農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育成熟度評(píng)價(jià)
——以遼寧省沈陽(yáng)市為例

侯 微， 劉亞臣

(1.沈陽(yáng)建筑大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧沈陽(yáng) 110168； 2.沈陽(yáng)建筑大學(xué)商學(xué)院，遼寧沈陽(yáng) 110168)

農(nóng)村耕地是農(nóng)業(yè)中重要的生產(chǎn)要素，只有經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的有效配置才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的最大化。截至2016年6月底，全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)3 070萬(wàn)hm2，超過(guò)承包耕地總面積的1/3，在一些東部沿海地區(qū)，流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)超過(guò) 1/2[1]，建立農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，積極推動(dòng)農(nóng)村耕地合理有序流轉(zhuǎn)已成為必然趨勢(shì)。

近年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)問(wèn)題探索主要集中在3個(gè)方面：一是構(gòu)建農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的必要性，例如分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)保護(hù)國(guó)家糧食安全、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)等方面的作用[2-3]。二是影響農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育的關(guān)鍵性因素，例如提出政府[4]、交易費(fèi)用[5]、經(jīng)營(yíng)主體[6]等因素是影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育的主要因素。三是促進(jìn)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育的措施，例如提出建立健全市場(chǎng)服務(wù)體系[7]、完善利益訴求協(xié)調(diào)機(jī)制、健全監(jiān)管制度[8]等對(duì)策。從現(xiàn)有研究成果來(lái)看，學(xué)者們主要圍繞建立農(nóng)村耕地市場(chǎng)必要性、影響因素、現(xiàn)存問(wèn)題及如何培育和完善等問(wèn)題展開，對(duì)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育程度評(píng)價(jià)的相關(guān)研究還不多見。

從目前農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育狀況來(lái)看，全國(guó)各地區(qū)差別很大，上海、江蘇、北京等發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)成熟度較高，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制較為完善，而新疆、西藏、內(nèi)蒙古等西部偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)成熟度較低，很多流轉(zhuǎn)并非是市場(chǎng)機(jī)制作用的結(jié)果。定量測(cè)算農(nóng)村耕地市場(chǎng)發(fā)育程度，找出空間差異及原因，才能完善農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。本研究以經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于中等水平的省會(huì)城市沈陽(yáng)市為例，以實(shí)地調(diào)研為基礎(chǔ)，通過(guò)構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村耕地市場(chǎng)成熟度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定量測(cè)算沈陽(yáng)市農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育程度，并具體分析造成空間差異的原因及提出解決辦法，以期完善農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為中國(guó)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展提供參考和借鑒。

1 農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)成熟度內(nèi)涵的界定

學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育成熟度評(píng)價(jià)研究很少，且無(wú)明確定義。張?jiān)露鸬韧ㄟ^(guò)測(cè)量土地市場(chǎng)供需均衡度、土地資源市場(chǎng)化配置度、土地流轉(zhuǎn)驅(qū)動(dòng)模式市場(chǎng)化度等指標(biāo)對(duì)重慶市農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育程度進(jìn)行評(píng)價(jià)[9]；段保才通過(guò)界定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式市場(chǎng)化強(qiáng)度高低來(lái)確定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育程度[10]；于強(qiáng)靜等采用變異系數(shù)法和AHP層次分析法相結(jié)合對(duì)中國(guó)城市土地市場(chǎng)發(fā)育程度進(jìn)行評(píng)價(jià)[11]；吳郁玲等采用因子分析法對(duì)開發(fā)區(qū)土地市場(chǎng)發(fā)育程度進(jìn)行測(cè)算[12]；張曄等基于熵權(quán)可拓物元模型對(duì)湖南省土地市場(chǎng)成熟度進(jìn)行了評(píng)價(jià)[13]。

耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)在本研究主要是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)就是建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的耕地資源配置機(jī)制，對(duì)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)成熟度評(píng)價(jià)就是對(duì)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此，本研究將市場(chǎng)有效配置資源機(jī)制，即供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的發(fā)育程度引入作為考核對(duì)象。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)成熟度評(píng)價(jià)又是對(duì)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育過(guò)程所處階段的判斷，因此又包括對(duì)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)整體性評(píng)價(jià)內(nèi)容，包括土地資源市場(chǎng)化配置度、土地市場(chǎng)配套機(jī)制完善度等。其中耕地資源市場(chǎng)化配置度是對(duì)市場(chǎng)發(fā)揮資源配置作用的整體性評(píng)價(jià)，土地市場(chǎng)配套機(jī)制完善度是對(duì)土地交易過(guò)程中相關(guān)機(jī)構(gòu)參與及政策推廣程度的評(píng)判。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)為雙方行為，包括轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出2個(gè)方面，本研究主要采用土地流出發(fā)生率來(lái)衡量土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化程度。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取及說(shuō)明

基于對(duì)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)成熟度內(nèi)涵的理解，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)成熟度為評(píng)價(jià)總目標(biāo)，以市場(chǎng)化配置度、供需均衡度、價(jià)格靈敏度、競(jìng)爭(zhēng)完善度、配套機(jī)制完善度5個(gè)方面為評(píng)價(jià)準(zhǔn)則層，包括10個(gè)評(píng)價(jià)因子的方案層(表1)。

2.1.1 土地市場(chǎng)供需均衡度 土地市場(chǎng)供需均衡度是指土地市場(chǎng)中的土地供給量與土地有效需求量之間的均衡程度，發(fā)育完善的市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格等信號(hào)機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)供給與需求達(dá)到均衡狀態(tài)[14]。計(jì)算土地市場(chǎng)供需均衡度時(shí)，學(xué)者普遍采用土地閑置率和土地流轉(zhuǎn)發(fā)生率正反2個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合衡量。從所選區(qū)域考察情況看，很多地區(qū)農(nóng)村已不存在土地落荒現(xiàn)象，但耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育程度并不高，為使評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置具有科學(xué)性和針對(duì)性，本研究采用耕地流出意愿未實(shí)現(xiàn)率從反面衡量農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)供需總量均衡度，采用耕地流出發(fā)生率從正面反映土地市場(chǎng)供需均衡度。

2.1.2 土地資源市場(chǎng)化配置度 土地資源市場(chǎng)化配置程度是對(duì)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制引入程度的判斷。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地既是稀缺性資源又是資產(chǎn)的商品化屬性決定了市場(chǎng)機(jī)制是其資源配置的基礎(chǔ)性機(jī)制，其他手段必須依賴于市場(chǎng)機(jī)制。本研究主要采用土地有償流出率和土地公開流出率2個(gè)指標(biāo)測(cè)量土地資源市場(chǎng)化配置度。

2.1.3 價(jià)格靈敏度 價(jià)格靈敏度是分析地價(jià)變化對(duì)耕地供需變化影響程度的判斷。土地市場(chǎng)主要依靠以價(jià)格形成機(jī)制為核心的市場(chǎng)機(jī)制作用來(lái)運(yùn)行[15]。發(fā)育完善的土地市場(chǎng)體系，其土地價(jià)格波動(dòng)幅度直接影響土地供需變化程度。采用耕地價(jià)格供需彈性從正面反映耕地價(jià)格靈敏度，采用耕地價(jià)格離散系數(shù)從反面反映耕地價(jià)格靈敏度。

2.1.4 土地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度 在土地市場(chǎng)中，各需求主體為追求自身利益而相互展開競(jìng)爭(zhēng)，由此形成經(jīng)濟(jì)內(nèi)部必然的聯(lián)系和影響。采用參與農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)方式多樣化程度和耕地競(jìng)價(jià)成交率來(lái)反映市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度。

2.1.5 土地配套機(jī)制完善度 農(nóng)村土地交易市場(chǎng)須要有完善的中介機(jī)構(gòu)為之服務(wù)，并且須要政府對(duì)相關(guān)土地政策進(jìn)行宣傳，因此設(shè)置中介機(jī)構(gòu)參與流轉(zhuǎn)率和流轉(zhuǎn)政策推廣率2個(gè)指標(biāo)。

表1 耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)成熟度指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

