楊瑜：堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

安錚

漾濞，距離大理州府最近的縣城，全縣森林覆蓋率超80%，生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯，是云南省歷史文化名城、中國(guó)核桃之鄉(xiāng)，是中國(guó)著名優(yōu)質(zhì)核桃種苗繁育和輸出地。漾濞核桃甲天下，獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷三千年，是名副其實(shí)的“世界‘核心，中國(guó)‘桃源”。

同樣是漾濞，1860平方公里的土地上，山區(qū)占98.4%，礦產(chǎn)資源少、大山多，坦坡地、山川河谷只占1.6%，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)貧困縣之一，是云南省93個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣之一。

2018年底，漾濞貧困發(fā)生率將控制在 1.27%以內(nèi)，脫貧攻堅(jiān)成效明顯。今年，漾濞將實(shí)現(xiàn)2個(gè)貧困鄉(xiāng)、11個(gè)建檔立卡貧困村退出，1114戶建檔立卡貧困戶4131人脫貧，摘掉“窮”帽。地處西南邊陲深山里的漾濞，又是如何戰(zhàn)貧困、換新顏的呢？且聽(tīng)縣委書記楊瑜講述他們的扶貧故事。

產(chǎn)業(yè)扶貧，富了百姓

“優(yōu)勢(shì)突出、劣勢(shì)明顯?！笨h委書記楊瑜如此形容漾濞。楊瑜告訴我們，漾濞的突出優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在三個(gè)方面：區(qū)位、生態(tài)、資源；漾濞明顯劣勢(shì)也表現(xiàn)在三個(gè)方面：小、少、弱。

科學(xué)地認(rèn)清了自我，發(fā)展路徑就清晰了起來(lái)。區(qū)位方面，漾濞離大理很近，全縣即將全面貫通高速，高鐵也在規(guī)劃之中，高鐵通車后距離大理十分鐘車程。生態(tài)方面，全縣大地郁郁蔥蔥，森林覆蓋率達(dá)80.45%，綠化率83.1%，縣城所在地蒼山西鎮(zhèn)海拔較低，只有1535米，是一個(gè)讓人倍感舒適的位置。資源方面，漾濞水資源豐富，水質(zhì)極好，由此孕育出了種類繁多的高原特色農(nóng)產(chǎn)品。結(jié)合優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，成為了漾濞扶貧攻堅(jiān)的首要之策。

在漾濞境內(nèi)，三分之一的土地種植著核桃，且漾濞核桃質(zhì)量全國(guó)第一。漾濞是中國(guó)南方核桃的原產(chǎn)地，是優(yōu)質(zhì)核桃種苗繁育和輸出地，可以說(shuō)，全國(guó)百分五十的核桃、云南省百分之七十的核桃、大理州幾乎百分之百的核桃都源自漾濞。

“我國(guó)有13億人，就算只有5億人吃核桃，一天3個(gè)，也需要約1200萬(wàn)噸，目前全國(guó)產(chǎn)量300多萬(wàn)噸。打造核桃世界品牌是漾濞的目標(biāo)，為促進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，我們以科技為手段，推動(dòng)核桃精深加工，同時(shí)加快三產(chǎn)融合及宣傳推廣?！睏铊ふ劦?。

核桃作為漾濞百姓最主要的收入來(lái)源，在扶貧攻堅(jiān)上發(fā)揮了極為重要的作用。

雖然漾濞縣只有10萬(wàn)多人，但經(jīng)過(guò)幾次動(dòng)態(tài)調(diào)整，共識(shí)別了的建檔立卡貧困人口有4112戶，15843人，2個(gè)貧困鄉(xiāng)，24個(gè)貧困村（其中有6個(gè)深度貧困村），綜合貧困發(fā)生率將近20%，貧困面比較廣，貧困程度還是比較深的。不過(guò)，由于歷屆縣委政府打下了較好的基礎(chǔ)，核桃產(chǎn)業(yè)成為了漾濞群眾脫貧致富的主要來(lái)源?！睏铊そ榻B到。

脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，漾濞縣立足人口基數(shù)小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好這兩大優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展，向貧困開(kāi)戰(zhàn)，成效斐然。

“近年來(lái)，漾濞經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，在全州排名靠前。這源于產(chǎn)業(yè)的支撐。我們以核桃系列產(chǎn)品加工業(yè)、中藥材種植加工業(yè)、特色生態(tài)旅游業(yè)和電子商務(wù)服務(wù)業(yè)‘四大產(chǎn)業(yè)為核心，同步推進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)?！睏铊ふf(shuō)，當(dāng)前的漾濞正在打造三園——安居樂(lè)業(yè)核桃園、休閑度假后花園和生物產(chǎn)業(yè)科技園。后面兩個(gè)園依托的就是漾濞的旅游產(chǎn)業(yè)、中草藥產(chǎn)業(yè)。此外，漾濞憑借良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，培育出了備受市場(chǎng)歡迎的大米、水果、蔬菜等高原農(nóng)產(chǎn)品。

“目前，全縣中藥材種植面積達(dá)5萬(wàn)余畝，建成相對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)47個(gè)?！睏铊そ榻B到。

產(chǎn)業(yè)眾多的漾濞，形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)一品一山一特”，催生出了“合作社+特色產(chǎn)業(yè)”“合作社+訂單農(nóng)業(yè)”“合作社+貧困戶入股資金”等產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。截至目前，漾濞縣共有在冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社389個(gè)，共有社員3086戶，遍布全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)65個(gè)村，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶10000余戶29000余人，其中覆蓋和服務(wù)建檔立卡戶4061戶。

地上種好核桃，核桃林下發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，這種立體發(fā)展在漾濞蔚然成風(fēng)。截至目前，全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展總規(guī)模已達(dá)32萬(wàn)畝，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)7084萬(wàn)元。2014年以來(lái)，通過(guò)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)脫貧的建檔立卡貧困戶有1933戶7056人，占全縣已脫貧建檔立卡戶的87%。

不僅如此，鄉(xiāng)村旅游助力脫貧攻堅(jiān)也體現(xiàn)出了多重效益：經(jīng)濟(jì)效益：2013年至2017年，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)社會(huì)總收入年均增收約1.8億元，年人均增收1600余元；社會(huì)效益：漾濞縣現(xiàn)有旅游從業(yè)人員1.46萬(wàn)人；環(huán)境效益：以金牛村和光明村為代表的重點(diǎn)旅游扶貧村落，通過(guò)旅游項(xiàng)目帶動(dòng)，村莊道路、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，居民保護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生意識(shí)提升，人居環(huán)境得到改善。

扶貧路上，黨旗飄揚(yáng)

去年，黨的十九大召開(kāi)之后，楊瑜及時(shí)在太平鄉(xiāng)箐口村張建仁家院子里為全村黨員和全鄉(xiāng)黨員干部宣講了黨的十九大精神，為脫貧攻堅(jiān)蓄積更多力量。

太平鄉(xiāng)箐口村，是楊瑜掛鉤扶貧的村。漾濞縣太平鄉(xiāng)地廣人稀，行政村村組公路硬化率低，大部分貧困戶居住高寒山區(qū)，點(diǎn)多、面廣、分散，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高昂，就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)等基本需求難以保障。不僅如此，該鄉(xiāng)財(cái)政資金困難，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，更為棘手的是扶貧內(nèi)生動(dòng)力不足，有的貧困群眾“等著扶、躺著要”，有的干部“等靠要”思想嚴(yán)重。

火車跑得快，全靠車頭帶。如何帶，這要靠黨組織的力量。

楊瑜在太平鄉(xiāng)共掛鉤箐口村4戶農(nóng)戶16人。他先后到達(dá)貧困戶家走訪20多次，根據(jù)每一戶情況，制定幫扶措施，幫貧困戶謀發(fā)展、找出路。

許貴珍戶，主要致貧原困：因?。黄渌仑氃颍喝奔夹g(shù)。脫貧計(jì)劃：發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

