軍校文職教員隊(duì)伍建設(shè)中的困境反思

摘 要：當(dāng)前，軍校文職教員隊(duì)伍建設(shè)中普遍存在自我效能感低，崗位安定感低，待遇保障水平低，職業(yè)聲望低等困境， 軍校在文職教員隊(duì)伍建設(shè)中應(yīng)該從提高社會(huì)認(rèn)同感，提高福利待遇，加強(qiáng)激勵(lì)，提高崗位安定感等方面努力。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)院校；文職教員隊(duì)伍建設(shè)；困境

基金項(xiàng)目：武警警官學(xué)院青年課題“武警高等教育院校文職教員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20181209）

在習(xí)近平改革強(qiáng)軍思想的指引下，軍隊(duì)改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，文職人員與軍官、士兵構(gòu)成軍事力量的三大支柱，分布的崗位將越來(lái)越廣泛，職能作用也將逐漸增強(qiáng)。然而，目前軍校文職教員待遇保障不健全，二次就業(yè)比例大等問(wèn)題已經(jīng)成為制約軍校教育發(fā)展的重要因素。為此，2018年5月至6月，筆者深入H校一部六系，對(duì)200多名文職教員進(jìn)行了調(diào)查，并抽取其中10位老師進(jìn)行了深度訪談，結(jié)合以往資料的收集，發(fā)現(xiàn)文職教員隊(duì)伍均具有碩士以上學(xué)歷，70%以上畢業(yè)于211和985高校，女教員占80%，專業(yè)與崗位匹配度高，具備適崗稱職的理論水平。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)軍校文職教員隊(duì)伍建設(shè)中存在諸多問(wèn)題，如職業(yè)自我效能感低，崗位安定感低，待遇水平低，職業(yè)聲望低，需要引起高度關(guān)注和反思。

1 文職人員的職業(yè)現(xiàn)狀

1.1 職業(yè)自我效能感低

2017年9月27日新修訂的《中國(guó)人民解放軍文職人員條例》規(guī)定，“文職人員是指在軍民通用、非直接參與作戰(zhàn)且社會(huì)化保障不宜承擔(dān)的軍隊(duì)編制崗位從事管理工作和專業(yè)技術(shù)工作的非現(xiàn)役人員，是軍隊(duì)人員的組成部分，依法享受國(guó)家工作人員相應(yīng)的權(quán)利，享受相應(yīng)的義務(wù)”。定位是“國(guó)家工作人員”，既具有軍地雙重屬性，又區(qū)別于現(xiàn)役軍官和地方公務(wù)員、事業(yè)單位人員，模糊的身份地位使得文職人員的管理待遇缺乏標(biāo)準(zhǔn)參照，很多保險(xiǎn)繳納按照當(dāng)?shù)芈毠ぷ畹屠U納比例，這在一定程度上造成了文職人員自我效能感認(rèn)知的偏低?，F(xiàn)實(shí)中，軍校文職人員在全軍才兩萬(wàn)人，在武警H校才200多人，是“新興群體”，也是“邊緣群體”，在教育培訓(xùn)、黨員發(fā)展、評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)、待遇保障等方面與現(xiàn)役干部“雙軌制”施行，讓身上不穿軍裝，但依然有一顆軍中之心的文職人員逐漸感受到了落差，一定程度上影響了文職人員的自我效能感。

1.2 崗位安定感低

好多文職教員選擇軍校首要原因就是穩(wěn)定，但是軍校專業(yè)和課程調(diào)整經(jīng)常讓招進(jìn)的文職教員最后沒(méi)課上了，比如《教育學(xué)》這門課，目的是H校學(xué)員畢業(yè)后下到基層部隊(duì)當(dāng)指揮員，開展士兵教育會(huì)是日常工作，所以需要學(xué)習(xí)教育學(xué)知識(shí)，但是在課程精簡(jiǎn)中，專家論證《教育學(xué)》這門課貼近部隊(duì)不緊密，最后取消了，原來(lái)的教育學(xué)老師不得不面臨轉(zhuǎn)型。這樣在改革納編的過(guò)程中本來(lái)專業(yè)相符的教員就成了專業(yè)不符，一大部分不得不選擇校內(nèi)調(diào)劑，另一小部分文職教員面臨被解聘的結(jié)局，這也是新的《文職人員條例》第五十五條所規(guī)定的“用人單位可以依法辭退文職人員或者單方面解除聘用合同”。崗位安定感低讓文職教員“沒(méi)干到頭，先看到頭”，令不少優(yōu)秀人才“望而卻步”，文職教員對(duì)發(fā)展前景感到迷茫，崗位安定感低。

1.3 待遇保障水平偏低

文職人員是以契約關(guān)系聘用到軍隊(duì)工作的非現(xiàn)役人員，福利待遇必然成為文職人員崗位市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的首要因素。2017年9月27日新修訂的《中國(guó)人民解放軍文職人員條例》第五條規(guī)定：“軍隊(duì)建立與國(guó)家公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員制度相銜接、具有比較優(yōu)勢(shì)的文職人員管理、保障制度和機(jī)制?！钡堑侥壳盀橹?，武警院校文職人員工資待遇水平與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位相比還是比較弱勢(shì)，與公務(wù)員和同級(jí)別的現(xiàn)役軍人相比差距更是懸殊，工資待遇成倍數(shù)相差。住房問(wèn)題現(xiàn)役軍人可以有資格買集資房，優(yōu)先分配公寓住房，而文職人員住房實(shí)行社會(huì)化，大部分自己市場(chǎng)解決租住住房，費(fèi)用比較高昂，盡管有一些住房補(bǔ)貼，但是相對(duì)于高額的房費(fèi)是杯水車薪。待遇水平?jīng)Q定對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力。

