司法體制改革下檢委會(huì)工作規(guī)范化建設(shè)研究

摘 要 檢察委員會(huì)作為檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，發(fā)揮著宏觀指導(dǎo)、討論決定重大案件和內(nèi)部監(jiān)督的重要職能，在司法體制改革的新形勢(shì)新要求下，要不斷推動(dòng)檢委會(huì)規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，推動(dòng)檢委會(huì)創(chuàng)新升級(jí)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 司法體制 改革 檢委會(huì) 規(guī)范化

作者簡(jiǎn)介：李現(xiàn)卿，天津市薊州區(qū)人民檢察院科員。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.293

司法體制改革新形勢(shì)新要求下，為充分發(fā)揮檢委會(huì)研究決定重大案件、檢察業(yè)務(wù)工作宏觀指導(dǎo)和內(nèi)部監(jiān)督等職能作用，需要構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效的運(yùn)行機(jī)制，從而提高議事決策能力水平。筆者結(jié)合基層檢察院檢委會(huì)工作實(shí)踐，從拓展工作思路、完善工作機(jī)制、強(qiáng)化日常管理、加強(qiáng)科技配備等方面，提出推進(jìn)檢委會(huì)工作規(guī)范化、專業(yè)化、信息化的幾點(diǎn)思考。

一、拓展工作思路方法，探索創(chuàng)新型檢委會(huì)

為加強(qiáng)檢委會(huì)工作規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮檢委會(huì)在深化司法體制改革、推進(jìn)以審判為中心訴訟制度改革中的重要作用，要緊貼檢委會(huì)工作實(shí)際需求，不斷積極探索符合司法規(guī)律的新方法新思路。

（一）可以開展檢察專項(xiàng)業(yè)務(wù)審議

在強(qiáng)化檢委會(huì)宏觀指導(dǎo)方面，可以利用檢委會(huì)集思廣益、科學(xué)決策的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮檢委會(huì)既議案又議事的職能，將檢委會(huì)審議的重點(diǎn)從討論疑難復(fù)雜案件擴(kuò)大到事關(guān)全局性、重要性的業(yè)務(wù)工作，通過檢委會(huì)審議各業(yè)務(wù)部門專項(xiàng)工作情況，進(jìn)一步增進(jìn)了解、強(qiáng)化溝通、凝聚共識(shí)，來推動(dòng)檢察業(yè)務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展，提升執(zhí)法能力水平。

（二）探索開展委員旁聽庭審活動(dòng)

為監(jiān)督和跟蹤上會(huì)審議案件的后續(xù)執(zhí)行情況，可以探索建立檢委會(huì)委員旁聽庭審制度。通過選擇檢委會(huì)審議的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)案件，組織委員觀摩案件庭審全程，掌握公訴人出庭指控情況，并根據(jù)庭審情況對(duì)公訴人的綜合表現(xiàn)提出意見，同時(shí)提高委員的議案能力和水平。此外，旁聽評(píng)議案件部門和出庭檢察官也應(yīng)認(rèn)真落實(shí)相關(guān)意見，建議提交書面的庭審小結(jié)，并將落實(shí)情況報(bào)告檢委辦。

（三）加強(qiáng)案例指導(dǎo)和研究工作

“一個(gè)案例勝過一打文件”，典型案例在推動(dòng)辦案、指導(dǎo)辦案、規(guī)范辦案中具有重要作用，可以利用檢委會(huì)職能強(qiáng)化案例研究指導(dǎo)工作?？梢酝ㄟ^各部門提交的案例開展案例研討會(huì)，形成類案專題報(bào)告，為辦理類案和開展專項(xiàng)活動(dòng)提供指引，還可以開展案件評(píng)選、案例編發(fā)工作，由檢委會(huì)委員組成評(píng)選小組，開展典型案例評(píng)選活動(dòng)，對(duì)優(yōu)秀案例進(jìn)行表彰，充分發(fā)揮典型案例的引領(lǐng)示范作用。

二、完善工作運(yùn)行機(jī)制，打造效能型檢委會(huì)

為切實(shí)提高司法責(zé)任制新形勢(shì)下檢委會(huì)審議質(zhì)量和決策水平，需要抓好制度建設(shè)，通過完善議題審查、決策輔助、類案指導(dǎo)等一系列機(jī)制，緊緊圍繞功效作文章，全力打造效能型的檢委會(huì)。