注：耕地總面積主要是指區(qū)域內(nèi)所選樣本村總耕地面積；耕地流出面積增長(zhǎng)率=耕地流出面積增量/耕地流出總面積；耕地流轉(zhuǎn)價(jià)格增長(zhǎng)率=耕地平均流轉(zhuǎn)價(jià)格增量/耕地平均流轉(zhuǎn)價(jià)格；耕地流轉(zhuǎn)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)差是指耕地出租、轉(zhuǎn)包、入股、代種、轉(zhuǎn)讓等平均價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)差；耕地流轉(zhuǎn)方式標(biāo)準(zhǔn)差是指耕地出租、轉(zhuǎn)包、入股、代種、轉(zhuǎn)讓等方式標(biāo)準(zhǔn)差。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

為避免權(quán)重確定過(guò)程中摻雜人為因素，影響評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性，本研究在確定指標(biāo)權(quán)重時(shí)采用客觀賦權(quán)法中的熵值法。熵值法的物理意義是通過(guò)信息熵描述樣本數(shù)據(jù)的變化速率來(lái)確定綜合評(píng)價(jià)中的指標(biāo)權(quán)重，由指標(biāo)權(quán)重的大小確定指標(biāo)數(shù)值變化的相對(duì)幅度。相對(duì)于指標(biāo)理想值而言，指標(biāo)變異程度越大，信息熵越少，該指標(biāo)權(quán)重值就越大，反之則越小。

(1)評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理：

本研究采用極差標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)各實(shí)際指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱處理，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化。

正向指標(biāo)：xij″=(xij-xi,min)/(xi,max-xi,min)；

負(fù)向指標(biāo)：xij″=(ximax-xij)/(ximax-xi,min)。

式中：xij″為標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值；xij為處理前的指標(biāo)值；xi,max為處理前第j項(xiàng)指標(biāo)的最大值；xi,min為處理前第j項(xiàng)指標(biāo)的最小值；i為樣本數(shù)，j為指標(biāo)數(shù)。

(2)計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)下的i個(gè)樣本值pij的比重：

(3)計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值ej：

通常令調(diào)節(jié)系數(shù)k=1/lnm，則熵值公式轉(zhuǎn)化為

(4)計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異性系數(shù)gj，熵值越小，指標(biāo)間的差異性越大，指標(biāo)就越重要。

gj=1-ej。

(5)計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重aj：

2.3 綜合評(píng)價(jià)方法

運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)法評(píng)價(jià)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)綜合發(fā)育程度：

Fij=ajxij″；

式中：Fij為第i個(gè)樣本第j項(xiàng)評(píng)價(jià)值；Fi為第i個(gè)樣本的評(píng)價(jià)值。

3 農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)成熟度評(píng)價(jià)實(shí)證研究

3.1 研究區(qū)域概況及數(shù)據(jù)來(lái)源

沈陽(yáng)市為副省級(jí)市，也是省會(huì)城市，全市總面積為 12 860 km2，下轄10個(gè)區(qū)、2個(gè)縣、1個(gè)縣級(jí)市。近年來(lái)，隨著沈陽(yáng)市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加速了農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。因此，沈陽(yáng)市按照依法、自愿、有償原則，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，多措并舉，有力推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)工作快速發(fā)展。截至2014年6月20日，沈陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到 11.65萬(wàn)hm2，新增4.5萬(wàn)hm2，增長(zhǎng)了62.9%[8]。

農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的交易數(shù)據(jù)來(lái)自沈陽(yáng)市農(nóng)村土地交易所，社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)自沈陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)年鑒，案例數(shù)據(jù)來(lái)自2016年對(duì)沈陽(yáng)市部分區(qū)縣的實(shí)地調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查。為確保案例數(shù)據(jù)具有代表性和說(shuō)服力，本研究主要采用整群、分層和隨機(jī)抽樣3種方法相結(jié)合形式，首先，依據(jù)整群抽樣方法，遵循重點(diǎn)涉農(nóng)區(qū)縣劃分原則，將沈陽(yáng)市分為渾南區(qū)、蘇家屯區(qū)、于洪區(qū)、沈北區(qū)、康平縣、遼中縣(遼中縣于2016年撤縣建區(qū)，本研究中仍將其作為縣域，仍使用遼中縣名稱)、法庫(kù)縣、新民市8個(gè)區(qū)域；其次，采用分層抽樣原則，選取農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象較為典型且空間上分布較為均衡的村進(jìn)行調(diào)查，此次調(diào)查共涉及42個(gè)行政村；最后采用隨機(jī)抽樣對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和訪談，調(diào)研中總共發(fā)放農(nóng)戶問(wèn)卷357份，收回有效問(wèn)卷340份，問(wèn)卷有效率95.24%(表2)。根據(jù)市場(chǎng)交易數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)及案例數(shù)據(jù)最終確定出2016年沈陽(yáng)市各代表性區(qū)域農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)成熟度實(shí)際指標(biāo)值(表3)。

