鄭州都市區(qū)城市規(guī)劃存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

汪曉莉

摘 要：城市建設(shè)的水平高低以及管理的質(zhì)量是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。分析目前鄭州在城市發(fā)展和管理態(tài)勢(shì)存在的主要問(wèn)題，找出其在管理水平與都市區(qū)建設(shè)需求的差距，創(chuàng)新城市管理理念，構(gòu)建規(guī)范化常規(guī)化制度化的長(zhǎng)效體制機(jī)制，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，著力針對(duì)老區(qū)房屋進(jìn)行相關(guān)改造，逐步消除城市與農(nóng)村的差距，從而構(gòu)建起城市發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：都市區(qū)；城市建設(shè)；管理模式；鄭州市

一、引言

面臨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)千載難逢的歷史機(jī)遇，分析鄭州城市發(fā)展和管理態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)鄭州城市建設(shè)與管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并吸收借鑒國(guó)內(nèi)外都市區(qū)建設(shè)過(guò)程中城市管理的成熟經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)理念，如何進(jìn)一步提升鄭州城市的管理水平成為相應(yīng)的研究課題與問(wèn)題。

二、鄭州城市發(fā)展和管理態(tài)勢(shì)及存在的問(wèn)題

（一）鄭州城市發(fā)展和城市管理呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)

中原戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的提出，對(duì)于河南經(jīng)濟(jì)、政治、文化等水平的發(fā)展提供了前所未有的良好契機(jī)。上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，不僅使河南可以積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重新審視第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)之間的比重，提升在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中自身的市場(chǎng)份額和戰(zhàn)略地位，而且這一戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，有利于實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，從根本上提升競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《鄭州市城市總體規(guī)劃（2010—2020年）》中，高度地概括和提出了鄭州這一城市在河南省所具有的重要作用和歷史性地位。針對(duì)鄭州市發(fā)展的相關(guān)工作，河南省政府直接予以批示，要提升鄭州發(fā)展速度與質(zhì)量，建立起具有核心競(jìng)爭(zhēng)能力的現(xiàn)代化城市。從歷史角度而言，鄭州這一城市便具有著較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，如果針?duì)鄭州的當(dāng)?shù)靥厣_(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，鄭州都市區(qū)建設(shè)將大有可為。

（二）鄭州都市區(qū)管理過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題

與其他城市發(fā)展的進(jìn)程相似，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，均會(huì)面臨相應(yīng)的問(wèn)題和弊病。例如：在城市發(fā)展的理念中仍然存在墨守成規(guī)的固有弊病，服務(wù)理念不深入，發(fā)展中規(guī)律性的、制度性的、理念性的內(nèi)容嚴(yán)重缺失；政府各個(gè)部門(mén)在城市建設(shè)過(guò)程中的配合問(wèn)題也仍然存在，既存在多個(gè)部門(mén)相互推諉的問(wèn)題，又存在不同政府部門(mén)之間多規(guī)管理的問(wèn)題；而且各個(gè)層次的政府管理的權(quán)限以及相應(yīng)的職責(zé)范圍存在混淆，實(shí)際權(quán)限與行政權(quán)限的界定不清。這些問(wèn)題的存在，對(duì)于鄭州地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化層面的發(fā)展產(chǎn)生十分消極的影響，大大降低了鄭州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，成為造成其管理漏洞的重要原因之一。

三、目前鄭州城市管理水平與都市區(qū)建設(shè)需求的差距

（一）城市管理模式有待進(jìn)一步改善和創(chuàng)新

從宏觀上區(qū)分國(guó)際上城市的主要類(lèi)型，可以分為連續(xù)式的發(fā)展模式和飛地式的發(fā)展模式。前者最具代表性的城市發(fā)展類(lèi)型便是紐約，而巴黎是飛地式的經(jīng)典案例。從目前的發(fā)展趨勢(shì)而言，鄭州的發(fā)展更加傾向于前者，而這種連續(xù)式的發(fā)展模式屬于單純的擴(kuò)張類(lèi)型，屬于低層次的發(fā)展模式。鄭州新型的發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)通過(guò)城市超前規(guī)劃、組團(tuán)發(fā)展，來(lái)解決城市發(fā)展無(wú)序和低效率的問(wèn)題；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)注重各個(gè)行業(yè)間的均衡發(fā)展；切實(shí)在相關(guān)的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)城市的內(nèi)部發(fā)展，將鄭州城市建設(shè)成為舒適、宜居的美麗城市。

