為精準脫貧的“中國方略”打CALL

河北玉田縣鴉鴻橋鎮(zhèn)邊家鋪村農(nóng)民在食品加工車間包野菜團子。近年來，河北省唐山市玉田縣鴉鴻橋鎮(zhèn)邊家鋪村大力發(fā)展野菜深加工產(chǎn)業(yè)，開發(fā)野菜團子、野菜水餃等多種深加工產(chǎn)品，受到市場青睞，產(chǎn)品銷往全國各地，成為當?shù)剞r(nóng)民實現(xiàn)增收的重要途徑。（新華社/圖）

大道至簡，實干為要。

德國《時代》周報前任總編輯、國際問題專家提奧·索默1975年隨時任德國總理施密特首次訪問中國。今昔對比，他十分感慨：“20世紀70年代中國那些極度貧困地區(qū)如今都已不復存在。在短短30多年間，中國已轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€發(fā)展動力十足的國家，這是人類歷史上從未有過的先例?！?/p>

更直白的是英國《經(jīng)濟學人》雜志，說在減貧脫貧方面，“中國是個英雄”。

2012年底，我國貧困人口有9899萬人，截至2017年底，貧困人口還有3000萬左右，5年累計減貧6600萬以上。這創(chuàng)造了我國減貧史上的最好成績，我們離消除絕對貧困的目標也越來越近。

來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示：改革開放以來我國農(nóng)村貧困人口減少7.4億人。按當年價現(xiàn)行農(nóng)村貧困標準衡量，1978年末農(nóng)村貧困發(fā)生率約97.5%，以鄉(xiāng)村戶籍人口作為總體推算，農(nóng)村貧困人口規(guī)模7.7億人；2017年末農(nóng)村貧困發(fā)生率為3.1%，貧困人口規(guī)模為3046萬人。從1978年到2017年，我國農(nóng)村貧困人口減少7.4億人，年均減貧人口規(guī)模接近1900萬人；農(nóng)村貧困發(fā)生率下降94.4個百分點，年均下降2.4個百分點。

更為重要的是，40年來，尤其是黨的十八大以來，中央和地方政府不斷加大對水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設施和公共服務建設投資力度，“四通”覆蓋面不斷擴大，教育文化衛(wèi)生設施配置逐漸齊全，生產(chǎn)生活條件得到進一步改善，貧困地區(qū)農(nóng)村面貌換新顏。

中國人民大學經(jīng)濟學院教授鄭新業(yè)發(fā)布的《中國貧困人口畫像及精準扶貧評估報告》顯示，因病、因殘、缺技術(shù)是中國貧困人口致貧的主要因素，務工收入成其主要收入。他指出，精準扶貧的短期效果顯現(xiàn)，勞動人口平均勞動時間延長，貧困戶收入顯著增加，工資占比提高。但精準扶貧長期評估效果顯現(xiàn)要到2036年。

為精準脫貧的“中國方略”打CALL，是因為脫貧攻堅改變著數(shù)量龐大的中國貧困人口的春夏秋冬。

從財政投入上看：自去年始，我國每年對脫貧攻堅投入超1萬億元。每年派到貧困村幫扶脫貧的干部100萬人。幾年來，移民搬遷1000萬人口。

從就業(yè)幫扶上看：有關(guān)部門多次發(fā)文，要求開發(fā)就業(yè)崗位、精準培訓，帶動1000萬貧困人口脫貧。2018年9月，全國累計幫扶了859萬貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)。

從工業(yè)化發(fā)展來看：改革開放40年來，國內(nèi)制造業(yè)就業(yè)人口從7000萬人增長到現(xiàn)在的2億多人，增長3倍。

從城鎮(zhèn)化率而言：預計今年戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達到43.4%左右，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了大量服務業(yè)就業(yè)機會，特別是低技能就業(yè)。

從基礎(chǔ)設施建設來看：公路鐵路港口、能源消費、互聯(lián)網(wǎng)接入，都出現(xiàn)明顯增長，給貧困地區(qū)帶來發(fā)展機會，降低市場交易成本。

最好的扶貧，是經(jīng)濟社會向好向暖的大背景。一個不可忽略的事實是：當一些發(fā)達國家因失業(yè)率攀升引發(fā)民眾不滿、社會動蕩時，中國過去5年來累計新增就業(yè)崗位超過6500萬個。

這是一場前瞻的布局，是一次準備充分的戰(zhàn)役——

2014年，中央對貧困人口全面摸底，建檔立卡，找準貧根兒。

2015年，習近平總書記強調(diào)，我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

2017年，黨的十九大把脫貧攻堅戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會必須打贏的三大攻堅戰(zhàn)之一，以深度貧困地區(qū)脫貧攻堅為重點，作出全面部署。目前，脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動已經(jīng)全面展開。根據(jù)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》，到2020年，中國現(xiàn)有的貧困人口，將和全國人民一道步入小康。

在2017減貧與發(fā)展高層論壇上，國務院副總理汪洋總結(jié)了中國精準扶貧成效卓然的四大主因：一是習近平總書記對貧困真切的體驗，對治貧有豐富經(jīng)驗，對扶貧有使命情懷，對脫貧有政治擔當，這成為了激勵和引領(lǐng)中共各級組織和各級人民政府齊心協(xié)力抓好扶貧工作的關(guān)鍵。

二是黨風的變化促進了脫貧攻堅舉措的落實，較真碰硬成為常態(tài)、扶貧領(lǐng)域扎實肯干蔚然成風。三是精準扶貧提高了扶貧資金的脫貧效果，提升了幫扶工作的針對性和精準度，保證了脫貧進度的不斷加快，最后，基層探索創(chuàng)新增強了扶貧政策的時效性。