表2 沈陽(yáng)市各區(qū)域樣本分布統(tǒng)計(jì)情況

實(shí)地調(diào)查表明，沈陽(yáng)市耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)主要表現(xiàn)為以下特征：(1)耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化趨勢(shì)明顯增強(qiáng)，但普遍處于弱市場(chǎng)化狀態(tài)。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近幾年農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，大部分簽定了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，但從土地流轉(zhuǎn)總量來(lái)看，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的較少，相當(dāng)一部分土地流轉(zhuǎn)交易缺乏法律的有效保護(hù)。(2)耕地流轉(zhuǎn)形式由單一化向多樣化轉(zhuǎn)變。沈陽(yáng)市耕地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶間自發(fā)的轉(zhuǎn)租、互換等單一形式逐漸向土地入股經(jīng)營(yíng)、反租倒包經(jīng)營(yíng)、土地租賃經(jīng)營(yíng)、土地委托經(jīng)營(yíng)、土地合作經(jīng)營(yíng)等多樣化形式轉(zhuǎn)變，流轉(zhuǎn)方式日趨多樣化。(3)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。隨著沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多企業(yè)、組織參與到耕地流轉(zhuǎn)中來(lái)，現(xiàn)階段參與耕地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)主體主要包括普通農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商業(yè)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作組織等。(4)各種中介組織開始出現(xiàn)并不斷發(fā)展。借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的開辟，土地流轉(zhuǎn)突破過(guò)去單純農(nóng)戶間的自發(fā)流轉(zhuǎn)和村集體推動(dòng)模式，而逐漸借助各類網(wǎng)站和傳媒進(jìn)行耕地流轉(zhuǎn)。

表3 2016年沈陽(yáng)市分區(qū)域農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)成熟度實(shí)際指標(biāo)值 %

3.2 熵值法確定沈陽(yáng)市農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)權(quán)重

根據(jù)沈陽(yáng)市分區(qū)域農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)成熟度實(shí)際指標(biāo)值，按照熵值法確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重(表4)。

由表4可知，農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)按照權(quán)重值大小排列，排在前4位的分別是耕地流轉(zhuǎn)方式離散系數(shù)、耕地競(jìng)價(jià)成交率、耕地價(jià)格供給彈性系數(shù)(C1)、耕地價(jià)格離散系數(shù)(C2)，表明市場(chǎng)價(jià)格靈敏度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度準(zhǔn)則層在成熟度評(píng)價(jià)中占相對(duì)重要的位置。

3.3 沈陽(yáng)市土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育程度計(jì)算結(jié)果

依據(jù)熵值法確定各指標(biāo)層、準(zhǔn)則層的權(quán)重，用綜合評(píng)價(jià)法計(jì)算2016年沈陽(yáng)市各個(gè)區(qū)域農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)綜合發(fā)育程度(表5)。

從沈陽(yáng)市8個(gè)區(qū)域耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的計(jì)算結(jié)果可以看出，各個(gè)區(qū)域耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育程度存在較大的差距，其中市場(chǎng)發(fā)育程度最高的是渾南區(qū)，其發(fā)育指數(shù)為0.668，發(fā)育程度最低的是康平縣， 其發(fā)育指數(shù)為0.338。發(fā)育度得分排在前3位的是渾南區(qū)、沈北區(qū)、新民市，排名靠后的是法庫(kù)縣和康平縣。

表4 農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

表5 2016年沈陽(yáng)市分區(qū)域農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)成熟度評(píng)價(jià)結(jié)果

