肖放：新時代要有新?lián)?dāng)新作為

◆本刊記者 崔建玲

黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，習(xí)近平總書記作出“產(chǎn)出來”“管出來”“四個最嚴(yán)”的重要指示，強(qiáng)調(diào)中國農(nóng)業(yè)要走質(zhì)量興農(nóng)之路，實現(xiàn)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。那么，近年來我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況如何？新時代，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作面臨哪些新任務(wù)？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部未來將如何開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，以此保障人們舌尖上的安全呢?

主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率比10年前提高30多個百分點

12月7日，在2018中國綠色食品發(fā)展高峰論壇暨第十三屆有機(jī)食品市場與發(fā)展國際研討會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司司長肖放表示，目前，在各級政府部門、生產(chǎn)者、企業(yè)家、消費者和新聞媒體的共同努力下，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了明顯進(jìn)展和積極成效，與10年前相比，有幾大顯著變化。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有較大幅度躍升。主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率連續(xù)5年保持在96%以上，比2001年當(dāng)時的60%提高了30多個百分點，今年前三季度監(jiān)測合格率更是提高到了97.3%。

國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全三大體系建立健全。標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測體系、監(jiān)管體系從無到有發(fā)展壯大。標(biāo)準(zhǔn)體系方面，我國農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量由2008年的0.35萬項提高到2018年的1.3萬項，基本覆蓋我國主要農(nóng)產(chǎn)品和常用農(nóng)獸藥品種。建立近1.8萬項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，國家級層面有1.2萬名標(biāo)準(zhǔn)研究、風(fēng)險評估和標(biāo)準(zhǔn)制定等方面專家。檢測體系方面，部省地縣四級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)3293家，檢測人員達(dá)3.2萬人，主要產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立快檢設(shè)施、快檢站。財政檢測經(jīng)費上，中央和省級增長了20%，尤其是縣級增長60%。監(jiān)管體系方面，我國落實監(jiān)管人員11.7萬人，綜合執(zhí)法人員3.2萬人，總計近15萬人從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。107個縣成為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，4個省正在創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省。

對突出問題采取零容忍態(tài)度。肖放表示，農(nóng)業(yè)主管部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的態(tài)度非常明確，就是雖然不能做到零發(fā)生，但是要堅持零容忍，哪怕是1%的問題，也要盡100%的努力去解決。從過去注重教育轉(zhuǎn)為對屢教不改、性質(zhì)惡劣問題嚴(yán)打嚴(yán)懲，始終保持高壓、嚴(yán)打態(tài)勢。近五年查處問題23.8萬多起，清理關(guān)閉生豬屠宰場1107個，一批違法犯罪份子被依法逮捕、判刑和重罰。

職責(zé)更加明確。生產(chǎn)經(jīng)營者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，已有21萬個規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體建立了信用檔案，地方各級黨委政府落實屬地管理責(zé)任，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門承擔(dān)具體監(jiān)管職責(zé)。26個省份出臺了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地方法規(guī)，國家將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入績效考核、實施問責(zé)。

生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了根本性作用。種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地大幅增加，龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場基本實現(xiàn)按標(biāo)生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識和質(zhì)量控制意識明顯提高。畜牧業(yè)規(guī)?；?、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施化、水產(chǎn)集裝箱式養(yǎng)殖提升了農(nóng)產(chǎn)品安全水平?；适褂脤崿F(xiàn)零增長，農(nóng)藥使用連續(xù)三年負(fù)增長，獸藥使用大幅度減量，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和土壤污染修復(fù)治理加快。三品一標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到12.8萬個，得到市場普遍歡迎和好評。

新時代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作必須滿足人民的新期待

黨的十九大作出了中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾發(fā)生變化的重大判斷，要求實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。肖放指出，新時代需要我們把握好新形勢、新任務(wù)，更需要我們有新?lián)?dāng)、新作為。

必須滿足人民的新期待。新時代，人們的需求由過去吃得飽轉(zhuǎn)變?yōu)槌缘煤谩⒊缘冒踩判?。肖放認(rèn)為，現(xiàn)階段盡管國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升，但風(fēng)險隱患依然存在，仍有2～3%的不合格產(chǎn)品，雖然占農(nóng)產(chǎn)品總量很小，但在我國即使一個很小的比例有問題都可能是很大的絕對數(shù)，尤其是近年來網(wǎng)絡(luò)傳謠增多加劇了人們的困惑。面對這種情況，肖放強(qiáng)調(diào)，即使是1%的問題，也必須付出百分之百的努力嚴(yán)打嚴(yán)控，讓人民吃得放心、安心、順心。

必須落實黨中央國務(wù)院新要求。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既是社會問題，民生問題，更是政治問題。肖放指出，習(xí)近平總書記提出的“四個最嚴(yán)要求”是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的行動綱領(lǐng)和重大責(zé)任，但當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系仍然脆弱，基層監(jiān)管能力手段不足的問題仍然十分突出，標(biāo)準(zhǔn)制定能力、風(fēng)險評估能力與發(fā)達(dá)國家水平還有較大差距，下一步，將運用現(xiàn)代方式提高監(jiān)管能力和水平。