席永娟戶，主要致貧原困：缺資金；其他致貧原因：缺技術(shù)。脫貧計(jì)劃：發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

許先得戶，主要致貧原困：交通條件落后；其他致貧原因：因病、缺資金。脫貧計(jì)劃：發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

張光蘭戶，主要致貧原困：交通條件落后；其他致貧原因：缺技術(shù)、缺資金。脫貧計(jì)劃：發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

4戶農(nóng)戶的脫貧情況楊瑜都記錄在筆記本上，時(shí)刻琢磨著、思考著。

這些年，楊瑜深入到貧困戶家里，與他們打成一片，通過(guò)產(chǎn)業(yè)幫扶、爭(zhēng)取項(xiàng)目、協(xié)調(diào)貸款、協(xié)調(diào)就醫(yī)和就學(xué)、協(xié)調(diào)務(wù)工就業(yè)及個(gè)人救助等措施，幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。

“所有的干部都是這樣在進(jìn)行幫扶。如果要概括漾濞扶貧的特點(diǎn)，就是高效兩個(gè)字。扶貧工作得到了高效推進(jìn)，干部及社會(huì)團(tuán)體在扶貧攻堅(jiān)中的作用得到高效發(fā)揮，扶貧成果得到高效體現(xiàn)?！睏铊と缡钦f(shuō)。

漾濞扶貧工作取得高效成果，黨建和脫貧攻堅(jiān)的“雙推進(jìn)”起了重要作用。

“年初以來(lái)，漾濞嚴(yán)格按照‘兩不愁、三保障標(biāo)準(zhǔn)要求，舉全縣之力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全力沖刺脫貧攻堅(jiān)最后一公里。堅(jiān)持盡銳出戰(zhàn)，將39名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，其中掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委第一書記9人，94個(gè)縣級(jí)掛包幫扶部門，65支駐村工作隊(duì)，144名駐村工作隊(duì)員等幫扶力量充實(shí)到9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村扶貧干部‘四級(jí)責(zé)任清單制，形成‘一幫多、‘多幫一的工作格局，實(shí)現(xiàn)了3000余名縣鄉(xiāng)干部結(jié)對(duì)幫扶貧困村、貧困戶全覆蓋?！睏铊ふ劦健?/p>

黨員待在貧困戶身邊，貧困戶隨時(shí)看得見(jiàn)黨員。漾濞著力培養(yǎng)黨員的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力，全面動(dòng)員干部職工在脫貧攻堅(jiān)一線勇于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)，頂在前面、干在難處，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)開(kāi)展一系列的活動(dòng)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到生產(chǎn)生活質(zhì)量的提升都要抓好。

生產(chǎn)生活，全面提質(zhì)

“2018年脫貧摘帽，到2020年與全國(guó)全省全州同步全面建成小康社會(huì)?！碑?dāng)前，漾濞的脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入到了沖刺階段。

“為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)培植、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力素質(zhì)提升三大工程，突出整鄉(xiāng)（村）推進(jìn)、片區(qū)開(kāi)發(fā)、安居工程、金融扶貧四大抓手，健全‘網(wǎng)絡(luò)管理、社會(huì)幫扶、項(xiàng)目資金整合與管理、扶貧與黨建雙推進(jìn)、監(jiān)督考核五個(gè)機(jī)制，抓實(shí)‘產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、能力素質(zhì)提升六項(xiàng)工作，最終使脫貧攻堅(jiān)呈現(xiàn)‘貧困發(fā)生率明顯下降、農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅明顯提高、群眾能力素質(zhì)明顯提升、產(chǎn)業(yè)培植明顯見(jiàn)效、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、村級(jí)都有集體經(jīng)濟(jì)收入、貧困戶都有安居房七大成效，為全縣如期脫貧摘帽打牢了基礎(chǔ)?！睏铊ふ劦?。

2014年至2017年，四年鏖戰(zhàn)，全縣共脫貧2820戶11147人，出列13個(gè)貧困村，貧困發(fā)生率從19.26%降到5.71%。2018年底，貧困發(fā)生率預(yù)計(jì)將降至1.27%以下，漾濞的扶貧攻堅(jiān)工作高效且成果顯著。