由表5可知，將取得分最低因素作為耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育程度的制約因素，受市場(chǎng)供需均衡度制約明顯的是蘇家屯區(qū)，受市場(chǎng)化配置度制約明顯的是法庫(kù)縣，受市場(chǎng)價(jià)格靈敏度制約明顯的是康平縣，受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度制約明顯的是于洪區(qū)，受配套機(jī)制完善度制約明顯的是康平縣，渾南區(qū)和沈北區(qū)各指標(biāo)都處于較高水平，且各指標(biāo)發(fā)育較為均衡。耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育程度制約因素為提高耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育程度提供了思路。

為綜合分析沈陽(yáng)市耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育程度水平差距，本研究通過(guò)繪制耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育程度頻率分布特征來(lái)表征沈陽(yáng)市8個(gè)區(qū)域耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育程度的概括性特征。

由圖1和表6可知，沈陽(yáng)市8個(gè)區(qū)域耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育度頻數(shù)分布是正偏態(tài)的，偏度為0.128，數(shù)據(jù)偏離中心，右偏態(tài)分布明顯，說(shuō)明發(fā)育程度較低的區(qū)域占據(jù)多數(shù)；頻數(shù)分布較正態(tài)分布的坡度要平坦(峰度為-0.539)，呈平頂峰分布，說(shuō)明各區(qū)域發(fā)育均較低；中位數(shù)為0.483，小于平均數(shù)(均值為0.489)；標(biāo)準(zhǔn)差為0.108，全距為0.33，說(shuō)明各區(qū)域發(fā)展水平離散度較高。表明沈陽(yáng)市8個(gè)區(qū)域耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育程度總體上較低，且各區(qū)域差異比較明顯。

表6 2016年沈陽(yáng)市各區(qū)域農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)成熟度頻數(shù)分布特征

3.4 沈陽(yáng)市耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)成熟度及區(qū)域分異的原因分析

3.4.1 沈陽(yáng)市耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)總體發(fā)育程度及原因分析 沈陽(yáng)市耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育程度總體處于中等偏下水平，結(jié)合調(diào)研情況對(duì)其分析，認(rèn)為主要有以下3方面原因造成：(1)供需“雙重有限性約束”制約了耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，每個(gè)區(qū)域均存在農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿未實(shí)現(xiàn)率，未實(shí)現(xiàn)率最高的蘇家屯區(qū)達(dá)到45.5%，最低的沈北區(qū)達(dá)到8.5%，這說(shuō)明耕地普遍存在有效需求不足問(wèn)題。然而走訪中發(fā)現(xiàn)，部分情況下耕地需求方并不能獲得所需耕地，有時(shí)耕地供應(yīng)方不愿或者不能提供符合耕地需求者合理性需求的土地，耕地又存在有效供給不足問(wèn)題。雙重有限性約束導(dǎo)致農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)陷入困境，這也是沈陽(yáng)耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)低水平波動(dòng)發(fā)展的根本原因。(2)流轉(zhuǎn)價(jià)格的非市場(chǎng)化形成限制了耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。價(jià)格敏感度是反映農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度的內(nèi)在因素。數(shù)據(jù)顯示耕地價(jià)格供給彈性系數(shù)最小值為0.009，最大值為0.019；價(jià)格離散系數(shù)最小值為0.034，最大值為 0.052，普遍處于低水平狀態(tài)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，制約價(jià)格敏感度的重要原因是農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)價(jià)格的非市場(chǎng)化形成?，F(xiàn)階段沈陽(yáng)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)主要包括對(duì)內(nèi)流轉(zhuǎn)和對(duì)外流轉(zhuǎn)2部分。對(duì)外流轉(zhuǎn)是指農(nóng)戶通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、土地入股等形式將耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體(例如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等)的過(guò)程。外部流轉(zhuǎn)耕地需求量較大，涉及農(nóng)戶較多，為降低成本，促成耕地順暢流轉(zhuǎn)，需求主體通常選擇村政府作為協(xié)商主體，再由村政府逐一做農(nóng)戶工作，農(nóng)戶并未真正參與談判。政府與用地者就價(jià)格進(jìn)行談判時(shí)往往摻雜人為因素，無(wú)法完全發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用，因此這部分土地價(jià)格具有非市場(chǎng)化形成的特點(diǎn)。內(nèi)部流轉(zhuǎn)主要是指農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、互換等形式將耕地流轉(zhuǎn)給村集體內(nèi)部的種田大戶，受鄉(xiāng)情文化影響，農(nóng)村內(nèi)部耕地流轉(zhuǎn)口頭流轉(zhuǎn)較多，協(xié)議流轉(zhuǎn)較少，無(wú)償流轉(zhuǎn)較多、有償流轉(zhuǎn)較少，很少考慮市場(chǎng)因素。土地價(jià)格的非市場(chǎng)化形成使價(jià)格機(jī)制不能遵循價(jià)值規(guī)律，無(wú)法客觀反映土地市場(chǎng)供求變化。(3)市場(chǎng)規(guī)范化不足影響了耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育成長(zhǎng)速度。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度和配套機(jī)制完善度分別占0.256和 0.178 的權(quán)重，二者約占耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)0.43的權(quán)重，從決定二者指標(biāo)的實(shí)際數(shù)值來(lái)看，各地區(qū)差異性較大，且多數(shù)處于低水平。通過(guò)走訪調(diào)研及從相關(guān)部門調(diào)研反饋的意見來(lái)看，主要問(wèn)題在于耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制還不夠健全和完善，個(gè)別區(qū)域并無(wú)耕地流轉(zhuǎn)交易場(chǎng)所，存在“有地?zé)o市”現(xiàn)象，由于耕地流轉(zhuǎn)供求信息傳遞在空間分布上極為分散，無(wú)法形成統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地交易市場(chǎng)，導(dǎo)致“有市無(wú)序”。