（一）完善議題審查機(jī)制，發(fā)揮過濾分流作用

為充分發(fā)揮檢委辦會(huì)前審查把關(guān)職能，檢委辦要對(duì)議題進(jìn)行程序性、實(shí)體審查。嚴(yán)格按照議題標(biāo)準(zhǔn)過濾上會(huì)議題，對(duì)不符合上會(huì)議題標(biāo)準(zhǔn)、材料內(nèi)容要求的，可以要求提請(qǐng)部門修正后移送。在開展案件程序?qū)彶榈幕A(chǔ)上，也要從案件定性、事實(shí)證據(jù)、爭(zhēng)議焦點(diǎn)等方面做好實(shí)體審查，提出適用法律方面意見，供檢委會(huì)決策參考。同時(shí)，強(qiáng)化檢察官對(duì)提請(qǐng)案件事實(shí)證據(jù)的全面性和真實(shí)性的審查責(zé)任，防止出現(xiàn)檢察官轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)、推脫責(zé)任的情況，倒逼檢察官切實(shí)履行司法責(zé)任。

（二）完善決策輔助機(jī)制，發(fā)揮科學(xué)決策作用

為完善檢委會(huì)決策咨詢機(jī)制，可以探索建立專業(yè)、高效的專業(yè)研究小組。充分發(fā)揮檢委會(huì)專業(yè)研究小組的作用，選拔司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、理論素養(yǎng)較高、調(diào)查研究能力強(qiáng)的青年檢察官，在檢委會(huì)的指導(dǎo)下，對(duì)案件疑難復(fù)雜問題、適用法律依據(jù)等提出意見，為檢委會(huì)的審議決策提供科學(xué)依據(jù)。還要充分利用“外腦”，基層檢察院可以組建專家咨詢委員會(huì)，聘請(qǐng)法學(xué)和其他學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜?，?duì)涉及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的重大、疑難、復(fù)雜和新類型案件，及時(shí)組織進(jìn)行咨詢論證，為檢委會(huì)科學(xué)決策提供參考意見。

（三）完善業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮類案指導(dǎo)作用

在司法責(zé)任制改革的新形勢(shì)下，全面發(fā)揮檢委會(huì)既議案又議事的職能，還需要強(qiáng)化對(duì)重大案件決策及類案指導(dǎo)的作用。通過對(duì)審議的類案進(jìn)行分析研究，可以形成地區(qū)刑事犯罪報(bào)告，指導(dǎo)本地區(qū)該類案件的辦理工作。此外，可以積極探索開展類案監(jiān)督、類案研討等，指導(dǎo)辦案部門和檢察人員統(tǒng)一司法辦案標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮“類案效應(yīng)”，有效提升檢察工作質(zhì)效。

三、強(qiáng)化日常程序管理，構(gòu)建規(guī)范型檢委會(huì)

為積極適應(yīng)司法體制改革要求，需要充分發(fā)揮檢委辦組織、管理、協(xié)調(diào)作用，通過規(guī)范委員履職、抓好督辦落實(shí)、定期報(bào)告工作，不斷強(qiáng)化自身建設(shè)和管理水平。

（一）建立檢委辦管理制度，確保規(guī)范履職

為規(guī)范檢察委員會(huì)運(yùn)行程序，要建立檢委辦管理制度，抓好檢委會(huì)日常程序管理。可以從規(guī)范檢委辦工作職責(zé)和工作程序入手，制定工作程序規(guī)定。此外，為保證科學(xué)民主決策和委員全面履職，從加強(qiáng)日?？记诠芾砣胧?，規(guī)范檢委會(huì)會(huì)議請(qǐng)假審批程序?？梢砸笪瘑T請(qǐng)假必須履行手續(xù)，直接向檢察長(zhǎng)請(qǐng)假，并向檢委辦報(bào)備，杜絕他人代請(qǐng)假或向檢委辦請(qǐng)假等情形。召開檢委會(huì)時(shí)，由檢委會(huì)專職委員通報(bào)本次檢委會(huì)委員出席情況。

