中紀委為何對落馬副部提出減輕處罰建議

我們不能排除這種可能性：一些違紀干部自首的念頭不斷在腦海中閃過，但就是缺少“臨門一腳”的勇氣。中央紀委首次使用“減輕處罰建議”，有利于幫助更多的違紀干部打消顧慮，選擇自首，具有重要的示范意義和感召作用。

圖為河北省政協(xié)原黨組副書記、副主席艾文禮

10月19日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，河北省政協(xié)原黨組副書記、副主席艾文禮嚴重違紀違法被開除黨籍。值得關注的是，通報中“提出減輕處罰的建議”的表述，是中央紀委國家監(jiān)委對外發(fā)布的中管干部黨紀政務處分通報中首次使用。

結合艾文禮通報中“自動投案，真誠悔罪悔過”的情節(jié)不難看出，對于自動投案并向組織如實交代問題的違紀違法黨員、干部，紀檢監(jiān)察機關堅持實事求是原則，既堅持以事實為依據(jù)、以法紀為準繩，準確定性，嚴肅懲處，又充分區(qū)別不同情況，寬嚴相濟，精準恰當予以處理。

體現(xiàn)以法治思維和法治方式懲治腐敗

“自首作為一項法定量刑情節(jié)，一方面有利于提高辦案效率、節(jié)約司法成本、及時發(fā)現(xiàn)和打擊犯罪，另一方面有利于鼓勵犯罪分子勇于認罪悔罪，改過自新，爭取從寬處罰，體現(xiàn)了我國寬嚴相濟的刑事政策。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水表示：“對艾文禮投案自首、如實交代問題后提出從寬處罰的建議，于法有據(jù)，于理有依，充分體現(xiàn)了以法治思維和法治方式懲治腐敗，兼顧了懲戒的政治效果、紀法效果和社會效果?！?/p>

那么，在對艾文禮投案自首行為進行認定后，提出的“減輕處罰的建議”法律依據(jù)又是什么呢？

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出要完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度，今年3月頒布實施的《中華人民共和國監(jiān)察法》貫徹了這一要求，并與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部2016年印發(fā)的《關于在部分地區(qū)開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的辦法》作了銜接，在第三十一條作出明確規(guī)定，涉嫌職務犯罪的被調查人主動認罪認罰，自動投案，真誠悔罪悔過的，監(jiān)察機關經(jīng)領導人員集體研究，并報上一級監(jiān)察機關批準，可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議，具體包括從輕處罰、減輕處罰和免除處罰。而對艾文禮提出的“減輕處罰的建議”，是指在法定最低刑以下判處刑罰，體現(xiàn)了實事求是基礎上的從寬處罰。

貫徹“懲前毖后、治病救人”一貫方針

“懲前毖后、治病救人”是我們黨的一貫方針。

“艾文禮投案自首這種現(xiàn)象是反腐敗高壓態(tài)勢下的必然結果，反映出黨的十八大以來黨中央堅決懲腐肅貪形成的高壓震懾，但是投案自首并不是既往不咎，只有實事求是查處他的違紀違法問題，才能既堅持原則又體現(xiàn)政策，才能真正做到懲前毖后、治病救人?！敝醒朦h校教授劉毅強指出。

新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第十七條明確規(guī)定，主動交代本人應當受到黨紀處分的問題的，可以從輕或者減輕處分。第三十八條則對主動交代進行了界定：主動交代是指涉嫌違紀的黨員在組織初核前向有關組織交代自己的問題，或者在初核和立案審查其問題期間交代組織未掌握的問題。這體現(xiàn)了我們黨在重視紀律懲戒的同時也重視思想教育，對違紀違法黨員干部努力做好思想轉化和教育改造工作，避免其犯下更大的錯誤。

“對艾文禮自首后提出減輕處罰的建議，實際上是紀法貫通、法法銜接的一種體現(xiàn)，充分說明紀檢監(jiān)察工作注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律相互銜接協(xié)調，共同發(fā)揮懲戒和教育作用?！鼻f德水表示。

為步入歧途的黨員、干部指明出路

黨紀處分條例明確指出：“黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國家法律法規(guī)，違反黨和國家政策，違反社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規(guī)定應當給予紀律處理或者處分的，都必須受到追究?！边@充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對黨員干部違紀違法行為的零容忍態(tài)度，無論是誰、無論什么時候，只要觸犯黨紀國法就要受到懲處，任何人都不應有僥幸心理。

“我想我再不自首，可能就再也沒有機會了?！卑不帐▲P陽縣政協(xié)原黨組成員、副主席史成龍在看到艾文禮和河南省人大常委會黨組副書記、副主任王鐵等人主動投案的新聞后，內(nèi)心受到強烈沖擊，最終選擇了自首這條正確出路。

每個人對黨紀政紀、法律法規(guī)的認知程度不同。我們不能排除這種可能性：一些違紀干部自首的念頭不斷在腦海中閃過，但就是缺少“臨門一腳”的勇氣。中央紀委首次使用“減輕處罰建議”，有利于幫助更多的違紀干部打消顧慮、選擇自首，具有重要的示范意義和感召作用。

艾文禮投案自首后被提出減輕處罰建議的案例，為那些已經(jīng)走上歧途的黨員、干部指出了一條明路：唯有對黨紀國法懷有敬畏之心，主動向組織投案自首并如實交代問題，迷途知返，真誠認錯悔錯，才能爭取得到黨和人民的寬大處理。