德國(guó)《可再生能源法》修訂的最新走向

摘 要 德國(guó)政府自1990年針對(duì)可再生能源專門立法以來(lái)，一直致力于擴(kuò)建可再生能源發(fā)電設(shè)備并將其引入公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。本文通過(guò)對(duì)比現(xiàn)行法《可再生能源法2017》及上一個(gè)修訂版本，尋找該法律的最新走向。對(duì)比分步驟層層縮小范圍，最后聚焦于第三章第三段第一節(jié)第一條，介紹并分析招標(biāo)中為不同能源設(shè)備制定的“招標(biāo)容量”。

關(guān)鍵詞 德國(guó) 《可再生能源法2017》 招標(biāo) “招標(biāo)容量”

基金項(xiàng)目：德國(guó)可再生能源法的文本研究及其對(duì)我國(guó)可再生能源立法的啟示（編號(hào)：18-014B）。

作者簡(jiǎn)介：吳悅旗，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)南國(guó)商學(xué)院，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)歐洲研究中心。

中圖分類號(hào)：D9516 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.260

一、前言

德國(guó)國(guó)會(huì)為利用可再生能源發(fā)電而立法，最早出現(xiàn)于1990年，稱為《可再生能源電進(jìn)入國(guó)家電網(wǎng)法》。2000年，將其正式命名為《可再生能源法（2010）》（簡(jiǎn)稱為EEG-2000）。隨后分別于2000、2008、20102、2014及2017年對(duì)其進(jìn)行較大修訂并頒布修訂版本。其現(xiàn)行法《可再生能源法（2017）》（《EEG-2017》）于2016年10月18日在《聯(lián)邦法律公報(bào)》頒布，2017年1月1日起正式實(shí)施。

該法總是要隨著可再生能源的歷時(shí)發(fā)展而不斷得到修訂。對(duì)比德國(guó)《可再生能源法》2014年版和2016年版，可以看出該法律修訂的最新走向。

二、EEG-2017對(duì)EEG-2014的修訂

對(duì)比EEG-2014第一部和EEG-2017第一部，發(fā)現(xiàn)前者的104個(gè)條目中有87條得到修改，四份附件中有三份得到修改。由于修改條目過(guò)多，因此筆者統(tǒng)計(jì)時(shí)，選擇將未修改條款列入下表，其余均為EEG-2017中的新修訂條款：

表1：EEG-2017第一部對(duì)EEG-2014第一部修訂一覽

左列的第一、三、六章被全面重寫(xiě)，而第三章則連標(biāo)題也由“財(cái)政資助” 改為“市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)與并網(wǎng)補(bǔ)償”，是完全的以新代舊的替換。在可再生能源電力領(lǐng)域引入“招標(biāo)”這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這是德國(guó)國(guó)會(huì)聯(lián)合執(zhí)政黨團(tuán)于2013年執(zhí)政伊始在其《聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議》中設(shè)定的目標(biāo)，協(xié)議在第一章第一節(jié)（1.4.）“將能源轉(zhuǎn)換引向成功”中有如此表述：“從2018年開(kāi)始，資助額度通過(guò)招標(biāo)測(cè)定，……為了積累招標(biāo)模式的經(jīng)驗(yàn)以建立最佳的招標(biāo)制度，最遲要在2016年為共計(jì)不超過(guò)400MW的太陽(yáng)能光伏空地設(shè)備開(kāi)始實(shí)施試驗(yàn)性招標(biāo)”。執(zhí)政黨團(tuán)在修訂草案中寫(xiě)道，“這一目標(biāo)符合于歐盟委員會(huì)的環(huán)境保護(hù)及能源國(guó)際援助準(zhǔn)則，該準(zhǔn)則規(guī)定，到2017年，歐盟成員國(guó)對(duì)本國(guó)的可再生能源電的資助方式原則上都要轉(zhuǎn)向招投標(biāo)形式” 。這一點(diǎn)也在EEG-2014中有所體現(xiàn)，“為可再生能源與陰溝氣提供的財(cái)政資助及其額度最遲要在2017年通過(guò)招標(biāo)預(yù)測(cè)” 。修訂手法包括了順序調(diào)整、增加條目、取消款項(xiàng)、詞匯替換，條目重寫(xiě)11以及章節(jié)替換等。這些修訂共計(jì)53處，最大的修訂方式是重寫(xiě)，在被重寫(xiě)的三章中，第三章內(nèi)容最多，對(duì)此章的修訂占據(jù)整個(gè)第一部修訂篇幅的55%。下面對(duì)這些修訂做層層收縮的分析。

三、EEG-2017第三章第三段第一節(jié)

