瑞典兒童福利政策的現(xiàn)狀及啟示

楊杭琪 樊煕鋆

【摘要】隨著聯(lián)合國(guó)以國(guó)際公約形式明確規(guī)定兒童享有人權(quán)，兒童人權(quán)逐漸成為當(dāng)今世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。作為兒童人權(quán)體系中一項(xiàng)非常重要的權(quán)利，兒童福利權(quán)越來(lái)越成為衡量?jī)和藱?quán)的主要指標(biāo)。本文主要從福利大國(guó)——瑞典的兒童福利政策發(fā)展現(xiàn)狀著手，對(duì)其進(jìn)行分析，并得出一些對(duì)我國(guó)兒童福利制度及學(xué)前教育的一些啟示。

【關(guān)鍵詞】?jī)和＠徽?；學(xué)前教育；瑞典；啟示

一、 兒童福利

出于戰(zhàn)爭(zhēng)、暴力和迫害，3000多萬(wàn)兒童無(wú)家可歸。 當(dāng)寒冷的夜晚來(lái)臨時(shí)，當(dāng)我們和家人一起溫暖和睡著時(shí)，他們必須穿上一件外套并面對(duì)冬天的考驗(yàn)。 目前，世界各地流離失所的兒童已達(dá)到第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)的最高峰。在寒夜中流浪街頭，每一個(gè)流離失所的孩子都需要得到關(guān)懷和溫暖。

兒童，是一個(gè)國(guó)家的未來(lái)和希望。 從某種意義上來(lái)說(shuō)，兒童福利是通過(guò)政府進(jìn)行政策規(guī)劃和福利服務(wù)設(shè)計(jì)等方法促進(jìn)兒童生理和心理的發(fā)展。保護(hù)兒童的基本權(quán)利，對(duì)于適應(yīng)和滿(mǎn)足社會(huì)的需要是非常重要的。兒童福利的概念內(nèi)容豐富，范圍廣泛。英漢劍橋國(guó)際英語(yǔ)詞典中的兩種解釋?zhuān)?一是physical and mental health and happiness， especially of person.特別是指?jìng)€(gè)人的身心健康和幸福； 二是 help given， especially by the state or an organization， to people who need it， especially because they do not have enough money. 是指國(guó)家或者組織幫助那些因?yàn)樯钬毨Ф貏e需要幫助的人群。 牛津英漢詞典的兩個(gè)含義是： 一為 well-being， happiness， health and prosperity.是指福祉、幸福、健康和繁榮； 二為A.the maintenance of persons in such a condition especially by statutory procedure or social effort； B.financial support given for this purpose， 是指通過(guò)法律程序或社會(huì)捐助而使個(gè)人生活得以維持，以及對(duì)福利事業(yè)的財(cái)政支持。兒童福利政策質(zhì)量的高低將成為衡量一個(gè)國(guó)家福利發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

二、瑞典主要兒童福利政策模式

1936年隨著社會(huì)民主黨的上臺(tái)，對(duì)社會(huì)福利給予了極大的關(guān)注度，瑞典政府大力推行了廣泛福利政策，進(jìn)而推進(jìn)建立了較為先進(jìn)的社會(huì)福利制度，這一舉措使瑞典一躍成為世界福利國(guó)家的典型范例。起源早、范圍廣、涵蓋度高、保障力強(qiáng)的社會(huì)福利政策， 為國(guó)民提供了“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜姹Ｕ?。兒童福利作為瑞典社?huì)福利的重要組成部分，根據(jù)其制度的全面性、計(jì)劃形式多樣性、包含內(nèi)容廣泛性，使得瑞典成為享譽(yù)世界的“兒童樂(lè)園”。