必須融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新部署。鄉(xiāng)村振興“二十個字”與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作密切相關(guān)。產(chǎn)業(yè)興旺，質(zhì)量先行，沒有質(zhì)量安全基礎(chǔ)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基就不牢固；沒有良好的環(huán)境，也就沒有質(zhì)量安全基礎(chǔ)；沒有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)文明，就沒有鄉(xiāng)風(fēng)整體文明；農(nóng)村食品出現(xiàn)亂象，農(nóng)村治理也就無法實現(xiàn)最終目標(biāo)，必須把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入農(nóng)村綜合治理重要內(nèi)容；劣質(zhì)低價始終不會讓農(nóng)民富裕起來，只有發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品、不斷提高市場競爭力，才是立身之本。

必須符合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新方向。中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)必須由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為提質(zhì)導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將2018年定為農(nóng)業(yè)質(zhì)量年，提出質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)。肖放表示，目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；娇傮w還不高，從某種程度上講，解決質(zhì)量安全問題比解決數(shù)量安全問題更復(fù)雜，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項長期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，需要理念、科技、管理、市場綜合施策。

提升綠色生產(chǎn)、品牌引領(lǐng)、全程監(jiān)管、科技保障、法制化水平

新時代，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要守住努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件這一底線，一方面保障消費安全，讓老百姓買得放心、吃得安全，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待，另一方面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主真正轉(zhuǎn)到質(zhì)量提升上來，突出防范出現(xiàn)系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險、抓住薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點、補齊質(zhì)量安全短板、構(gòu)建全鏈條長效機(jī)制、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力四項重點。

肖放強(qiáng)調(diào)，未來幾年我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作需要抓好五項任務(wù)：一是提升綠色生產(chǎn)水平，重點是提高綠色標(biāo)準(zhǔn)化能力。開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范創(chuàng)建，在菜籃子大縣和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)提質(zhì)行動，創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化集成示范基地。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境治理，集中力量解決土壤重金屬污染等突出問題，凈化修復(fù)受污染耕地。深入推進(jìn)農(nóng)藥、獸藥使用負(fù)增長，探索推進(jìn)化肥使用負(fù)增長。

二是提升品牌引領(lǐng)水平，重點是發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品。實施品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌意識，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力、號召力和競爭力。改革無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，建立一批綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地，不斷提高綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的總量規(guī)模，將綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地優(yōu)勢、品質(zhì)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。樹立一批叫得響、過得硬、有影響力的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌和區(qū)域品牌。建立健全品牌激勵保護(hù)機(jī)制，實行品牌目錄動態(tài)管理，確保品牌“含金量”。嚴(yán)厲打擊假冒行為，為品牌健康成長營造良好環(huán)境。

三是提升全程監(jiān)管水平，重點是增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力。改進(jìn)監(jiān)測方法，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，落實“雙隨機(jī)一公開”制度，及時發(fā)現(xiàn)問題隱患，發(fā)揮監(jiān)測“利劍”“雷達(dá)”作用。實施靶向監(jiān)管，針對重點問題開展專項治理，重拳出擊，重典治亂，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。加快構(gòu)建產(chǎn)地準(zhǔn)出市場準(zhǔn)入機(jī)制，建立運轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯體系。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)項目安排、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、品牌推選和農(nóng)業(yè)展會等“四掛鉤”。深化國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建，充分發(fā)揮金字招牌作用。

四是提升科技保障水平，重點是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)性需求。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊構(gòu)建一套與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程控制、營養(yǎng)品質(zhì)、包裝分級、貯藏運輸、生態(tài)循環(huán)、產(chǎn)地環(huán)境等方面標(biāo)準(zhǔn)，力爭2020年農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1萬項，基本與國際食品法典同步，向發(fā)達(dá)國家靠攏。研發(fā)快捷精準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測評估技術(shù)和設(shè)備，為快速發(fā)現(xiàn)問題提供技術(shù)性解決方案。加強(qiáng)風(fēng)險評估工作，提高風(fēng)險評估專業(yè)化水準(zhǔn)。

五是提升安全法制化水平，重點完善法規(guī)制度和長效機(jī)制。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法治化水平，重點是完善法規(guī)制度和長效機(jī)制。加快修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，與《食品安全法》兩法銜接、各有側(cè)重。落實生產(chǎn)者主體責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任，加強(qiáng)對散戶的管理，力爭將散戶責(zé)任入法。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，建立違法失信主體“黑名單”制度，實施聯(lián)合懲戒。落實屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)績效考核，強(qiáng)化隨機(jī)抽檢和監(jiān)督抽查，在全國樹立“發(fā)現(xiàn)問題是業(yè)績，解決問題是政績”的工作理念，督促各地多辦案、辦好案。強(qiáng)化部門聯(lián)動，推進(jìn)社會共治，發(fā)揮消費者監(jiān)督作用，建立舉報獎勵制度，強(qiáng)化問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。