（二）城市文化需進(jìn)一步科學(xué)定位和定性

當(dāng)前，以城市文化為核心的城市軟實(shí)力對(duì)一個(gè)城市快速發(fā)展的影響日益增強(qiáng)。作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市的鄭州都市區(qū)，要立足于發(fā)揮中原文化資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮政府的扶持和推動(dòng)作用，培育鄭州城市精神，提升鄭州城市知名度和美譽(yù)度，擴(kuò)大城市影響力。一定要不斷深入挖掘當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化資源，開(kāi)發(fā)文化旅游產(chǎn)品。通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展帶動(dòng)鄭州城市的軟實(shí)力發(fā)展，是鄭州城市發(fā)展的制勝措施。

（三）城市之間協(xié)調(diào)機(jī)制要進(jìn)一步推進(jìn)

鄭州都市區(qū)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)盡量按照集體或者群體的形式發(fā)展，絕不能通過(guò)單一的城市或者單一的點(diǎn)展開(kāi)。因此，鄭州都市區(qū)在發(fā)展和管理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮空間因素的影響，對(duì)于如何形成空間優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行總體協(xié)調(diào)和把握。同時(shí)除了分單純的空間上的合作外，城市與農(nóng)村之間的合作和聯(lián)系也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)于城市和鄉(xiāng)村之間的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)進(jìn)行整合。在空間上進(jìn)行整合與協(xié)調(diào)之后，對(duì)于行業(yè)的分布以及產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，也應(yīng)當(dāng)納入到考慮的范圍內(nèi)。推進(jìn)城市之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，行業(yè)間如何形成良性競(jìng)爭(zhēng)也是一個(gè)重要的課題。

四、提升鄭州都市區(qū)城市管理水平對(duì)策分析

（一）創(chuàng)新城市管理理念

鄭州都市區(qū)要想實(shí)現(xiàn)良性的發(fā)展趨勢(shì)與模式，最重要的還是應(yīng)當(dāng)從理念著手，著力創(chuàng)新城市管理理念。不斷優(yōu)化城市管理隊(duì)伍，并且及時(shí)將相關(guān)部門(mén)的城市管理理念下達(dá)到基層單位，要形成統(tǒng)一的城市管理理念。同時(shí)，又要明確各層政府的責(zé)任范圍，將城市管理的實(shí)際任務(wù)落實(shí)。通過(guò)上述措施，努力創(chuàng)新城市的管理理念，讓鄭州都市區(qū)的管理理念走在全國(guó)各地的前面，將鄭州都市區(qū)真正打造成優(yōu)良的都市群，用一流的管理理念去促進(jìn)鄭州都市區(qū)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)鄭州都市區(qū)的管理升級(jí)。