3.4.2 區(qū)域內(nèi)差異及原因 沈陽(yáng)市各區(qū)域耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育程度差異比較明顯，結(jié)合各區(qū)域狀況，分析原因如下：

(1)沈陽(yáng)市區(qū)耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)成熟度明顯高于縣域。體現(xiàn)在：①社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異。2016年沈陽(yáng)市GDP總量為 5 460億元，其中市區(qū)貢獻(xiàn)率達(dá)到81%，遼中縣、康平縣、法庫(kù)縣等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和增長(zhǎng)速度明顯低于沈陽(yáng)市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高可加速農(nóng)民從業(yè)形態(tài)及耕地經(jīng)營(yíng)方式的改變，促進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)。②土地利用狀況差異。沈陽(yáng)市大型工業(yè)及外圍產(chǎn)業(yè)主要集中在沈陽(yáng)市區(qū)，沈陽(yáng)農(nóng)林牧副漁業(yè)主要集中在4個(gè)縣域，沈陽(yáng)市區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，因此市場(chǎng)環(huán)境也優(yōu)于縣域。③農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)人數(shù)差異。以沈陽(yáng)市的于洪區(qū)和4個(gè)縣域的康平縣為例，其從事農(nóng)林牧副漁的勞動(dòng)力數(shù)量占人口總量的比重分別為5%和32%，市區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從業(yè)人數(shù)的缺乏導(dǎo)致市區(qū)大量農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)生。

(2)縣域中新民市、遼中縣農(nóng)村土地市場(chǎng)成熟度明顯偏高。新民市土地市場(chǎng)成熟度綜合指數(shù)為0.515，遼中縣為 0.469，而康平縣、法庫(kù)縣僅為0.338和0.342，新民市、遼中縣市場(chǎng)成熟度較高的原因主要有：①國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)。2015年11月，新民市被列為第2批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，2016年11月，遼中縣被列為第3批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。遼寧省及沈陽(yáng)市對(duì)新民市、遼中縣在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策都有適度傾斜，這促進(jìn)了兩區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2015年新民市生產(chǎn)總值為45.64萬(wàn)元，是康平縣的2.3倍。②地緣環(huán)境優(yōu)勢(shì)。遼中縣及新民市緊鄰沈陽(yáng)市區(qū)，不僅市區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)其有較強(qiáng)的輻射作用，而且便于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。③區(qū)域內(nèi)配套措施完善度。為推進(jìn)新民市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，2015年新民市政府推出8項(xiàng)措施，包括建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)檔案、強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制、規(guī)范并建立流轉(zhuǎn)價(jià)格增幅機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等；遼中縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理局也以優(yōu)化資源配置為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，包括土地全托管、服務(wù)大包干、土地入股和公司+農(nóng)戶+基地等形式。

