臨沂市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)成效分析

張曉強(qiáng)

（臨沂市水利局，山東 臨沂 276000）

2013年7月，臨沂市被水利部列為全國(guó)首批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)市。2017年8月25日，試點(diǎn)工作順利通過(guò)水利部技術(shù)評(píng)估。12月17日，順利通過(guò)水利部與山東省政府聯(lián)合驗(yàn)收。試點(diǎn)3年來(lái)，臨沂市按照水利部、省水利廳有關(guān)要求，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作。委托中國(guó)水利水電科學(xué)研究院編制了實(shí)施方案，在最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線，四項(xiàng)制度”的框架下，構(gòu)建“六大體系”，建設(shè)“十項(xiàng)任務(wù)”，涉及工程項(xiàng)目119項(xiàng)，總投資129.46億元，完成投資140億元，試點(diǎn)工作取得顯著成效。

1　試點(diǎn)生態(tài)效益

1.1　保持水土，改善生態(tài)環(huán)境

臨沂市科學(xué)搞好總體規(guī)劃，積極拓寬投入渠道，狠抓水保工程質(zhì)量，以小流域?yàn)閱卧?，按照“山頂防護(hù)林戴帽，山坡經(jīng)濟(jì)林纏腰，山下小平原成片，溝道小塘壩成串”的小流域綜合治理模式，開(kāi)展山、水、林、田、路、村綜合治理。“十二五”期間，全市累計(jì)投入資金4.28億元，完成了109條重點(diǎn)小流域水土流失治理工程，水土流失得到有效遏制。

1.2　減污治污，提升水體質(zhì)量

以解決城市建成區(qū)污水直排和垃圾沿河堆放問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)河流污染治理，全面消除黑臭水體，實(shí)施“生態(tài)河道”工程，對(duì)穿過(guò)縣級(jí)以上城區(qū)的21條河流實(shí)行“退房還岸”，建設(shè)生態(tài)河岸300 km。為加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水直排治理，對(duì)市中心城區(qū)6條河流進(jìn)行重點(diǎn)治理，提高污水收集和處理能力。積極推廣污泥減量技術(shù)，全面開(kāi)展消除劣Ⅴ類(lèi)水體工作。

1.3　植樹(shù)造林，構(gòu)建生態(tài)屏障

通過(guò)低山丘陵區(qū)生態(tài)屏障工程及生態(tài)廊道建設(shè)工程，有效改善了水生態(tài)系統(tǒng)的生境條件，林草覆蓋程度逐步提高，保水減沙效果顯著。在中心城區(qū)實(shí)施水系生態(tài)綠化工程，構(gòu)建沿河森林景觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)水網(wǎng)“一河清水、兩岸綠色”。中心城區(qū)藍(lán)線綠岸景觀得到提升，區(qū)域小氣候逐步改善，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。臨沂市森林覆蓋率從33.8%提高到35.6%，每年可增加水資源入滲或利用量3 117.98萬(wàn)m3。

1.4　放養(yǎng)結(jié)合，豐富生物種類(lèi)

每年都定期舉行“放魚(yú)節(jié)”活動(dòng)，平均每年將5 000萬(wàn)尾各類(lèi)凈水魚(yú)苗投放到沂河、祊河、沭河、武河以及岸堤、跋山、陡山和許家崖水庫(kù)等“四河四庫(kù)”，對(duì)于凈化城市河流水質(zhì)，養(yǎng)護(hù)水生生物資源，宣傳水環(huán)境保護(hù)意識(shí)都有巨大推動(dòng)作用。

2　試點(diǎn)社會(huì)效益

2.1　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，保障飲水安全

臨沂市在試點(diǎn)期間不斷完善中心城區(qū)及各縣城供水工程，完成了臨沂城區(qū)一期引水管道上延工程、相邸水庫(kù)-臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)一期工程等4大供水管網(wǎng)建設(shè)工程。建設(shè)完成了岸堤水庫(kù)擴(kuò)容工程、新建鳳凰嶺水庫(kù)、三和水源工程和龍?zhí)稙乘畮?kù)四大水源擴(kuò)容工程。試點(diǎn)期間，全市所有集中式飲用水源地水質(zhì)均達(dá)標(biāo)。

2.2　綜合整治，提升水利景觀

立足水資源優(yōu)勢(shì)，以“大水城”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用水利風(fēng)景資源，建設(shè)發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)，成功創(chuàng)建了一批特色鮮明的國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。截至2016年底全市擁有國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)5處，省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)22處。同時(shí)，以水利旅游為核心的裙帶產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)、水環(huán)境、水文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的美好畫(huà)卷。