在第一節(jié)“普適要求”中，最新正式修訂版包含以下十條：

第28條給海上風(fēng)力、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能以及陸地風(fēng)力等四種能源載體的設(shè)備規(guī)定了投標(biāo)的總?cè)萘恳约皥?bào)價(jià)日期限制，期限均勻分布在一年當(dāng)中，便于網(wǎng)管局分別處理。

第29條的主要內(nèi)容是給網(wǎng)管局規(guī)定了每次招標(biāo)前的網(wǎng)上通告義務(wù)，包括通告的時(shí)間點(diǎn)和起碼內(nèi)容。第30條對(duì)報(bào)價(jià)的內(nèi)容提出了七項(xiàng)要求，規(guī)定了出價(jià)人可以為不同的設(shè)備報(bào)數(shù)個(gè)價(jià)位。第30a條規(guī)定，由網(wǎng)管局給投標(biāo)人制定報(bào)價(jià)的規(guī)格形式，后者必須遵守。報(bào)價(jià)守時(shí)，允許撤回，但要呈遞合乎要求的書(shū)面說(shuō)明。第31條規(guī)定出價(jià)人必須繳納擔(dān)保金，并呈送德文擔(dān)保說(shuō)明書(shū)，說(shuō)明出價(jià)人放棄《民法典》賦予出價(jià)人的三項(xiàng)反駁權(quán)利。第32條給網(wǎng)管局賦予了定標(biāo)成交的權(quán)力，要其給各種能源設(shè)備的各項(xiàng)報(bào)價(jià)由低到高排序，檢查報(bào)價(jià)的入場(chǎng)資格并在招標(biāo)總量的范圍內(nèi)給所有報(bào)價(jià)一個(gè)定標(biāo)價(jià)格。第33條給網(wǎng)管局規(guī)定了八項(xiàng)用于取消報(bào)價(jià)和一項(xiàng)不得取消報(bào)價(jià)的條件。第34條給網(wǎng)管局規(guī)定了懲罰報(bào)價(jià)人的作弊行為并取消其投標(biāo)資格的三項(xiàng)條件。

在這些普適要求中，第28條為四種能源載體全面規(guī)定了參與2017年以后的招標(biāo)總?cè)萘恳约俺鰞r(jià)期限，值得進(jìn)一步觀察。

EEG-2017第三章第三段第一節(jié)第一條（？8）：

第28條包含六款，前四款是為陸地風(fēng)力、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能以及海上風(fēng)力四種能源載體的設(shè)備規(guī)定了招標(biāo)總?cè)萘恳约俺鰞r(jià)期限，后兩款涉及到第三章第三段第五節(jié)，見(jiàn)下表：

表2：EEG-2017第三章第三段第一節(jié)第一條

表中顯示，陸地風(fēng)力發(fā)電設(shè)備從2017年到2019年每年的招標(biāo)總量為2800MW。不能在2017年2月1日舉行首次招標(biāo)的原因在草案的論證部分里有如下解釋：“預(yù)計(jì)到二月還不會(huì)有足夠的陸地風(fēng)力設(shè)備能夠拿出依照聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法開(kāi)具的許可證來(lái)合法參與投標(biāo)”。故將其取消，第二個(gè)報(bào)價(jià)期限5月1日遂成為首輪投標(biāo)日期，年招標(biāo)總量一分為三，第一輪略少。隨后的兩年各舉辦四次，每次容量降低，總量不變。磨合階段后自2020年開(kāi)始每年舉辦三次，總?cè)萘可仙?900MW。

太陽(yáng)能設(shè)備每年可參加三次200MW的招標(biāo)，時(shí)間間隔均勻。

為生物質(zhì)能設(shè)備自2017年起每年舉辦一次招標(biāo)，出價(jià)日均在9月1日，與上面兩種能源載體設(shè)備錯(cuò)開(kāi)日期，年招標(biāo)容量不一致，底限為150MW。

在（1）、（2）、（3）款下面設(shè)有（1a）、（2a）、（3a）等次款，具體規(guī)定了每種能源設(shè)備在某一年或自某一年開(kāi)始的招標(biāo)容量的上浮與下降。上浮的原因是要增加在上一年的招標(biāo)中未得到定標(biāo)的招標(biāo)容量，下降的原因是要減去在以前的招標(biāo)中已經(jīng)定標(biāo)了的已裝機(jī)容量。

