京津冀人口土地生態(tài)壓力及空間調(diào)控戰(zhàn)略研究

王建強(qiáng) 彭文英 李若凡

摘要：

以人—地平衡研究為出發(fā)點(diǎn)，尋找土地生態(tài)壓力和人口的耦合關(guān)系，構(gòu)建基于人地關(guān)系的人口土地生態(tài)壓力比較指數(shù)模型，選取人口數(shù)量、人口經(jīng)濟(jì)密度、城市化發(fā)展水平、生態(tài)用地人口密度指標(biāo)，以京津冀各市（區(qū)）土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)開展研究分析。結(jié)果表明：2015年京津冀地區(qū)有10個(gè)地區(qū)土地生態(tài)壓力人口小于常住人口，27個(gè)地區(qū)土地生態(tài)壓力人口大于常住人口；人口土地生態(tài)壓力指數(shù)差異懸殊，天津中心城區(qū)高達(dá)10612，人口土地生態(tài)壓力最大，承德市指數(shù)僅011，人口土地生態(tài)壓力最小，人口與土地生態(tài)壓力的矛盾空間差異顯著；應(yīng)合理進(jìn)行土地人口承載力分區(qū)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)人口土地生態(tài)壓力，提高土地綜合承載力，制定人口調(diào)控分區(qū)政策。

關(guān)鍵詞：生態(tài)壓力；人口分布；人口調(diào)控；京津冀地區(qū)

中圖分類號(hào)：C922文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-4149（2018）05-0083-08

DOI：103969/jissn1000-4149201805009

收稿日期：2017-10-12；修訂日期：2018-02-08

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“共建共享目標(biāo)下跨區(qū)域生態(tài)貢獻(xiàn)計(jì)量方法及補(bǔ)償機(jī)制研究”（17AJY005）。

作者簡(jiǎn)介：王建強(qiáng)，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院講師；彭文英（通訊作者），首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)，博士生導(dǎo)師；李若凡，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院碩士研究生。

Land Ecological Pressure of Population and Spatial Regulation

Strategy in BeijingTianjinHebei Region

WANG Jianqiang，PENG Wenying，LI Ruofan

（College of Urban Economics and Public Administration， Capital University of

Economics and Business， Beijing 100070， China）

Abstract：

Based on the study of humanland balance， this paper explores the relationship between the land ecological pressure and population， and constructs the comparative index model of land ecological pressure of population based on manland relationship， and select four indicators， including population size， population density based on the economic output， urbanization development level， population density based on ecological land， to carry out research and analysis based on land use change survey data of different cities and districts in BeijingTianjinHebei region. The results show that： in 2015， there are 10 districts in the BeijingTianjinHebei area where the population of land ecological pressure is smaller than that of resident population， and the 27 districts have greater of land ecological pressure than that of resident population； The index of land ecological pressure of population varies greatly， the central city of Tianjin is 10612， and the index of Chengde is only 011. There are significant differences in the contradiction

between the population and the land ecological pressure of the different districts. We should rationally carry out the division based on the population carrying capacity， monitor the land ecological pressure of population dynamically， improve the comprehensive carrying capacity of land， and formulate the zoning policy of population regulation.

Keywords：ecological pressure；population distribution；population regulation；BeijingTianjinHebei region

一、引言

京津冀地處我國北方脆弱生態(tài)系統(tǒng)的前沿，

與長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲一起被公認(rèn)為我國三大人口活動(dòng)密集區(qū)，人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人口均衡發(fā)展是區(qū)域發(fā)展的重要研究議題[1-2]。人口結(jié)構(gòu)和布局影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聚散，對(duì)土地生態(tài)環(huán)境造成壓力。近些年來，京津冀區(qū)域人口增長(zhǎng)較快，空間分布極化嚴(yán)重，人口布局對(duì)區(qū)域均衡發(fā)展的影響突顯，2015年北京中心城區(qū)人口密度為23906人/平方公里，而位于北京市北部山區(qū)的承德市人口密度只有89人/平方公里。這種不均衡的人口分布不僅造成局部地區(qū)人口擁擠，人地矛盾尖銳，也使得原本脆弱地區(qū)的土地生態(tài)系統(tǒng)受到前所未有的壓力。

因此，從土地生態(tài)壓力視角來研究京津冀人地協(xié)調(diào)問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于緩解京津冀地區(qū)資源環(huán)境與人口之間的矛盾，以及有序推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)合理布局、保護(hù)土地資源具有重要的理論價(jià)值。

對(duì)于生態(tài)壓力問題國內(nèi)外已有較多研究，從土地生態(tài)與人口布局相互關(guān)系來看，較多研究從

物質(zhì)流、生態(tài)足跡核算人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。物質(zhì)流方法是通過核算社會(huì)—經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的輸入、流出的物質(zhì)流和留存在系統(tǒng)的物質(zhì)量[3-4]，生態(tài)足跡方法是以支持人類消費(fèi)所需要的生態(tài)生產(chǎn)性土地的面積來測(cè)度人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的沖擊[5-6]。物質(zhì)流、生態(tài)足跡方法具有較好的綜合性和可靠性，原理簡(jiǎn)單明了，但計(jì)算較為復(fù)雜。

有學(xué)者把人口作為一個(gè)可定量的參數(shù)，構(gòu)建生態(tài)壓力人口模型，從而探討不同發(fā)展水平的人口與其所處環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系，為人口調(diào)控及資源環(huán)境保持政策提供科學(xué)方法[7]。