2.3　古今結(jié)合，弘揚(yáng)沂蒙文化

將孝文化等優(yōu)良傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化有機(jī)結(jié)合。建設(shè)了李公河水利風(fēng)景區(qū)、沭河古道水利風(fēng)景區(qū)等文化提升工程；舉辦了臨沂孝文化節(jié)、沂河放魚(yú)節(jié)等活動(dòng)，著力打造孝文化、漁業(yè)文化等傳統(tǒng)文化品牌，繁榮文化事業(yè)，豐富具有臨沂地方特色的傳統(tǒng)水文化；舉辦了中國(guó)沂河龍舟爭(zhēng)霸賽、國(guó)際滑水公開(kāi)賽等賽事，向全國(guó)乃至全世界展現(xiàn)臨沂特色。

2.4　廣泛宣傳，強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)

每年利用世界水周、節(jié)能宣傳周等時(shí)間開(kāi)展各類(lèi)水宣傳活動(dòng)，使社會(huì)各界進(jìn)一步加深了對(duì)臨沂市水利工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了廣大市民對(duì)最嚴(yán)格水資源管理制度、水生態(tài)文明市建設(shè)的認(rèn)知，為推進(jìn)水利現(xiàn)代化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)水利跨越發(fā)展?fàn)I造濃厚的社會(huì)氛圍和良好的法治環(huán)境。

3　試點(diǎn)經(jīng)濟(jì)效益

3.1　節(jié)水優(yōu)先，維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

積極踐行節(jié)水優(yōu)先政策，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)穩(wěn)步提升，高耗水工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)廣泛應(yīng)用，供水管網(wǎng)漏損率大幅降低，再生水利用系統(tǒng)逐步建成，節(jié)水意識(shí)深入人心。2013年，臨沂全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3 336.8億元，全市實(shí)際用水總量17.41億m3；2016年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4 026.75億元，全市實(shí)際用水總量17.89億m3，低于用水總量控制指標(biāo)20.76億m3。臨沂市在用水量基本維持不變的情況下，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)。

3.2　美化環(huán)境，增加旅游收入

臨沂市旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。2011年全市接待游客3 649.7萬(wàn)人次，旅游總收入為292.8億元，旅游總收入相當(dāng)于全市GDP的13.2%。2016年，臨沂市接待游客6 162.56萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)總額631.4億元，旅游總收入相當(dāng)于全市GDP的15.8%。試點(diǎn)期內(nèi)旅游總收入實(shí)現(xiàn)三連增，2014、2015、2016年同比增長(zhǎng)分別為 13.5%、17.8%和14.1%。旅游業(yè)已成長(zhǎng)為全市支柱產(chǎn)業(yè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

3.3　提高活力，改善投資環(huán)境

隨著臨沂市防洪工程的建設(shè)以及防洪保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高，原有的易被洪水淹沒(méi)的土地得到了開(kāi)發(fā)利用，部分無(wú)法利用以及沒(méi)有利用價(jià)值或利用價(jià)值較低的荒地、沼澤地等也被開(kāi)發(fā)成農(nóng)田、工業(yè)用地、居住用地等。同時(shí)，通過(guò)將防洪工程與城市景觀建設(shè)結(jié)合在一起，優(yōu)良的自然環(huán)境也使得這部分土地的利用價(jià)值得到大幅度提升，沿河地區(qū)成為了商業(yè)、住宅等開(kāi)發(fā)投資的熱點(diǎn)。臨沂市水生態(tài)文明的工程建設(shè)使的周邊地區(qū)土地大幅增值、投資環(huán)境得到改善。

3.4　增效減損，一產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)

根據(jù)山區(qū)、平原的不同特點(diǎn)，灌溉除澇結(jié)合、開(kāi)源節(jié)約并重。平原區(qū)以建設(shè)旱澇保收工程為重點(diǎn)，建設(shè)攔河壩并對(duì)灌區(qū)設(shè)備進(jìn)行維修配套，改善了易澇區(qū)的排水系統(tǒng)。山區(qū)通過(guò)積極修建小塘壩等措施，有效地?cái)r蓄利用地表水用于灌溉。小流域的綜合治理有效地控制了水土流失，減少了此類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)造成的損失。2014年，臨沂市第一產(chǎn)業(yè)增加值340.9億元；2015年，第一產(chǎn)業(yè)增加值346.5億元；2016年，第一產(chǎn)業(yè)增加值358.95億元。

4　結(jié)語(yǔ)

水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)以來(lái)，臨沂市積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，充分依托中心城區(qū)水系發(fā)達(dá)、水網(wǎng)密布的優(yōu)勢(shì)，大力建設(shè)蒙山沂水生命共同體，打造具有北方特色的水生態(tài)文明城市，探索形成了“傳承紅色、保護(hù)綠色、打造藍(lán)色”的水生態(tài)文明城市建設(shè)模式，充分展現(xiàn)了臨沂美麗宜居的北方濱水城市魅力，全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水安全保障能力和城市品位得到顯著提升，試點(diǎn)工作取得了顯著成效，產(chǎn)生了良好的示范帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)建設(shè)的整體目標(biāo)。