彭真民主法治思想及其對憲法的指導(dǎo)意義

摘 要 彭真同志在主持我國政法工作期間，吸收國內(nèi)外法治建設(shè)的實例，根據(jù)我國的基本國情，創(chuàng)造了一系列的民主法治觀念和實用性措施，運用自己獨特的法治思想致力于我國法治建設(shè)的浪潮中。彭真同志提出法律面前人人平等，建立層級分明、統(tǒng)一有序的立法體制，健全人民代表大會制度，改善當(dāng)代民主體制，以及確保司法機關(guān)內(nèi)部行使職權(quán)不受外界影響的民主法治思想。本文較為詳細地論述了彭真同志的民主法治觀念。

關(guān)鍵詞 彭真 民主 法治 憲法監(jiān)督

作者簡介：唐琦，山西財經(jīng)大學(xué)，本科，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號：D90 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.252

彭真同志參與制定了1982年《憲法》，其中確立了由全國人大及其常委會來進行監(jiān)督憲法實施工作的人民代表大會制度。《憲法》制定之后，彭真同志被任命為人大常委會委員長，自此開始主持監(jiān)督憲法實施的工作。彭真同志不僅對憲法治定做出了巨大貢獻，而且對于憲法的實施運行，以及憲法監(jiān)督產(chǎn)生了極大影響。他站在了我國憲法監(jiān)督戰(zhàn)線第一線，同時也是我國法治建設(shè)的主要領(lǐng)導(dǎo)人，因此，回望剖析他當(dāng)時實施的做法、方針對未來憲法完善有極大的借鑒意義。

一、彭真民主法治思想的主要內(nèi)容

（一）法律面前人人平等原則

“公民在法律面前人人平等”作為現(xiàn)代法治社會的一條基本原則，彭真同志早就對其做出了具體說明。彭真同志曾指出：“我們的國家是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的人民民主國家，人人遵守法律，人人在法律面前平等，不允許有任何超越于法律之外的特權(quán)分子。”天網(wǎng)恢恢，疏而不漏，任何人都不能逾越雷池半步，不論職位高低，都必須嚴格恪守法律?！稇椃ā沸薷墓ぷ魇且豁椘D巨而急切的任務(wù)，在改革開放初期顯得尤為重要。在領(lǐng)導(dǎo)全國人大工作時，他堅持“公民在法律面前一律平等”的基本原則，指定于1982年《憲法》。彭真同志認為，不論國家以什么形態(tài)存在，法律都應(yīng)至高無上，更何況在這個以民主法治為建設(shè)目標的社會主義國家，更不允許除法律以外的任何東西以任何形式執(zhí)理法之牛耳。任何公民，不論其功勞高低，貢獻大小，職位高低，所行所做都不可以與法律相抵觸，對于違法犯罪的人，都必須依法進行制裁。各級司法機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，都必須嚴格恪守法律，依法辦事，做到不曲實，不枉法，在法律面前，“王侯將相”亦為草芥。在其它的部門法中，法律面前人人平等原則都有著具體體現(xiàn)，任何法律都不承認特權(quán)，法律的威嚴不容踐踏。

（二）建立層級分明、統(tǒng)一有序的立法體制

自十一屆三中全會開始，改革開放的步伐深沉而有力的前進著，思想解放，法治建設(shè)迫切需要恢復(fù)并進行發(fā)展。根據(jù)我國當(dāng)時的實際情況與歷史因素，彭真同志開始逐步指定發(fā)展方針，實行一系列完善有效的措施，抓住每一個環(huán)節(jié)，從根本出發(fā)，建立起一套有序統(tǒng)一的法治建設(shè)體制。第一步，先確定各方面法律效力歸屬問題，建立起層級分明的法律體系。為解決之前我國法律名稱不合格，不規(guī)范導(dǎo)致的效力混亂問題，彭真同志對憲法中不同機關(guān)的法律規(guī)范名稱做出了明確具體的規(guī)定。由全國人民代表大會和它的常委會所制定的規(guī)范叫作法律，由國務(wù)院所制定的規(guī)范叫作行政法規(guī)，由地方人大和它的常委會所制定的規(guī)范叫作地方性法規(guī)。第二步，確定全國人大常委會也擁有立法權(quán)的相關(guān)制度。同時，為了能更好地適應(yīng)改革巨變，及時地適用法律，全國人大授權(quán)它的常委會可在它閉幕期間制定一些實用性單行法律。