瑞典社會(huì)獨(dú)立保障建設(shè)的發(fā)展離不開(kāi)兒童福利制度的完善。在瑞典，兒童福利政策的發(fā)展是循序漸進(jìn)的，在原有的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)發(fā)展和需要不斷進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充、修訂和完善。保障兒童保育教育，培養(yǎng)未來(lái)的優(yōu)質(zhì)國(guó)民是瑞典政府一直以來(lái)視為核心責(zé)任的內(nèi)容之一，為兒童提供更具包容性的政策成為瑞典政府兒童福利制度的重要組成部分。在瑞典社會(huì)福利的概念中，兒童作為未來(lái)的希望，具有脆弱性、多變性、高意外性。“瑞典年輕一代的命運(yùn)決定了瑞典的命運(yùn)”，促進(jìn)瑞典兒童的發(fā)展就意味著推進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。一方面，在決策方法上，瑞典采用混合經(jīng)濟(jì)和人民生活決策方法。另一方面，在政策實(shí)施方面，由國(guó)家政府進(jìn)行干預(yù)，兒童保育與家庭支持基本由政府負(fù)責(zé)。政府的強(qiáng)參與性，是瑞典兒童社會(huì)福利領(lǐng)域的一個(gè)重要特點(diǎn)。政府各部門(mén)分工明確：大會(huì)主要負(fù)責(zé)制定和修訂法律；政府的有關(guān)部門(mén)根據(jù)分工實(shí)施分類(lèi)，并根據(jù)出臺(tái)的法律法規(guī)制定與其對(duì)應(yīng)的制度與具體實(shí)施方式；各部門(mén)互相交叉配合，例如財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)福利補(bǔ)助的同時(shí)，參與相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定。在學(xué)前教育方面，瑞典政府形成了課上課后照顧的一體化體系，并納入了終身學(xué)習(xí)的組成部分。瑞典的兒童福利政策，出于國(guó)家的強(qiáng)大支持，它顯示出明顯的特征，如公共供給，平等受歡迎，以及與父母的工作需求的充分合作。

三、對(duì)我國(guó)學(xué)前教育的啟示

1.正確兒童觀的確立

（1）兒童作為社會(huì)的一員，具有創(chuàng)造自己獨(dú)特性文化的特權(quán)。

（2）兒童是主動(dòng)的學(xué)習(xí)者。

（3）兒童具有探索客觀世界，構(gòu)建主觀認(rèn)識(shí)的巨大潛能。

（4）兒童作為一個(gè)成長(zhǎng)的個(gè)體，具有一定的堅(jiān)韌性。

（5）兒童不受拘束，有運(yùn)用多種方式手段來(lái)表現(xiàn)自己對(duì)客觀世界認(rèn)識(shí)的創(chuàng)造性。

2.科學(xué)教育觀的形成

（1）一個(gè)有準(zhǔn)備的環(huán)境，在這個(gè)環(huán)境中，使幼兒感到自由、穩(wěn)定，具有秩序，師生互相信任，是進(jìn)行學(xué)前教育的前提條件。對(duì)于幼兒的教育并沒(méi)有什么外在的目標(biāo)，它有其自身規(guī)律，通過(guò)一系列的游戲、教育教學(xué)活動(dòng)，發(fā)展幼兒的想象力和創(chuàng)造力，豐滿(mǎn)幼兒尚未定型的人格。

（2）在教育教學(xué)活動(dòng)中，教育者應(yīng)立足于幼兒，使幼兒成為學(xué)習(xí)的主體，將預(yù)設(shè)課程和生成課程相結(jié)合，在有準(zhǔn)備的環(huán)境中為幼兒帶來(lái)更多創(chuàng)新和發(fā)現(xiàn)的可能性。引導(dǎo)幼兒運(yùn)用已有知識(shí)結(jié)構(gòu)，立足其最近發(fā)展區(qū)，實(shí)現(xiàn)他們對(duì)在認(rèn)識(shí)真實(shí)環(huán)境中社會(huì)客體相互作用主動(dòng)建構(gòu)知識(shí)的發(fā)展。

（3）以?xún)和癁橹行模裱瓋和呐d趣，尊重兒童的選擇，不過(guò)分干預(yù)兒童的選擇行為，不強(qiáng)制兒童學(xué)習(xí)不感興趣的內(nèi)容，充分給予兒童表達(dá)、操作、傾聽(tīng)、合作、共享的機(jī)會(huì)。但這并不代表著絕對(duì)的兒童中心，教育者及養(yǎng)育者仍占據(jù)教育主導(dǎo)地位。

（4）以學(xué)定教。在主題網(wǎng)絡(luò)編制的過(guò)程中，將絕大部分選擇權(quán)交給幼兒，由他們自己選擇主題開(kāi)展的形式及時(shí)間空間?！芭c其牽著兒童的手，倒不如讓他們靠自己的雙腳站立著?！?/p>

（5）在兒童自主探索活動(dòng)中，教師應(yīng)采取適合情境的參與方式，通過(guò)采用：平行式介入、交叉式介入、垂直式介入等介入方法，在特定情況下，選取特定方式對(duì)幼兒活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)或適當(dāng)干預(yù)。