“習(xí)總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，在脫貧目標(biāo)上，實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿‘兩不愁相對(duì)容易，實(shí)現(xiàn)保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全‘三保障難度較大。所以，我們?cè)诜鲐氝^(guò)程中特別加大了對(duì)民生訴求的保障，讓老百姓們的生產(chǎn)生活都得到質(zhì)的提升。”楊瑜把習(xí)近平總書記的要求牢記在心。

針對(duì)部分貧困戶子女存在家庭困難、學(xué)習(xí)困難、精神狀態(tài)不佳等實(shí)際，漾濞縣在國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策之前探索實(shí)施“兩員一免一補(bǔ)”教育扶貧模式，有效破除因?qū)W致貧、因?qū)W返貧難題，阻斷貧困“代際傳遞”，實(shí)現(xiàn)“控輟保學(xué)”。目前，已資助各級(jí)各類學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生16450人次，累計(jì)資助金額2565萬(wàn)元。

漾濞縣醫(yī)療保險(xiǎn)健康扶貧自2015年啟動(dòng)以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)貧困群眾全覆蓋，自2017年起建檔立卡貧困人口個(gè)人繳費(fèi)部分全部由財(cái)政兜底代繳，建檔立卡貧困人口個(gè)人不繳費(fèi)，確保建檔立卡貧困人員住院實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)到90%，讓每個(gè)人都能看得了病、看得起病、看好病變成了現(xiàn)實(shí)。

住房安全方面，近三年來(lái)，漾濞縣先后爭(zhēng)取各類貸款資金9億元，整合各類涉農(nóng)資金5億元，持續(xù)投向脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，有力地推進(jìn)了農(nóng)村公路建設(shè)、有效解決4.1萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題、著力進(jìn)行整鄉(xiāng)整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施和深度貧困村及深度貧困自然村項(xiàng)目建設(shè)以及大力實(shí)施易地扶貧搬遷工程。同時(shí)，精準(zhǔn)落實(shí)農(nóng)村危房改造政策，2018年實(shí)施C、D級(jí)危房改造2811戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住房無(wú)危房。同時(shí)，按照“缺什么改什么”的原則，對(duì)全縣13207戶農(nóng)村住房質(zhì)量、居住環(huán)境進(jìn)行提升。

“同時(shí)，按照扶貧先扶智、輸血需造血的工作原則，我們把就業(yè)培訓(xùn)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、山寨，送到村民家門口，把就業(yè)崗位送到貧困群眾家門口，把創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)送到貧困群眾手里。”楊瑜補(bǔ)充到。截至目前，全縣轉(zhuǎn)移就業(yè)20360人，其中建檔立卡貧困戶4463人，有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的建檔立卡貧困戶100%實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

精神扶貧，牢抓在手。漾濞縣堅(jiān)持物質(zhì)扶貧與精神扶貧“軟硬兼施”，讓貧困人口既能“站起來(lái)”，又能“走得遠(yuǎn)”。楊瑜談及，2016年起，漾濞縣開(kāi)展全面推進(jìn)移風(fēng)易俗、客事從簡(jiǎn)，助推精準(zhǔn)脫貧。此外，通過(guò)宣傳引導(dǎo)做通群眾思想工作，為統(tǒng)籌好扶貧與扶“智”和扶“志”之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)扶貧效益最大化，漾濞縣通過(guò)組織感恩勵(lì)志講座、入戶交心懇談等方式，為貧困家庭提氣扶志。

采訪結(jié)尾，面對(duì)我們展望未來(lái)的提問(wèn)，楊瑜堅(jiān)定嚴(yán)肅地告訴我們，“我理解新時(shí)代最大的特征就是精準(zhǔn)，干什么都要精準(zhǔn)。漾濞干群將凝心聚力、堅(jiān)定信心，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，精準(zhǔn)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策。讓發(fā)展惠及人民，堅(jiān)決落實(shí)好總書記‘人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)的要求！”