有識見、有行動，精準扶貧、精準脫貧，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會，是中國確定的莊嚴目標和正在實現(xiàn)的愿景。

◆越是最后半程，扶貧越不能“跑偏”

脫貧不比“脫單”，除了你情我愿，還得講究程序正義、注重方式方法。

2015年，中國青年報就講述過這樣的“故事”：廣西馬山縣，是貧困人口基數(shù)大且近年來脫貧任務完成較好的縣城，然而審計發(fā)現(xiàn)，該縣認定的扶貧對象中，有3119人不符合扶貧建檔立卡標準，其中有343人屬于財政供養(yǎng)人員，有2454人購買了2645輛汽車，43人在縣城購買商品房或自建住房，439人為個體工商戶或經(jīng)營公司。

時至2018年，新華每日電訊又給我們呈現(xiàn)了這般橋段：一個縣14個貧困村中有11個“拍腦袋”選擇了大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)，共新建大棚2200多畝，僅大棚造價就在2000萬元以上，但多數(shù)都成了擺設。“轉(zhuǎn)眼快一年了?！必毨艉鷺s華說，“還是沒有等到政府曾經(jīng)承諾的分紅。”每天經(jīng)過村頭的這片大棚地，他都會不由地生出埋怨。

真相令人咋舌：熟悉內(nèi)情的當?shù)伛v村扶貧隊長告訴記者，去年年底，上級部門緊急下達產(chǎn)業(yè)扶貧任務，要求在30天內(nèi)把打到村賬上的產(chǎn)業(yè)扶貧獎金花掉。“指標扶貧”之下，突擊花錢就把扶貧弄成了一場浪費的鬧劇。

如此扶貧，紀檢監(jiān)察估計還要跟著忙乎半天“擦屁股”。

其實，扶貧好比看病，對癥下藥必須精準到位。如果硬是把“健康人”納入貧困對象去“幫扶”——浪費藥材不說，還會助長形式主義和官僚作風。

眼下一些地方，面對時間緊、任務重的脫貧目標，于是紛紛派出大批扶貧工作隊，揣著現(xiàn)金、牽著牛羊、拎著衣物，浩浩蕩蕩到村里開展扶貧，場面熱火朝天。

時隔數(shù)日，當工作隊再到村里一瞧，眼前的一幕令人昨舌：現(xiàn)金被花光，牛羊被變賣或吃掉，只有衣物還穿在人身上，村里面貌依舊，村民貧困依然。

實踐證明，大水漫灌“輸血”式扶貧花錢多、效果差，不適應我國貧困人口眾多的現(xiàn)實，沒有形成常態(tài)化機制，不利于可持續(xù)發(fā)展。歸根結(jié)底，還是沒有抓住精準扶貧的戰(zhàn)略精髓。

當然，這些尷尬或者笑話，說到底還是言行兩層皮，沒有把扶貧資源當做自家的物資去心疼，也沒有把扶貧工作當做系統(tǒng)工程去操作。工作浮在水面上，心思懸在半空里。

在扶貧脫貧這件事上，“跑偏”的種種跡象大概可以歸結(jié)為三大類：一是貪腐的變種。直接在扶貧資源上“吃大戶”，我的地盤我做主，不管貧困戶死活。二是官僚的流毒。不顧扶貧的客觀實際，想一出是一出，有權(quán)就任性、有錢就亂花。三是形式的苦果。凡事講排場，處處講規(guī)模，在扶貧工作上班過于倚重“痕跡”，于是造假成風、擺拍成風。

有人戲稱，精準扶貧在少數(shù)地方已經(jīng)演變成為了“精準填表”。亂象是表，權(quán)力是里。扶貧中“跑偏”的故事，并非個案，值得警惕。

比如近日，重慶市紀委監(jiān)委公布今年前三季度全市扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理情況：1至9月，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題1528件、2516人，分別是去年同期的5.2倍、4.7倍，其中，給予黨紀政務處分412人，組織處理2128人（部分人員受到黨紀政務處分，又受到組織處理），移送司法機關(guān)59人?？梢?，扶貧這件事上，打虎拍蠅亦要成為常態(tài)。

當然，除了不好好扶貧，“跑偏”的扶貧亂象中，還得提及另一個現(xiàn)象：扶得“過狠”。比如部分地方在執(zhí)行扶貧政策過程中，把義務教育有保障變成了貧困戶的家庭成員“上什么學都不花錢”，把基本醫(yī)療有保障變成了全家人“看什么病都免費”。

如此一來，那些沒有列入扶貧范圍的村莊、村民自然就會有“想法”，特別是本來就與扶貧標準相差不了多少的群體，發(fā)現(xiàn)自己境遇遠不如扶貧對象后，紛紛千方百計要當貧困戶也不足為奇。

針對這個問題，不久前下發(fā)的《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅三年行動的指導意見》就明確要求，扶貧“要量力而行，既不能降低標準，也不能擅自拔高標準、提不切實際的目標，避免陷入‘福利陷阱’，防止產(chǎn)生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的‘懸崖效應’，留下后遺癥?！?/p>

至于扶貧的基礎(chǔ)性保障，比如“兩不愁、三保障”，即貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障——這個標準的制定經(jīng)過嚴謹考量，世界銀行專家組也曾參與評估，符合中國國情和承受能力。若隨意拔高操作，既會加大脫貧攻堅的難度，也將令財政承壓而不可持續(xù)。

總之，扶貧的初心，決不能上演成“好心辦壞事”的惡例。