(3)市區(qū)中渾南區(qū)農(nóng)村土地市場(chǎng)成熟度明顯偏高。渾南區(qū)土地市場(chǎng)成熟度綜合指數(shù)為0.668，處于中等偏上水平。這主要是因?yàn)椋孩偕蜿?yáng)發(fā)展規(guī)劃布局帶動(dòng)渾南區(qū)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展。2015年10月沈陽(yáng)市政府遷至渾南區(qū)，不僅帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也大大提升了農(nóng)業(yè)土地價(jià)格，在間接上促進(jìn)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)。2017年4月中國(guó)(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在沈陽(yáng)建立，其中在渾南區(qū)規(guī)劃面積為22.63 km2。沈陽(yáng)市對(duì)渾南區(qū)規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)了渾南區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展；②土地轉(zhuǎn)讓結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)了農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。不同土地出讓方式對(duì)土地出讓市場(chǎng)整體發(fā)育程度的影響不同。協(xié)議轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的市場(chǎng)價(jià)格明顯低于招拍掛轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的市場(chǎng)價(jià)格，從調(diào)研實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)渾南區(qū)采取招拍掛形式促進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)所占比例較高。

4 結(jié)論及建議

4.1 結(jié)論

沈陽(yáng)市農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育程度總體處于中低等水平，但不同區(qū)域差異明顯，其中沈陽(yáng)市區(qū)耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)成熟度明顯高于縣域?？h域中新民市、遼中縣農(nóng)村土地市場(chǎng)成熟度明顯偏高，市區(qū)中渾南區(qū)農(nóng)村土地市場(chǎng)成熟度明顯偏高。

導(dǎo)致沈陽(yáng)耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育成熟度總體偏低的原因是供給和需求雙重受限、流轉(zhuǎn)價(jià)格“非市場(chǎng)化形成”、市場(chǎng)規(guī)范化不足等方面；導(dǎo)致區(qū)域耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)成熟度差異較大的主要原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量及比重、勞動(dòng)力受教育程度、土地資源稟賦差異等。

4.2 建議

第一，因地制宜，分類指導(dǎo)，提高沈陽(yáng)耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)整體發(fā)育水平。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)是耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的終極目標(biāo)，但在耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)培育過(guò)程中，由于區(qū)域整體狀況存在巨大差異，這就決定了不能采取一刀切政策，要針對(duì)不同區(qū)域制定不同土地政策，要因地制宜，分類指導(dǎo)，穩(wěn)定推進(jìn)。

第二，健全市場(chǎng)機(jī)制，完善以價(jià)格為核心的資源配置模式。配置社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制的核心和配置資源的最基本手段。要形成以價(jià)格為核心的市場(chǎng)機(jī)制，結(jié)合遼寧地區(qū)在流轉(zhuǎn)中存在的具體問(wèn)題，可從以下幾方面著手：一是健全服務(wù)機(jī)制，保證價(jià)格真實(shí)地反映供求關(guān)系。在健全服務(wù)機(jī)制過(guò)程中可通過(guò)建立土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)等方式幫助群眾及時(shí)獲取準(zhǔn)確的信息；建立土地托管或預(yù)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)等方式，健全中介服務(wù)組織。二是規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，確保流轉(zhuǎn)行為具有法律效力。規(guī)范流轉(zhuǎn)程序可做到：加強(qiáng)土地承包管理，確保土地合同、證書到落實(shí)到農(nóng)戶家庭；加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同管理，對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂和履行進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)流轉(zhuǎn)合同期限、流轉(zhuǎn)用途、雙方責(zé)任、義務(wù)等要審核把關(guān)。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)檔案管理，及時(shí)做好土地流轉(zhuǎn)合同與土地流轉(zhuǎn)管理臺(tái)賬、土地流轉(zhuǎn)委托書等相關(guān)資料的歸檔分類工作。

第三，增加農(nóng)民教育和培訓(xùn)的投入，做好完善耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的外圍工作。通過(guò)提高農(nóng)民的受教育程度以提高農(nóng)民素

質(zhì)，有利于促進(jìn)土地市場(chǎng)的形成和發(fā)育。加快土地資本存量的流轉(zhuǎn)和土地資產(chǎn)的顯化，這與單純地減免農(nóng)業(yè)稅收等方法相比，是提高農(nóng)民收入、保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的更為治本的方法。