農(nóng)村飲水安全問題的調(diào)研報(bào)告

王江濤

農(nóng)村飲水安全問題事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)村居民的身心健康。做好飲用水安全保障工作，是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

為了深入了解我市農(nóng)村飲用水安全工作情況，市政協(xié)組織部分政協(xié)常委、委員，對(duì)我市農(nóng)村飲水安全問題進(jìn)行了專題調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：地表水水源充足，水質(zhì)良好，可是仍有部分地區(qū)地下水資源量少質(zhì)差，淺層地下水含氟、砷、細(xì)菌超標(biāo)，不能作為飲用水。

近年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)精神，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村人畜飲水工作力度，組織實(shí)施了農(nóng)村飲水解困、氟砷病改水和農(nóng)村飲水安全等項(xiàng)目，一大批農(nóng)村飲水工程發(fā)揮了良好工程效益和社會(huì)效益，解決了農(nóng)民群眾的安全飲水問題，按照供水水質(zhì)、生活用水量、用水方便程度和水源保證率等四項(xiàng)飲水安全指標(biāo)評(píng)判，我市農(nóng)村飲水安全人我市基本構(gòu)建起農(nóng)村飲水安全供水管網(wǎng)體系，推行了農(nóng)村規(guī)?；┧囆辛顺青l(xiāng)供水一體化，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村供水入戶。基本構(gòu)建起農(nóng)村飲水管理體系，由各縣市區(qū)農(nóng)村供水管理總站負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)本轄區(qū)人飲工程的運(yùn)行管理工作。供水水價(jià)按照保本微利的原則，讓廣大群眾得到最大的實(shí)惠。據(jù)測(cè)算，平均水價(jià)在2元/立方米，戶均月水費(fèi)支出在10元左右，國家發(fā)改委中資公司開展的飲水安全中期評(píng)估顯示，我市農(nóng)村群眾對(duì)飲水安全工程的滿意率達(dá)到96%。今年是我市連續(xù)將解決農(nóng)村飲水安全問題列為為民辦的10件實(shí)事之一，提出了年內(nèi)在全區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)，以顯示市委政府“保障民生、惠及群眾”的信心和決心。一是飲水安全項(xiàng)目解決，這其中增加的資金不僅有國撥資金的缺口，還有市、縣兩級(jí)配套的資金缺口和農(nóng)戶自籌資金，這筆缺口資金在預(yù)算中是沒有的。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的移民吊莊地區(qū)群眾拿不出足額的自籌資金，其它縣市區(qū)的貧困戶、特困戶的自籌資金難以落實(shí)，成為自籌資金缺口的重點(diǎn)。同時(shí)，吊莊群眾和貧困戶今后的水費(fèi)也成為需要研究解決的問題。三是工程的不可預(yù)見費(fèi)較大。管溝開挖時(shí)需要占青苗，破壞現(xiàn)有的柏油（水泥）路面，挖斷部分地埋電線光纜，恢復(fù)路面、線路以及青苗補(bǔ)償?shù)馁Y金無處落實(shí)。

工程建設(shè)保障方面困難重重。主要表現(xiàn)在：一是項(xiàng)目工程任務(wù)艱巨，施工條件復(fù)雜。工程點(diǎn)多、面廣、線長，且前期需要協(xié)調(diào)供電、公路、鐵路、園林、通訊等多個(gè)部門，協(xié)調(diào)工作量大、協(xié)調(diào)起來也比較困難。二是宣傳動(dòng)員難度大。部分群眾思想觀念落后，認(rèn)為自家手壓井（地表水）使用方便，對(duì)集中安裝自來水，有一定的抵觸情緒，也有“等靠要”的想法，直接影響工程進(jìn)度。三是有的縣市區(qū)政府財(cái)政困難， 農(nóng)村飲水安全是關(guān)系到農(nóng)民健康和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，是農(nóng)村飲水安全的關(guān)鍵所在，是讓廣大人民群眾喝上放心、安全、優(yōu)質(zhì)自來水的保證?；仡櫸覈r(nóng)村飲水安全工程發(fā)展的狀況并對(duì)其中存在的問題進(jìn)行反思。還就建立健全規(guī)章制度和完善管理機(jī)構(gòu)和提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出一些自己的觀點(diǎn)和看法。

飲水問題關(guān)系到人民的健康和國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。黨的十六大明確提出保障飲水安全是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。因此，確保農(nóng)村飲水安全的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)就顯得至關(guān)重要。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國的農(nóng)村尤其是水資源欠缺地區(qū)的飲水狀況已經(jīng)有了很大的改善但是仍然存在威脅農(nóng)村飲水安全的問題首先水資源短缺、水污染嚴(yán)重加上資金的限制造成飲用水質(zhì)量沒有保證。其次傳統(tǒng)的以水井、水池為主的飲水工程沒有改進(jìn)并且存在工程分散等一系列的問題，致使傳統(tǒng)的飲水工程不能夠滿足干旱季節(jié)的農(nóng)民對(duì)引用水的需要。再次，部分地區(qū)還存在著把河水作為直接飲用水的情況。飲用水的質(zhì)量達(dá)不到國家的要求不利于人們的健康。這些問題的存在嚴(yán)重的威脅到農(nóng)村飲用水的安全，農(nóng)村飲水安全工程勢(shì)在必行。