（三）健全人民代表大會制度

在領(lǐng)導(dǎo)全國人大期間，彭真同志致力于人民代表大會制度的修改以及完備，并且取得的成效顯著，為新中國改革巨變后的法治建設(shè)作出了巨大貢獻。國家體現(xiàn)的是全體人民的根本利益，要落實全體人民的相關(guān)利益，將權(quán)益保障到每一個個體，必須堅定貫徹落實全國人民代表大會制度的決心。1982年的憲法規(guī)定中增加了全國人大常委會有對法律進行修訂的權(quán)力，以及有對國民經(jīng)濟計劃進行審批的權(quán)力等，并且設(shè)立了專門的制度以及專的門機構(gòu)來保障和協(xié)助工作的進行。憲法還禁止人大常委會的內(nèi)部成員負責(zé)兼任具體的黨政事務(wù)，就好比行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等均不能由其擔(dān)任，以此來發(fā)揮其監(jiān)督職能。另外，全國人大和常委會不同于政府上下級的關(guān)系，它們之間是嚴謹?shù)谋O(jiān)督關(guān)系，以此來使其更好地發(fā)揮其職能。這些都是彭真同志對于民主政治制度的完善與發(fā)展。

（四）民主制度的完善

1.改革與完善選舉制度

彭真對于選舉制度改革，主要通過三方面來完善。首先，建立完善的差額選舉制度。一開始，人民的權(quán)利僅僅是簡單地集中到人大代表手中，而通過差額選舉制度，人民無疑可以加深對各個候選人之間的比較認識，從而使其能選出內(nèi)心的真實想法。而這樣的制度對于候選人來說，無疑使其有了更大的壓力，促使其對選民提供更好的服務(wù)，否則便會落選。實行此制度，無疑將更好地保障人民權(quán)利的行使，幫助其選出更好地對人民負責(zé)的人。其次，將直接選舉的范圍推進縣一級相對較小的行政單位，全面加強其適用力度，考驗其實踐性。之后，再將直接選舉的改革步伐落實到鄉(xiāng)一級最小的行政單位。自此，直接選舉的制度徹底落實。第三方面，候選人通過民主推薦來產(chǎn)生。上到黨政英才、下到社會各界人民團體，均可以按照法律，選出合適的候選人。此外，選民團體也可以聯(lián)名提出候選人。經(jīng)過一系列如火如荼的縱切式改革，不斷完善我國權(quán)力機關(guān)的產(chǎn)生方式。完善合理的選舉制度，使人們自由行使選舉權(quán)得到保障，同時，人大及其常委會的職能也得到更好的行使，從根本上落實我國人民自由行使選舉權(quán)的權(quán)利，使我國的政治民主得到完善與發(fā)展。不僅在人大代表的選舉上，而且在我國政府的人員組織上，彭真都進行了改革，為維護人民的權(quán)利以及完善我國社會主義民主都做出了巨大貢獻。

2.基層村民自治建設(shè)

彭真參與領(lǐng)導(dǎo)制定并且最后敲定落實的《村民委員會組織法》，更是基層民主法治建設(shè)意義非凡的一步，其作用同樣不可斗量。此項制度的落實，賦予了農(nóng)民極大的自主權(quán)，村里的事合伙商量決定，而且可以鍛煉其處理事務(wù)的能力，由小到大，處理好小事才能治理好大事，從村里到鄉(xiāng)里，從鄉(xiāng)里到縣里，腳踏實地，逐步鍛煉其處理政事的能力，使其也能對政治民主的實現(xiàn)貢獻一份力量。在彭真以及其工作小組的反復(fù)努力之下，《村民委員會組織法》最終成功通過并落實，并且從其效果看，顯然是相當(dāng)成功的。