（二）抓好會(huì)議決定執(zhí)行督辦，確保嚴(yán)格履職

為規(guī)范檢委會(huì)決定事項(xiàng)執(zhí)行情況反饋，可以探索建立檢委會(huì)決定執(zhí)行跟蹤督辦責(zé)任制，要求承辦部門及時(shí)反饋執(zhí)行情況。建立決定執(zhí)行督辦規(guī)范，對(duì)檢委會(huì)的決定可以要求承辦部門在一定期限內(nèi)，填寫執(zhí)行情況反饋表后報(bào)檢委辦。同時(shí)檢委辦及時(shí)對(duì)執(zhí)行中遇到的重大情況、重大問題隨時(shí)報(bào)告，跟蹤解決。

（三）落實(shí)檢委會(huì)定期報(bào)告制度，確保全面履職

為增強(qiáng)檢委會(huì)委員的履職能力，可以探索建立檢委會(huì)委員履職考核制度，明確委員職責(zé)要求，年度內(nèi)對(duì)委員履職情況定期報(bào)告。此外，可以建立審議案件反饋報(bào)告制度，要求承辦部門及時(shí)向檢委會(huì)報(bào)送案件后續(xù)處理結(jié)果，檢委辦將案件處理結(jié)果信息收集、整理、分析后，以書面形式向檢委會(huì)委員進(jìn)行報(bào)告反饋。此外，檢委辦也需要定期統(tǒng)計(jì)并通報(bào)委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、會(huì)議出席情況，強(qiáng)化檢委會(huì)委員責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)履職能力。

四、實(shí)施數(shù)字化設(shè)施改造，建設(shè)科技型檢委會(huì)

隨著推動(dòng)檢委會(huì)與信息科技的融合，檢察大數(shù)據(jù)不斷應(yīng)用，檢委會(huì)也逐漸步入“智慧檢務(wù)”時(shí)代。檢委會(huì)子系統(tǒng)上線運(yùn)行后，需要加強(qiáng)軟硬件設(shè)施配備，實(shí)現(xiàn)檢委會(huì)數(shù)字化升級(jí)改造。

（一）升級(jí)檢委會(huì)軟硬件設(shè)施，完成數(shù)字化改造

推進(jìn)檢委會(huì)信息化建設(shè)，全面依托檢察機(jī)關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)、檢委會(huì)子系統(tǒng)，配備與檢察內(nèi)網(wǎng)連接的獨(dú)立系統(tǒng)電腦設(shè)備、同步錄音錄像等設(shè)備，建設(shè)智能會(huì)議系統(tǒng)。此外，也要將智能語音識(shí)別技術(shù)、電子卷宗系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用到檢委會(huì)系統(tǒng)改造中。在檢委會(huì)子系統(tǒng)中，承辦人可以通過系統(tǒng)同步匯報(bào)、同步示證，檢委會(huì)委員可以查閱電子卷宗、法律文書等，完成全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審議、網(wǎng)上監(jiān)督。

（二）豐富委會(huì)系統(tǒng)學(xué)習(xí)內(nèi)容，熟練掌握系統(tǒng)操作

為更加熟練掌握網(wǎng)上操作流程，需要加強(qiáng)對(duì)委員軟件應(yīng)用培訓(xùn)，可以通過編印操作流程指引等方式，組織委員開展集中學(xué)習(xí)。此外，還要?jiǎng)?chuàng)新委員集中學(xué)習(xí)方式方法，及時(shí)為委員收集、匯總學(xué)習(xí)材料，依托檢委會(huì)子系統(tǒng)平臺(tái)，強(qiáng)化委員在線學(xué)習(xí)。

（三）嚴(yán)格網(wǎng)上系統(tǒng)操作流程，提高操作規(guī)范化水平

為實(shí)現(xiàn)會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后程序全程無紙化，需要嚴(yán)格執(zhí)行檢委會(huì)子系統(tǒng)操作要求，及時(shí)運(yùn)用檢委會(huì)子系統(tǒng)及時(shí)召開會(huì)議，嚴(yán)格流程規(guī)定，要求委員都要網(wǎng)上系統(tǒng)操作，確保委員系統(tǒng)內(nèi)簽到、討論、表決全程規(guī)范化，提高檢委會(huì)工作信息化水平。

實(shí)現(xiàn)檢委會(huì)的創(chuàng)新升級(jí)發(fā)展，需要緊跟司法責(zé)任制改革形勢(shì)任務(wù)，積極探索符合司法規(guī)律的辦案模式，通過規(guī)范化建設(shè)來帶動(dòng)組織建設(shè)、制度建設(shè)和能力建設(shè)，從而提高檢委會(huì)科學(xué)民主決策質(zhì)效。