農(nóng)村飲水安全工程是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施和普及對(duì)于提高農(nóng)村的飲用水質(zhì)量確保農(nóng)村引用水安全起到了重要的作用。但是隨著農(nóng)村飲水安全工程的深入開展和普及。農(nóng)村飲水安全工程的管理工作出現(xiàn)了維修不利，管理不善，產(chǎn)權(quán)不明的問題。影響了農(nóng)村飲水安全工程效益的發(fā)揮，甚至造成了一部分農(nóng)村飲水安全工程的荒廢，致使農(nóng)村的飲水狀況沒有提高。

農(nóng)村飲水安全工程管理方面存在一定的不足，我認(rèn)為主要可以分成以下幾個(gè)方面。第一，管理體制不完善和管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)過低不能夠?qū)μ峁┌踩嬎脑O(shè)備進(jìn)行科學(xué)的維修和管理。由于飲水工程的建設(shè)需要現(xiàn)代技術(shù)和設(shè)備作為支撐，就使得其管理人員不但要了解設(shè)備的工作原理和維修養(yǎng)護(hù)知識(shí)，而且要具備多種設(shè)備的操作技能，以便在設(shè)備出現(xiàn)運(yùn)行故障時(shí)，能夠及時(shí)正確處理，保障供水。但是現(xiàn)在的管理人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這種要求，甚至還存在著臨時(shí)調(diào)用一部分沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)的缺少專業(yè)知識(shí)的人員來擔(dān)任管理員的情況。這就造成了，管理人員不能夠很好的對(duì)設(shè)備進(jìn)行有效的檢查，更有甚者甚至不能處理一些簡單的設(shè)備問題，完全依靠廠家來解決問題，從而極大的影響了飲水的供應(yīng)保證率。

第二，管理經(jīng)費(fèi)不足。由于供水站或供水廠只是微利經(jīng)營，農(nóng)村的水價(jià)更是為服務(wù)農(nóng)民的經(jīng)營方針而制定的，所以水價(jià)更低，向農(nóng)戶征收的水費(fèi)收入僅限于電費(fèi)、基本的維修費(fèi)用和管理人員的基本工資，一旦設(shè)備更新就會(huì)出現(xiàn)資金不足，甚至不能夠支付大修費(fèi)用。由于經(jīng)營產(chǎn)權(quán)不明確，很難向村民征收除水費(fèi)以外的其他費(fèi)用。這就造成了設(shè)備的維修和更新不能及時(shí)進(jìn)行，嚴(yán)重影響了農(nóng)村飲水安全工程的長期運(yùn)行。

第三，管理體制和執(zhí)法體制不夠完善。農(nóng)村飲水安全工程關(guān)系著千萬農(nóng)民的飲水問題、關(guān)系著農(nóng)民的身心健康，對(duì)改善農(nóng)村生活環(huán)境和構(gòu)建新農(nóng)村有著至關(guān)重要的作用。但是管理不到位和執(zhí)法體制的不健全使得偷水、破壞輸水管網(wǎng)的情況屢屢發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和發(fā)展。面對(duì)這些問題，我們應(yīng)該如何做才能夠確保農(nóng)村飲水安全工程的健康發(fā)展。首先，要加強(qiáng)飲水安全工程建設(shè)。農(nóng)村飲水安全工程的第一個(gè)重點(diǎn)就是要確保水源的質(zhì)量，因此科學(xué)合理的尋找、確定優(yōu)質(zhì)水源是農(nóng)村飲水安全工程的關(guān)鍵。當(dāng)然高質(zhì)量的建筑材料也是農(nóng)村飲水安全工程能夠長期發(fā)揮效益的一個(gè)重要保證。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府是飲水安全工作的責(zé)任主體和工作主體。要進(jìn)一步落實(shí)鎮(zhèn)鄉(xiāng)飲水安全行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人。要高度重視受災(zāi)群眾飲水安全工作，將飲水安全這一民生工程納入重要議事日程，利用政府投入、援建支持以及群眾參與，加大投入力度。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要立即組織技術(shù)力量，對(duì)災(zāi)區(qū)的飲水現(xiàn)狀再次開展調(diào)查工作。要重點(diǎn)排查、摸清情況、分析原因、提出解決問題的辦法。要結(jié)合住房重建，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督、整合資源的原則做好方案，統(tǒng)籌解決群眾的飲水問題。一是集中供水工程，要科學(xué)規(guī)劃、精心組織實(shí)施，未開工的要抓緊開工，已開工的要抓緊建設(shè)。分散供水工程，要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，依靠當(dāng)?shù)厝罕妼ふ铱煽克?，采取打井、建池等多種方式盡快予以解決。二是自建的供水工程，要制定政策和措施，鼓勵(lì)群眾開展生產(chǎn)自救。三是水源水量不足的安置點(diǎn)，要積極新辟水源，并制定應(yīng)急方案和解決措施，保證安置點(diǎn)枯水期的正常供水。安置點(diǎn)的排水防洪工作要做好設(shè)計(jì)、規(guī)范實(shí)施，避免造成次生災(zāi)害。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、市政府相關(guān)部門要高度重視集中供水工程設(shè)施的運(yùn)行管理。市水利局負(fù)責(zé)過渡期農(nóng)村集中供水工程的運(yùn)行管理，制定管護(hù)制度，明確責(zé)任人員，實(shí)行專人管理。加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)，嚴(yán)格操作規(guī)程，保障工程的正常運(yùn)行。過渡期結(jié)束后，市水利局要對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行回收、修復(fù)，并妥善保管，重復(fù)利用。

（作者單位：475400 河南省太康縣水利局）