3.準(zhǔn)確教育者角色的定位

教育作為兒童福利制度體系中的重要組成部分，教育者的角色定位至關(guān)重要。對(duì)于兒童來(lái)說(shuō)，教育者理應(yīng)成為他們的：

（1）伙伴、傾聽(tīng)者。平等的參與活動(dòng)，傾聽(tīng)需求。

（2）支持者、引導(dǎo)者。給兒童提供物質(zhì)或精神支持環(huán)境，正確引導(dǎo)行為。

（3）學(xué)習(xí)者、研究者。全方位研究?jī)和袨楸澈筇N(yùn)含的意義，為推進(jìn)建設(shè)更科學(xué)化、體系化的兒童福祉制度提供實(shí)踐和理論的支撐。

同時(shí)，注重教育者入職資格的提升，通過(guò)延長(zhǎng)職前培養(yǎng)年限、提高入職學(xué)歷層級(jí)、強(qiáng)化資格證書(shū)制度等措施，在兒童教育福利這一領(lǐng)域，作為最底層的地基工程上提高力度。

四、對(duì)我國(guó)兒童福利制度的啟示

1.堅(jiān)守兒童福利的優(yōu)良傳統(tǒng)

（1）兒童福利政策應(yīng)成為國(guó)家勞動(dòng)政策之一。

（2）中央和地方政府在兒童福利制度中的責(zé)任分配應(yīng)合理化劃分。

（3）扎實(shí)實(shí)施“平等，普遍”原則。

（4）兒童福利政策的制定需要?jiǎng)?wù)實(shí)和穩(wěn)定。

（5）促進(jìn)婦女就業(yè)，倡導(dǎo)性別平等，實(shí)現(xiàn)婦女兒童權(quán)利的雙贏。

2.強(qiáng)化政府的財(cái)政投入責(zé)任

（1）不斷增加經(jīng)費(fèi)支出比重。

（2）產(chǎn)假等相關(guān)優(yōu)惠政策的實(shí)施。

（3）學(xué)前教育免費(fèi)政策的實(shí)施。

3.強(qiáng)化政府的立法保障責(zé)任

通過(guò)頒布相關(guān)法律法規(guī)的形式，為兒童教育福利提供更完善的保障。具體可參考美國(guó)《國(guó)防教育法》到《0—5歲教育計(jì)劃》、英國(guó)《兒童法》到《兒童保育十年戰(zhàn)略》、德國(guó)《兒童福利法》等國(guó)外兒童教育相關(guān)法律文件的修改史，提取出兒童教育發(fā)展的一般規(guī)律，完善適用于我國(guó)兒童教育的相關(guān)法律法規(guī)。

目前我國(guó)的學(xué)前教育領(lǐng)域雖較之前有重大發(fā)展，但對(duì)學(xué)前教育所具備的推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重大價(jià)值，以及在其他與社會(huì)互為聯(lián)系的例如社區(qū)功能、家庭功能等領(lǐng)域仍然缺乏重視。日前學(xué)前教育已被納入教育部管轄范圍，但需加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)對(duì)兒童福利直接的經(jīng)費(fèi)和服務(wù)支持，積極拓寬財(cái)政支持的來(lái)源渠道。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)在樹(shù)立科學(xué)的兒童福利理念和構(gòu)建普惠性?xún)和＠w系方面還面臨著諸多挑戰(zhàn)。在北京、上海等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，已經(jīng)開(kāi)始積極探索與本地區(qū)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)相適應(yīng)的普惠型兒童福利制度，并取得相應(yīng)成效。由此，在經(jīng)濟(jì)條件許可的地區(qū)，可效仿先進(jìn)城市發(fā)展道路，吸收適應(yīng)本地區(qū)發(fā)展方式，在原有服務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行擴(kuò)展，對(duì)學(xué)前教育提供更廣泛的支持。

在學(xué)前教育對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化的功能定位上，趨向文明功能定位，通過(guò)正確兒童觀的確立、科學(xué)教育觀的形成、準(zhǔn)確教育者角色定位，聯(lián)合學(xué)校、家庭、社區(qū)，在兒童教育福利上，創(chuàng)新力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)超越現(xiàn)有定位認(rèn)識(shí)的局限。從而創(chuàng)新一種具有中國(guó)特色社會(huì)主義的學(xué)前教育新文化。

在倡導(dǎo)多元參與的兒童福利概念，提高全社會(huì)對(duì)兒童的重要性的同時(shí)，兒童福利政策的視角已從重度保護(hù)和基本生活權(quán)利擴(kuò)展到重大生活和全面發(fā)展，推進(jìn)兒童福利立法，整合兒童福利資源，加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定和職業(yè)監(jiān)督，加快建立和完善多種治理機(jī)制的步伐。

【參考文獻(xiàn)】

[1]仇雨臨，郝佳. 中國(guó)兒童福利的現(xiàn)狀分析與對(duì)策思考[J] .中國(guó)青年研究，2009（2 ）：10-15.