（二）構(gòu)建規(guī)范化、常規(guī)化、制度化的長(zhǎng)效體制機(jī)制

體制問(wèn)題是限制一個(gè)地區(qū)或者城市發(fā)展的重要因素，也是促進(jìn)城市發(fā)展的重要因素。首先，對(duì)城市發(fā)展較為松散的現(xiàn)狀進(jìn)行梳理和整改，將有限的資源進(jìn)行整合，嘗試構(gòu)建規(guī)范的發(fā)展體制，將之前發(fā)展的規(guī)律固化成制度。通過(guò)以民為本的理念，及時(shí)聽(tīng)取群眾的想法，從而對(duì)政府的發(fā)展決策進(jìn)行不斷的完善。其次，創(chuàng)新城市管理模式，以數(shù)字城市技術(shù)為依托，建立以人口、社會(huì)單位、環(huán)境和市政設(shè)施為主要內(nèi)容的社會(huì)管理與服務(wù)數(shù)據(jù)信息庫(kù)，切實(shí)解決信息資源整合與共享、信息化政策法規(guī)保障等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)精確、高效的城市管理。最后，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的硬件條件進(jìn)行完善，例如市政設(shè)施、城市的防災(zāi)減災(zāi)措施，都可以較好地促進(jìn)城市的發(fā)展和完善。

（三）科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套設(shè)施

前文中所涉及的多為硬件設(shè)施，但是城市發(fā)展過(guò)程中，軟實(shí)力也十分重要，例如城市的教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)等等，即“社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施”。

一是構(gòu)建公交優(yōu)先，“結(jié)構(gòu)合理、功能完善，安全便捷、高效環(huán)保，城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌城際”的現(xiàn)代化綜合交通體系，實(shí)現(xiàn)交通擁堵?tīng)顩r有所緩解的目標(biāo)。

二是提高資源利用效率，努力構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)。初步建立起“以電為主，煤、氣、油為輔，可再生能源為補(bǔ)充，多元互補(bǔ)、多方供應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的能源供應(yīng)體系。統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)建設(shè)用地，推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)用地資源整合，保證耕地占補(bǔ)平衡。

（四）加大舊城和城中村改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

舊城以及城中村的改造，是在所有城市發(fā)展過(guò)程中都將面臨的問(wèn)題，也是所有城市發(fā)展過(guò)程中不得不解決的問(wèn)題。目前鄭州都市區(qū)的發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題占據(jù)十分重要的位置，雖然城鎮(zhèn)化的規(guī)模和速度都迅速發(fā)展，但是質(zhì)量相對(duì)較為薄弱，無(wú)法形成內(nèi)涵式的發(fā)展和擴(kuò)張。應(yīng)當(dāng)加大城鎮(zhèn)的影響力度，影響周邊的鄉(xiāng)村不斷實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的一體化發(fā)展。土地利用問(wèn)題在舊城和城中村改造的過(guò)程中也是一項(xiàng)重要的問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)集約利用，形成良性的規(guī)模效應(yīng)也是需要重點(diǎn)研究的課題。

（五）弘揚(yáng)中原文化，打造華夏歷史文明傳承核心區(qū)

鄭州都市區(qū)位于河南省的中心區(qū)域，同時(shí)這里也是中華文明的發(fā)源地，具有悠久的歷史和燦爛的文化。為此，政府應(yīng)當(dāng)逐步地轉(zhuǎn)變自身思路，深化文化體制改革，制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)。抓住核心文化，打造文化品牌，要緊緊圍繞根文化、姓氏文化、都城文化、商業(yè)文化、漢字文化、功夫文化等中原文化的核心內(nèi)容。在城市發(fā)展的各項(xiàng)環(huán)節(jié)中，加入文化元素，尤其是中華民族的傳統(tǒng)文化元素，對(duì)城市發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行相應(yīng)的文化包裝。將城市發(fā)展的各個(gè)途徑作為弘揚(yáng)中原文化的有效平臺(tái)和有力手段，將城市綜合發(fā)展的利益定位在文明傳承的核心區(qū)這一高度，從而重視城市的健康發(fā)展，通過(guò)文化傳承的方式，促進(jìn)城市管理模式的優(yōu)化與完善。

五、結(jié)語(yǔ)

目前鄭州已進(jìn)入城市化快速集聚發(fā)展時(shí)期，只有不斷創(chuàng)新鄭州城市管理模式才能推動(dòng)鄭州都市區(qū)建設(shè)，加快城市化建設(shè)的進(jìn)程。本文研究?jī)H限于表面，還需在理論和實(shí)踐中作進(jìn)一步的探討。

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作者單位：

鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院