關(guān)于山西省農(nóng)業(yè)執(zhí)法現(xiàn)狀、對(duì)策的思考

崔靜

摘 要：農(nóng)業(yè)問題涉及到種子、農(nóng)藥、化肥及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等多方面，為加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，維護(hù)農(nóng)業(yè)市場正產(chǎn)運(yùn)行，我國從78年以來建立并完善著農(nóng)業(yè)執(zhí)法組織體系。作為較為重要的農(nóng)業(yè)基地，山西省積極響應(yīng)國家號(hào)召進(jìn)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，本文即對(duì)山西省農(nóng)業(yè)執(zhí)法現(xiàn)狀及對(duì)策進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：山西??；農(nóng)業(yè)執(zhí)法；農(nóng)業(yè)問題

農(nóng)業(yè)執(zhí)法是維護(hù)農(nóng)業(yè)正產(chǎn)生產(chǎn)的重要手段，自成立農(nóng)業(yè)執(zhí)法組織以來，山西省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題得到較好改善，促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場的穩(wěn)定。但在發(fā)展過層中，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)執(zhí)法仍存在許多問題，影響其進(jìn)一步發(fā)展。

一、山西省農(nóng)業(yè)執(zhí)法的現(xiàn)狀

1.目前為止取得的成效

山西省農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門調(diào)查的整體結(jié)果顯示，至2017年為止本省農(nóng)業(yè)執(zhí)法案件的總體數(shù)量下降，且各類案件的總數(shù)都在下降，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)執(zhí)法處罰金額總數(shù)下降。這說明本省的農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作取得一定成效，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)市場較為穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)品流通多處于較穩(wěn)定狀態(tài)。

2.執(zhí)法中存在的問題

山西省農(nóng)業(yè)執(zhí)法的總案件數(shù)量及處罰金額雖有所下降，但從統(tǒng)計(jì)報(bào)告中可以看出，我省農(nóng)業(yè)執(zhí)法結(jié)果仍存在不盡人意之處。在案件數(shù)量與處罰金額均下降的情況下，前者的降幅遠(yuǎn)高于后者的降幅。這是因?yàn)榇箢~罰款案件的比重增加，導(dǎo)致平均案件罰款數(shù)額提升。16年本省農(nóng)業(yè)執(zhí)法案件處罰金均額在0.25萬元左右，到17年為止，處罰金均額在0.26萬元左右。此外，從執(zhí)法標(biāo)的類型來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的問題未得到有效解決，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)執(zhí)法力度與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的提升。尤其是農(nóng)藥、種子、化肥等生產(chǎn)資料方面存在的問題嚴(yán)重，其農(nóng)業(yè)執(zhí)法案件較多。同時(shí)，問題多發(fā)與主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，如太原、運(yùn)城、臨汾等。

導(dǎo)致這些問題的主要原因有當(dāng)?shù)厝狈ν晟频姆煞ㄒ?guī)，執(zhí)法過程中沒有明確的法律依據(jù)。加之從當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，集體違法與企業(yè)違法案件增多，執(zhí)法難度大大提升。其次，農(nóng)業(yè)執(zhí)法基層工作落實(shí)不到位?；鶎訄?zhí)法人員的法治意識(shí)不強(qiáng)、工作效率不高等，導(dǎo)致基層工作無法得到有效落實(shí)。農(nóng)民想解決問題，多是通過向高層部門反映，基層執(zhí)法部門得到相應(yīng)問題的消息并對(duì)其進(jìn)行解決與處理。再次，農(nóng)業(yè)執(zhí)法資金短缺，導(dǎo)致執(zhí)法組織的各項(xiàng)建設(shè)與活動(dòng)無法有效進(jìn)行，極大程度上降低了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的水平。

二、山西省農(nóng)業(yè)執(zhí)法問題的解決對(duì)策

1.完善當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)的建設(shè)工作

想要提升本省農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，相關(guān)部門必須完善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)法律法規(guī)的建設(shè)，為執(zhí)法提供有力的法律支持。在完善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)立法時(shí)，相關(guān)部門必須做到以下幾點(diǎn)：

（1）緊密結(jié)合中央部門的指示。中央部門下達(dá)的農(nóng)業(yè)指示，是農(nóng)業(yè)問題解決的核心措施，為當(dāng)?shù)貑栴}的解決提供總的方向與指導(dǎo)。山西省必須跟隨黨的號(hào)召加大立法力度，以有效提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法的有效性。