1.4 職業(yè)聲望低

迄今，文職人員在我軍規(guī)模數(shù)量還比較小，門類也比較單一，主要集中在院校、醫(yī)院、干休所等單位，職稱中低級(jí)比較多，高級(jí)職稱比較少，職稱評(píng)定必須當(dāng)年為優(yōu)秀，而且評(píng)聘分離，晉升聘任的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，有H校幾位文職老師助教干了六年了，因?yàn)橐恍┲骺陀^原因還在初職上干，導(dǎo)致文職人員缺乏在部隊(duì)長(zhǎng)期工作的期待和動(dòng)力。此外，現(xiàn)役和文職共同工作，從事同類崗位，待遇卻差距懸殊，職業(yè)聲望低讓文職人員自感前途渺茫。

2 增強(qiáng)文職人員職業(yè)吸引力的對(duì)策

2.1 提高社會(huì)認(rèn)同感

提高社會(huì)認(rèn)同感就是讓文職人員感受到職業(yè)尊嚴(yán)，首先是加快與新修訂的《中國(guó)人民解放軍文職人員條例》相配套的文件法規(guī)的制定，明確“國(guó)家工作人員”到底如何界定，與國(guó)防事務(wù)類公務(wù)員和國(guó)防事務(wù)類事業(yè)單位人員有啥區(qū)別和聯(lián)系，《文職條例》第五條規(guī)定“軍隊(duì)建立與國(guó)家公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員制度相銜接、具有比較優(yōu)勢(shì)的文職人員管理、保障制度和機(jī)制”，“比較優(yōu)勢(shì)”如何體現(xiàn)，以立法的形式把文職人員放在軍事戰(zhàn)略層面進(jìn)行建設(shè)，充分保障文職人員的應(yīng)得權(quán)益，提高社會(huì)認(rèn)同感。其次，利用各種媒體平臺(tái)宣傳文職人員的制度優(yōu)越性，對(duì)工作出色的文職人員加大表彰力度，營(yíng)造尊重文職人員的氛圍。

2.2 提高福利保障待遇

文職人員是部隊(duì)通過(guò)簽訂合同聘用到部隊(duì)工作的地方人員，招聘到的大部分是地方應(yīng)屆畢業(yè)生，小部分是再就業(yè)人員，這些人之所以選擇文職人員這個(gè)工作除了向往軍營(yíng)夢(mèng)想，更主要是因?yàn)閷?duì)部隊(duì)工資待遇充滿期待，對(duì)這份工作的穩(wěn)定性充滿期待，對(duì)這份工作的保障充滿期待，如果待遇趕不上，再懷著一顆充滿奉獻(xiàn)的軍中之心也會(huì)倦怠。軍隊(duì)?wèi)?yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)保障對(duì)人才的驅(qū)動(dòng)力和杠桿作用，一切待遇應(yīng)該參照同類崗位的現(xiàn)役人員來(lái)執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)同工同酬。

2.3 提供平臺(tái)加強(qiáng)激勵(lì)

合理的激勵(lì)才能讓文職人員這支隊(duì)伍充滿活力。首先科學(xué)搞好職業(yè)規(guī)劃，聘用單位要牢固樹立平臺(tái)意識(shí)，在綜合分析文職人員個(gè)性特點(diǎn)和崗位需求等因素的基礎(chǔ)上，幫助指導(dǎo)其量身設(shè)計(jì)職業(yè)發(fā)展目標(biāo)和成長(zhǎng)成才路徑，給文職人員適當(dāng)壓擔(dān)子，架梯子，對(duì)工作出色的文職人員可以優(yōu)先晉級(jí)晉職。其次，鼓勵(lì)文職人員做學(xué)術(shù)科研，明確劃分科研成果檔次，檔次不同獎(jiǎng)勵(lì)區(qū)分度要顯著，千萬(wàn)不能重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，讓文職人員在追求實(shí)惠中形成你爭(zhēng)我趕的工作態(tài)勢(shì)。

2.4 提高崗位穩(wěn)定感

首先，把文職人員統(tǒng)籌納入軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系，有計(jì)劃選送文職人員入軍地院校培訓(xùn)，為他們提供學(xué)習(xí)條件和報(bào)銷學(xué)費(fèi)等必要保障；其次，支持文職人員在職深造。對(duì)在職攻讀與聘用崗位專業(yè)一致或相近專業(yè)的學(xué)位應(yīng)支持，與文職人員簽訂畢業(yè)后最低服務(wù)年限可以帶薪讀書，這樣對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)可以提高其教師學(xué)歷，對(duì)于原專業(yè)取消的文職人員也可以通過(guò)跨專業(yè)考博來(lái)使專業(yè)對(duì)口，種種做法來(lái)切實(shí)增強(qiáng)文職人員的職業(yè)安全感。

參考文獻(xiàn)

[1]《中國(guó)人民解放軍文職人員條例》，2017年9月27日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院、中華人民共和國(guó)軍事委員會(huì)第689號(hào)修訂.

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[3]馬建廠.增強(qiáng)軍隊(duì)文職人員職業(yè)吸引力的對(duì)策思考[J].西安政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，（2）.

作者簡(jiǎn)介

賈秉權(quán)（1986-），男，漢族，山西靈丘人，碩士，武警警官學(xué)院，講師，研究方向：軍校教育。