社區(qū)服務(wù)類社會組織能力建設(shè)的內(nèi)涵探究

劉宇竹

黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。因此完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，提供更好的社會服務(wù)，是當下社會治理的重要目標。政府向社會組織購買服務(wù)成為一種新常態(tài)，其中社區(qū)服務(wù)類社會組織作為承接政府購買社區(qū)服務(wù)的主體，在社區(qū)建設(shè)日益突出的今天，已然成為重點培育和優(yōu)先發(fā)展的對象。社區(qū)服務(wù)類社會組織在承接政府購買服務(wù)中體現(xiàn)出的能力大小直接決定了服務(wù)的好壞，其能力建設(shè)的發(fā)展值得我們探究。

一、社區(qū)服務(wù)類社會組織的概念

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在“激發(fā)社會組織活力”章節(jié)中明確提出“重點培養(yǎng)和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織”，明確提出了“城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織”。相對于行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類等社會組織而言，社區(qū)服務(wù)類社會組織特征明確，即是指為社區(qū)居民提供多元化服務(wù)的社會組織，主要組織形式有基金會、社會團體與民辦非企業(yè)單位。

二、社區(qū)服務(wù)類社會組織的功能

一是提供社區(qū)服務(wù)，滿足社區(qū)居民多元需求。社區(qū)服務(wù)類社會組織立足于社區(qū)服務(wù)，具有貼近社區(qū)居民、服務(wù)種類多、服務(wù)專業(yè)性強、服務(wù)形式靈活的特點，更了解社區(qū)居民實際需求，能夠整合社區(qū)資源，提供多元化的服務(wù)選擇。

二是促進社區(qū)參與，營造社區(qū)文化。在社區(qū)參與中，社區(qū)服務(wù)類社會組織是有效的平臺中介。通過社區(qū)服務(wù)，對社區(qū)資源進行有效聚集和優(yōu)化配置，協(xié)調(diào)社區(qū)各方利益團體，起到調(diào)和社區(qū)矛盾的作用。同時也能通過舉辦興趣活動、宣傳活動，提高政策方針的有效宣傳，營造和諧的社區(qū)文化氛圍。

三是優(yōu)化社區(qū)治理，推進服務(wù)型社區(qū)建設(shè)。社區(qū)服務(wù)類社會組織通過開展服務(wù)活動，建立起社區(qū)居民參與社區(qū)活動的平臺，在這個平臺上社區(qū)居民能夠及時了解社區(qū)信息、表達自我觀點，提出社區(qū)治理的建議的意見。這里社區(qū)服務(wù)類社會組織能夠充分起到上傳下達的作用，為居民的利益表達提供合理的途徑，調(diào)和社區(qū)利益群體，整合社區(qū)資源，共同參與社區(qū)建設(shè)。

三、社區(qū)服務(wù)類社會組織能力建設(shè)內(nèi)涵

根據(jù)自治組織理論、“APC”評估理論、資源依賴理論等相關(guān)理論，結(jié)合現(xiàn)有學(xué)者的研究成果，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件的規(guī)定，社區(qū)服務(wù)類社會組織能力建設(shè)的重點應(yīng)該包括以下六個方面：

一是設(shè)備完善能力。設(shè)備完善能力是指社區(qū)服務(wù)類社會組織建立固定辦公場地和基礎(chǔ)辦公設(shè)施的能力。這是社區(qū)服務(wù)類社會組織成立的必要條件和提供服務(wù)的基礎(chǔ)條件。

二是人力資源能力。人力資源能力指社區(qū)服務(wù)類社會組織進行人力資源開發(fā)，引進與儲備服務(wù)人才，并提高服務(wù)工作者素質(zhì)的能力。其對象包括組織成員和組織志愿者。其核心是招募組織成員和志愿者加入組織，減少組織人員流失率，提高組織工作效率，促進組織人員的成長發(fā)展，為組織提供充足的人力資源。

三是項目技術(shù)能力。項目技術(shù)能力是指社區(qū)服務(wù)類社會組織的服務(wù)項目運作能力，即項目專業(yè)技術(shù)、項目管理規(guī)范、以及項目創(chuàng)新研發(fā)。項目專業(yè)技術(shù)是社區(qū)服務(wù)類社會組織提供社區(qū)服務(wù)的重要保證，概括來說它是指在服務(wù)過程中的經(jīng)驗、知識和技巧，也就是在既定項目中組織專業(yè)服務(wù)者按照服務(wù)規(guī)劃提供相關(guān)服務(wù)內(nèi)容達到既定服務(wù)效果這一系列服務(wù)程序中統(tǒng)籌整合人、財、物、時間、信息的方式方法。項目管理規(guī)范是指社區(qū)服務(wù)類社會組織對項目資源的分配與管理、項目過程的控制規(guī)定。項目創(chuàng)新研發(fā)是指社區(qū)服務(wù)類社會組織能否及時了解社區(qū)居民需求，提供有針對性的服務(wù)項目，能夠達到服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)技術(shù)、服務(wù)過程的創(chuàng)新和改進。

四是內(nèi)部治理能力。內(nèi)部治理能力是指社區(qū)服務(wù)類社會組織獲得合法身份、明確基本制度、完善治理結(jié)構(gòu)的能力。合法身份，是指社區(qū)服務(wù)類社會組織在民政部門或者工商管理、行業(yè)主管部門依法注冊登記，具有獲得政府購買服務(wù)首要準入條件的資格?；局贫仁侵干鐓^(qū)服務(wù)類社會組織，在組織內(nèi)部明確財務(wù)資產(chǎn)、組織戰(zhàn)略、項目管理、人力資源、員工薪酬、激勵約束等制度措施，為組織的運行提供規(guī)范。治理結(jié)構(gòu)則是指組織內(nèi)部的權(quán)利制衡結(jié)構(gòu)和運行機制，即組織委托者、決策者、執(zhí)行者和監(jiān)督者四者的權(quán)責(zé)關(guān)系，使組織內(nèi)部建立穩(wěn)定的激勵約束結(jié)構(gòu)，避免組織權(quán)利的集中，減少組織公共利益的失衡和組織運行的失控。

五是資源籌募能力?；I募資源能力是指社區(qū)服務(wù)類社會組織通過在承接服務(wù)和提供服務(wù)的過程中能夠整合社會資源，獲取能促進社區(qū)服務(wù)項目順利完成的人力資源、財物資源的能力。對于社區(qū)服務(wù)類社會組織來說籌募資金和招募社區(qū)志愿者是主要的籌募內(nèi)容，社區(qū)居民、社會大眾、政府部門是主要的籌募對象。

六是公關(guān)營銷能力。公關(guān)營銷能力的核心是提高社區(qū)服務(wù)類社會組織的公信力。社會服務(wù)類社會組織公信力是指其通過社區(qū)服務(wù)績效和有效的宣傳，獲得社會的廣泛信任和支持的能力。其重點包括公益營銷和公共關(guān)系活動。公益營銷是指社區(qū)服務(wù)類社會組織通過為社區(qū)居民提供社區(qū)服務(wù)達到獲得政府、社會資助，以及自我滿足、社會聲望的互惠交換活動。社區(qū)服務(wù)類社會組織提供的服務(wù)質(zhì)量越高，越有利于獲得社會肯定和支持。公共關(guān)系活動是指社區(qū)服務(wù)類社會組織與服務(wù)相關(guān)方的交往聯(lián)系，以及社會宣傳。適當?shù)墓碴P(guān)系活動能幫助社區(qū)服務(wù)類社會組織提高社會影響力，增加獲得社會資源的途徑。

參考文獻

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