（2）緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)執(zhí)法問題。山西省當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)問題才是制定相應(yīng)法律的根本準(zhǔn)則，基于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建立的法律，利于解決實(shí)際問題，提高執(zhí)法的效率與水平。根據(jù)上文分析結(jié)果來看，當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)部門應(yīng)針對(duì)集體犯法與企業(yè)犯法、生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的違法問題完善現(xiàn)有法律。從而降低大案件發(fā)生的可能性，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法的力度。

（3）堅(jiān)持以人為本的立法原則。在立法過程中，必須堅(jiān)持以人為本，從農(nóng)民朋友們的利益處罰，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民朋友們的合法利益。這樣可有效提高農(nóng)民對(duì)自身利益維護(hù)的意識(shí)與積極性，降低其違法的可能性。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣仨殞?duì)農(nóng)民關(guān)注的秸稈處理等問題進(jìn)行有效解決，幫助其解決實(shí)際困難，也可降低農(nóng)業(yè)執(zhí)法的難度。

（4）加大法律的強(qiáng)制力度。法律之所以高效即在于自身的強(qiáng)制性，通過強(qiáng)有力的約束力加強(qiáng)對(duì)人們的管理，避免相應(yīng)問題的發(fā)生。農(nóng)業(yè)執(zhí)法中許多問題屢禁不止，根本原因在于當(dāng)?shù)胤傻募s束力不強(qiáng)，導(dǎo)致不法人員甘愿冒風(fēng)險(xiǎn)以求高利益。山西省必須對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)上的法律法規(guī)進(jìn)行完善，加大行政管理處罰力度，打消不法人員的僥幸心。

2.增加農(nóng)業(yè)執(zhí)法資金支持

各級(jí)政府部門必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法資金的管理力度，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門各項(xiàng)工作與活動(dòng)的落實(shí)提供充足的資金保障。一方面，適當(dāng)增加撥款，保證建設(shè)資金與執(zhí)法活動(dòng)資金的充足。另一方面，做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法案件罰金的妥善處理工作，并提高執(zhí)法部門的資金利用率。以此，促進(jìn)當(dāng)?shù)卣畯拈_源節(jié)流兩方面，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)業(yè)執(zhí)法資金的總數(shù)量的目的。

3.建立健全執(zhí)法工作體系

執(zhí)法部門必須建立健全執(zhí)法的工作體系，跟據(jù)山西省執(zhí)法問題的特點(diǎn)對(duì)當(dāng)前的體系進(jìn)行完善。一是，加大重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，如太原、運(yùn)城等。擴(kuò)大當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化執(zhí)法落實(shí)工作。二是，完善工作流程制度，提高案件處理的效率與質(zhì)量。三是，完善執(zhí)法各項(xiàng)工作的制度，提高各部門之間的協(xié)調(diào)性，促進(jìn)工作效率提升。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

首先，加強(qiáng)隊(duì)伍的法治思維建設(shè)工作。通過組織再教育與定期培訓(xùn)等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員法律思維意識(shí)的建設(shè)工作，提高隊(duì)伍整體的工作效率。使使其樹立牢固的法治意識(shí)，提高其責(zé)任感。其次，對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員進(jìn)行再教育，使其加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)法律、執(zhí)法制度、執(zhí)法方式的理解與掌握。促進(jìn)執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)提升，提升其對(duì)農(nóng)業(yè)案件調(diào)查、解決處理的能力，提升執(zhí)法的工作效率。最后，適當(dāng)擴(kuò)大隊(duì)伍的規(guī)模建設(shè)，提高部門執(zhí)法能力。

5.加強(qiáng)宣傳工作，創(chuàng)建執(zhí)法環(huán)境

農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員必須加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)法律宣傳活動(dòng)，提高農(nóng)民朋友農(nóng)業(yè)法律意識(shí)，避免其做出違法行為的同時(shí)，使其加強(qiáng)對(duì)違法與執(zhí)法工作監(jiān)督力度。有利于降低執(zhí)法部門信息獲取的難度，提高執(zhí)法的工作效率。

三、結(jié)語

為更好地提升山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，提高執(zhí)法力度，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)執(zhí)法部門必須加強(qiáng)自身建設(shè)工作。從工作體系、隊(duì)伍建設(shè)、宣傳落實(shí)等方面提升執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法人員思維。在工作過程中融入創(chuàng)新思維，提高問題的解決效率。以此強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的管理職能，更有效地促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)值的提升。

參考文獻(xiàn)：

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