（五）司法機關(guān)獨立行使職權(quán)

彭真同志在司法方面思想明確。他認為，在黨和司法的關(guān)系上，司法機關(guān)必須接受黨正確的領(lǐng)導(dǎo)，但其職權(quán)的行使，必須獨立，自主，這樣才能做到公正司法。法院和檢察院作為獨立的部門，享有獨立的審判權(quán)，不用聽取任何單位的意見，但必須以落實法律的有關(guān)規(guī)范為前提行使自身職權(quán)。換言之，對法律的服從，就是對黨中央領(lǐng)導(dǎo)的服從，也是對我國最高權(quán)利機關(guān)的服從，更加是對人民的服從。因為在我國，國家只是一個組織形式，僅僅是人民利益的體現(xiàn)者和集中者，全國人大，僅僅代表全體人民行使自己的職責(zé)，服務(wù)于全體人民。因此法律所體現(xiàn)的是全體人民的利益，遵紀守法，不僅是對黨最有利的肯定，更是對自身利益最有效的保護。故司法機關(guān)聽從黨的指揮與處理保障人民的權(quán)益的事務(wù)，并不沖突。彭真同志有關(guān)黨與司法機關(guān)關(guān)系建設(shè)的理論思想，對當(dāng)今的中國法治仍有極大的影響。

（六）繁榮法學(xué)理論研究

彭真同志對于法學(xué)方面的研究也非常重視，對于法律，有一套自己的見解。彭真始終相信，法律已經(jīng)成為現(xiàn)代社會不可缺少的一項重要科學(xué)，它的應(yīng)用性非常強，在上層建筑中有著不可替代的作用。法律注重實事，講究根據(jù)，它對社會的適應(yīng)性極強，是一定社會階段的產(chǎn)物，對社會歷史的發(fā)展有著重要的導(dǎo)向作用，對于一個國家來說，是其制度建設(shè)的根本，因此，對該國法學(xué)理論的研究就有著重大意義。彭真認為，法學(xué)理論對于最基礎(chǔ)法律的指導(dǎo)意義要有系統(tǒng)的指導(dǎo)，在刑法上，最重要的量刑的問題，就必須結(jié)合法學(xué)理論進行決量，但理論并不能做出具體規(guī)定，還需要聯(lián)系社會實際等做出規(guī)定。因此，彭真也強調(diào)法律制定需要聯(lián)系國情，根據(jù)當(dāng)下中國的實際社會狀況來具體評判，他指出，立法不光需要從實際出發(fā)，還需要考慮自身實力，量力而行，他也曾親自去往東北三省以及上海、杭州等地，親自指導(dǎo)起草法律，作了很多走訪調(diào)查，然后來完善自身的理論研究，再次以理論來指導(dǎo)更新的實踐。在1980年彭真同志也考慮設(shè)立一本中國專業(yè)的法學(xué)報刊來繁榮更新我國的法學(xué)理論事業(yè)。期刊的名字最后定為《法學(xué)雜志》，彭真對其重視非凡。該本期刊從1980年開始一直在為我國的法學(xué)研究貢獻花火，為國內(nèi)外學(xué)者們提供了一個研究發(fā)表學(xué)術(shù)理論的重要平臺。彭真同志所做的一切對于法學(xué)理論的前進步伐有著極大的推動作用，影響重大。