四、討論

將最具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的招投標(biāo)機(jī)制引入可再生能源發(fā)電獎(jiǎng)勵(lì)制度，既可以鼓勵(lì)發(fā)電方保護(hù)地球有限資源，又可以控制他們隨意要求資助，進(jìn)而控制電價(jià)不合理上漲，減輕用電方的負(fù)擔(dān)。德國(guó)《可再生能源法》自1990年開(kāi)始，那時(shí)的《可再生能源電進(jìn)入國(guó)家電網(wǎng)法》全文僅包含5條，經(jīng)過(guò)多次與時(shí)俱進(jìn)的局部修訂和整體修訂，到2014年已經(jīng)發(fā)展到104條，取得了極大的發(fā)展，其總目標(biāo)是2050年可再生能源電力占整個(gè)電力供應(yīng)的80%。

在可再生能源電力領(lǐng)域引入“招標(biāo)”這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這是德國(guó)國(guó)會(huì)聯(lián)合執(zhí)政黨團(tuán)于2013年執(zhí)政伊始在其《聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議》中設(shè)定的目標(biāo)，協(xié)議在第一章第一節(jié)（1.4.）“將能源轉(zhuǎn)換引向成功”中有如此表述：“從2018年開(kāi)始，資助額度通過(guò)招標(biāo)測(cè)定，……為了積累招標(biāo)模式的經(jīng)驗(yàn)以建立最佳的招標(biāo)制度，最遲要在2016年為共計(jì)不超過(guò)400MW的太陽(yáng)能光伏空地設(shè)備開(kāi)始實(shí)施試驗(yàn)性招標(biāo)”。執(zhí)政黨團(tuán)在修訂草案中寫(xiě)道，“這一目標(biāo)符合于歐盟委員會(huì)的環(huán)境保護(hù)及能源國(guó)際援助準(zhǔn)則，該準(zhǔn)則規(guī)定，到2017年，歐盟成員國(guó)對(duì)本國(guó)的可再生能源電的資助方式原則上都要轉(zhuǎn)向招投標(biāo)形式”。這一點(diǎn)也在EEG-2014中有所體現(xiàn)，“為可再生能源與陰溝氣提供的財(cái)政資助及其額度最遲要在2017年通過(guò)招標(biāo)預(yù)測(cè)”。目前兩年時(shí)間剛過(guò)，當(dāng)屆政府便如期實(shí)現(xiàn)自己執(zhí)政初期的規(guī)劃，對(duì)該法律再次修訂，繼續(xù)朝這一目標(biāo)邁進(jìn)，從提交修訂草案到頒布修訂正式版歷時(shí)四個(gè)月。修訂中保持EEG-2014的條目數(shù)不變，給其中相關(guān)的條目增加了53個(gè)次條目，核心內(nèi)容是通過(guò)招標(biāo)的方式確定對(duì)可再生能源發(fā)電廠家的獎(jiǎng)勵(lì)額度。此方式始于EEG-2014，依照該版第2條第（5）款、第55條第（1）款、第88條第（2）、（3）款以及第99條，首先為太陽(yáng)能空地設(shè)備組織試驗(yàn)性招標(biāo)，以積累經(jīng)驗(yàn)，時(shí)間在2016年6月30日前。EEG-2017發(fā)展了這一方式，第22條第（1）款和第28條第（1）-（4）規(guī)定，其它能源載體的設(shè)備將從2017年開(kāi)始參與其中。

《中華人民共和國(guó)可再生能源法》 自2005年2月28日通過(guò)以來(lái)經(jīng)歷了2009年底的一次修改，其中的第四章第十三條規(guī)定，在多人申請(qǐng)同一并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的情況下，“應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)招標(biāo)確定被許可人”，這是我國(guó)同類法律唯一一處通過(guò)招標(biāo)管理電力市場(chǎng)的規(guī)定。眾所周知，利用可再生能源發(fā)電比利用化石能源發(fā)電的技術(shù)成本高，德國(guó)的可再生能源電力在通過(guò)招投標(biāo)獲得獎(jiǎng)勵(lì)資助的道路上發(fā)展如何，能為我國(guó)可再生能源事業(yè)的發(fā)展提供成功的經(jīng)驗(yàn)還是不成功的教訓(xùn)，我們拭目以待。

注釋：

finanzielle Fderungen.

Deutscher Bundestag 18. Wahlperiode. Drucksache 18/8860. Gesetzentwurf der Fraktionen der CDU/CSU und SPD. http：//dipbt.bundestag.de/doc/btd/18/088/1808860.pdf.146.

Gesetz zur grundlegenden Reform des Erneuerbare-Energien-Gesetzes und zurde rung weiterer Bestimmungen des Energiewirtschaftsrechts vom 21. Juli 2014.（5）.1068.

《中華人民共和國(guó)可再生能源法》（2005年2月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)根據(jù)2009年12月26日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)可再生能源法〉的決定》修正）http：//www.88148.com/Info/201503123454.html.