二、用客觀理想的心態(tài)對待憲法監(jiān)督

（一）憲法監(jiān)督制度需立足國情

1982年《憲法》制定中，關(guān)于靠什么監(jiān)督憲法的實施，當(dāng)時比較普遍的觀點認為成立像憲法委員會或憲法法院之類的機構(gòu)。最終經(jīng)過黨政領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平、胡耀邦以及彭真同志等商討決定，賦予全國人大以及常委會監(jiān)督憲法的責(zé)任。這一制度的確立其本質(zhì)在于我國的基本國情。當(dāng)時五屆人大五次會議主席團會議上，關(guān)于憲法修改以及制定的很多方面上，彭真同志與胡繩同志作了比較詳細的論述與解釋，其中重點論述關(guān)于當(dāng)時憲法監(jiān)督的兩個國情背景。

第一，對于監(jiān)督憲法實施的國家機關(guān)，人民代表大會制度已經(jīng)明確了其方向，任何國家機關(guān)、任何機構(gòu)都不能超越全國人民代表大會的權(quán)威與地位。同時由于全國人大每年召開一次的緣故，彭真同志建議應(yīng)當(dāng)將部分權(quán)利賦予常委會代為行使，因此它的常委會也負有監(jiān)督憲法的職責(zé)。彭真同志認為：很難再設(shè)立比人民代表大會權(quán)力更能服眾的機構(gòu)，肩負起憲法監(jiān)督的權(quán)力。第二，關(guān)于違憲的責(zé)任，不能單靠一個機構(gòu)去負擔(dān)。家事國事天下事，僅靠單一的組織機構(gòu)是不可能事無巨細的落實到每一條法律中的。

（二）憲法的實施和監(jiān)督任重而道遠

在彭真同志的著作中，一直有很多類似于關(guān)于中國法治建設(shè)需要一個漫長時期的言論。他對于憲法的實施與監(jiān)督，持嚴肅的態(tài)度，在公開講話中經(jīng)常突出強調(diào)它的長期性與艱巨性，也經(jīng)常在公開場合發(fā)表他的這種看法。例如，1985年他給浙江人大常委會成員講到立法政策時就特別闡述了這一問題。與此同時，要堅持有法可依，依法辦事，這是建立健全社會主義民主法治的內(nèi)在要求與正確的道路。對于民主法治這一觀念，我們的認識與理解遠遠不夠深刻。然，這將是一個相當(dāng)漫長的過程?！胺饨〞r期的中國是不講民主的，老百姓開個會也是不允許的，哪怕是撒一張傳單也是可以抓起來殺頭”彭真同志這樣形象地說。幾千年封建王朝的統(tǒng)治，使得大部分人的觀念仍舊有些陳舊。推翻封建統(tǒng)治建立新中國后，政法方面的精英相當(dāng)不足，法治建設(shè)也相當(dāng)薄弱。通過彭真同志數(shù)次不同的論述，演講或者闡述可以看出他對憲法實施的漫漫長路以及荊棘之海有著客觀全面的認識。

三、關(guān)于怎樣開展憲法監(jiān)督的觀點建議

憲法監(jiān)督的具體含義是什么？簡單講就是為保障憲法實施而制定的一些規(guī)制與方法，憲法監(jiān)督制度主要是為確保憲法規(guī)則的實施，憲法監(jiān)督有利于鞏固憲法至上的法律地位。在現(xiàn)有的國情下，如何保證憲法正確實施是大家都在關(guān)注的問題，關(guān)于如何開展憲法監(jiān)督活動，我們可以從彭真同志的法治思想中找到這樣幾種觀點建議。

（一）憲法監(jiān)督的重點在于對有關(guān)法律性規(guī)范的審查

憲法監(jiān)督不僅在法學(xué)理論中復(fù)雜晦澀，而且在實踐操作中也是困難重重。如何將理論踐行是重要的課題研究。全國人大如何才能正確落實此權(quán)力、怎樣落實此權(quán)力、對何種行為適用此權(quán)利、應(yīng)該通過怎樣的程序、適用何種方法落實監(jiān)督？這些都需要廣泛的討論和研究。在憲法實施過程中，違憲的主體不僅指國家機關(guān)、國家領(lǐng)導(dǎo)人，而且涵蓋所有武裝力量，政黨組織，社會各界組織，企事業(yè)單位以及所有公民。違憲審查所首要解決的是裁定某一行為有沒有違反憲法。這一行為可以是某種立法或制定規(guī)范性文件的行為違反憲法，也可以是國家機關(guān)的具體行為違背了憲法。憲法監(jiān)督的實施措施、針對對象和內(nèi)容不是單一的。

針對憲法監(jiān)督的對象，從彭真同志的某些公開講話中我們可以發(fā)現(xiàn)，他主要強調(diào)全國人大常及其常務(wù)委員會，對于相應(yīng)的機關(guān)制定的法律性文件及其新規(guī)范所做的決議，是否違背了憲法的規(guī)定，有沒有和憲法沖突。同時他又強調(diào)，全國人大和它的常委會，有權(quán)撤換國家機關(guān)關(guān)于違憲的決議以及相關(guān)法律法規(guī)。一切法律都不能夠凌駕于憲法之上，也不能逾越憲法而自立門戶，憲法是一個國家的根本法。所以，審查有關(guān)法律規(guī)范與相應(yīng)文件，有利于推進憲法監(jiān)督活動的開展。

（二）監(jiān)督憲法實施需要國家機關(guān)及其工作人員的模范作用

各級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)嚴格恪守法律，為其他人做好榜樣。彭真同志曾在公開著作中明確地提到：任何國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人及其相關(guān)的工作人員，都應(yīng)該嚴于律己，恪守法律的相關(guān)規(guī)定，同時嚴肅批評了一些對法治認識不足的國家工作人員。從彭真同志的思想中，可以看出，領(lǐng)導(dǎo)干部的模范作用對于保證憲法正確實施的作用是很重要的。

（三）人民群眾的支持作用

彭真同志在多次談話和發(fā)言中強調(diào)了人民群眾的作用。他一直主張人民民主專政，國家的權(quán)力不掌握在國家領(lǐng)導(dǎo)人手里，而握在全體人民手中，國家領(lǐng)導(dǎo)人只是代表人民行使權(quán)力。因此要確保人民利益不受任何損害，積極維護其利益，要在他們的心中樹立起人民才是國家主人的心態(tài)，促使群眾自發(fā)地開展憲法監(jiān)督的工作。

（四）地方各級人大機關(guān)的協(xié)調(diào)配合

彭真說過：“地方各級人民代表大會應(yīng)當(dāng)按照憲法的規(guī)定，切實地保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守?！迸碚嬲J為人民代表大會制度是一個很系統(tǒng)的嚴謹?shù)闹贫?，可以通過憲法修正案來修改憲法，要真正意義上全面落實憲法，一方面要依靠全國人大及其常委會的力量，另一方面也要靠地方各級人大及其常委會積極配合。在各級權(quán)力機關(guān)的協(xié)調(diào)合作下，才能保證憲法更好的實施，更好地監(jiān)督憲法在實踐中發(fā)揮積極的作用。

四、結(jié)語

主持憲法修改與完善工作，本就不是易事，矢志不渝地監(jiān)督憲法實施工作，為憲法增磚添瓦，更是難上之難。彭真同志本著一顆奉獻到底的心，認真分析國情，結(jié)合我國的政治體制與傳統(tǒng)因素，對于我國憲法實施監(jiān)督所保持的態(tài)度，對于當(dāng)下法治建設(shè)意義重大。他對于憲法監(jiān)督的一系列重要理論和思想，以及他對于法治建設(shè)的針對方向?qū)τ趹椃ǖ奈磥戆l(fā)展都具有重要的指導(dǎo)意義。彭真對于憲法監(jiān)督采取的方法，引進的觀點，還有對于法律的權(quán)威性精神，堅強的意志，科學(xué)的分析，都值得永遠學(xué)習(xí)。我國憲法的推進前程，必然在這種精神的引導(dǎo)下，承載著希望，駛向光明的彼岸。

注釋：

選舉制度. http：//baike.sogou.com/m/fullLemma？lid=4069347&icfa;=1309103.

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