京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，也付出了較大的資源環(huán)境代價(jià)，山地土地侵蝕、壩上高原荒漠化加劇，平原地面沉降，海岸及河口生態(tài)系統(tǒng)退化[8]，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的空間分異十分明顯[9]。京津冀人地協(xié)調(diào)問題一直備受各界關(guān)注，其研究主要涉及以下幾方面：一是從人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系開展深入研究，如運(yùn)用人口—經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)彈性、地理集中度、不一致指數(shù)、重心分析等方法探究京津冀人口與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系[10]；應(yīng)用新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)“中心—外圍”理論為基礎(chǔ)采用全面FGLS估計(jì)方法進(jìn)行實(shí)證分析京津冀勞動(dòng)力空間分布[11]。二是基于區(qū)域人口容量、承載力來研究人地協(xié)調(diào)，比如利用生態(tài)足跡分析方法計(jì)算出京津冀區(qū)域生態(tài)承載力所能夠容納的人口容量，提出了未來北京市需要轉(zhuǎn)移的理論人口數(shù)量[12]；土地資源承載力視角分析了首都圈土地資源人口承載及其限制性，提出了人口空間分布優(yōu)化策略[13]。三是人口對(duì)資源環(huán)境的壓力影響層面分析，比如，采用人口的資源環(huán)境壓力強(qiáng)度分析及相關(guān)系數(shù)法，研究京津冀

人口的資源環(huán)境壓力[14]。同時(shí)，也有學(xué)者通過探討人口城市化和土地城市化相關(guān)性來分析人地矛盾[15]；構(gòu)建人口發(fā)展問題區(qū)域識(shí)別方法劃分問題區(qū)域，揭示京津冀人口分布格局特征、人口發(fā)展綜合指數(shù)[16]；以系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模擬的區(qū)域調(diào)控政策參數(shù)化路徑實(shí)證分析京津冀人口規(guī)模調(diào)控政策[17]。

縱觀已有研究，對(duì)于人地矛盾及生態(tài)環(huán)境壓力研究側(cè)重于人類活動(dòng)對(duì)資源環(huán)境的占用、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng)方面，以及人口密度及其空間分布；對(duì)于人口空間分布調(diào)控研究側(cè)重于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、城市化發(fā)展、人口規(guī)模調(diào)控政策等層面；對(duì)于土地問題，更多關(guān)心土地資源、資產(chǎn)要素，人口與土地生態(tài)要素關(guān)系的研究。從土地生態(tài)壓力視角來分析區(qū)域人口空間分布問題的研究還較少。

人類活動(dòng)對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng)所造成的生態(tài)壓力測(cè)度已積累了一些方法，其中，生態(tài)壓力人口分析方法能夠綜合反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口承載，且簡(jiǎn)單實(shí)用。

因此，本文從土地生態(tài)壓力視角，運(yùn)用土地生態(tài)壓力人口模型來分析京津冀地區(qū)人口土地生態(tài)壓力及其空間差異，探討人口空間分布調(diào)控措施，以期為京津冀人地協(xié)調(diào)發(fā)展、人口布局優(yōu)化提供科學(xué)參考。

二、模型構(gòu)建與數(shù)據(jù)來源

1. 模型構(gòu)建

本文以京津冀各地級(jí)市（區(qū)）為研究單元，統(tǒng)籌考慮人口總量以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)所造成的土地生態(tài)絕對(duì)壓力、相對(duì)壓力，構(gòu)建土地生態(tài)壓力人口模型，并通過對(duì)比土地生態(tài)壓力人口和常住人口，分析人口土地生態(tài)壓力及其空間分布，從而提出人口分布調(diào)控措施。

不同地區(qū)的資源稟賦不同，不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平造成的環(huán)境污染和破壞有差異，對(duì)環(huán)境保護(hù)的力度往往也有明顯差異，不同的城市化水平說明城市人口比重、城市用地比重差異，單純比較常住人口難以確切判斷人口對(duì)土地造成的生態(tài)壓力，需要考慮地區(qū)的絕對(duì)壓力和相對(duì)壓力。為了綜合反映人類活動(dòng)對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng)程度，可以假設(shè)將各地區(qū)常住人口根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、城市化水平、資源環(huán)境稟賦等要素進(jìn)行差異轉(zhuǎn)換形成土地生態(tài)壓力人口[7]，并與常住人口進(jìn)行比較。如此標(biāo)準(zhǔn)化后的比較指數(shù)可以用來比較經(jīng)濟(jì)生態(tài)緊密聯(lián)系地區(qū)人口對(duì)土地生態(tài)造成的相對(duì)壓力狀態(tài)。

按照前述研究思路，人口對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的壓力可以在實(shí)際常住人口基礎(chǔ)上，疊加反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市建設(shè)規(guī)模、生態(tài)用地規(guī)模指標(biāo)，考慮土地面積本底情況，故采用人口密度、城市化水平、人口經(jīng)濟(jì)密度和生態(tài)用地人口密度來反映。利用乘數(shù)原理，用常住人口總量乘以人口經(jīng)濟(jì)密度比較指數(shù)、人口城市化水平比較指數(shù)、生態(tài)用地人口密度比較指數(shù)，得到人口所引起的土地生態(tài)系統(tǒng)擾動(dòng)的倍數(shù)，以此作為土地生態(tài)壓力人口，其模型如下：

pei=pni×ei/×ui/×ci/（1）

其中，pei代表京津冀各地區(qū)土地生態(tài)壓力人口。生態(tài)壓力人口越大，表示區(qū)域承載人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所造成的實(shí)際生態(tài)壓力也越大。pni代表各地區(qū)的常住人口。

ei代表各地區(qū)的人口經(jīng)濟(jì)密度，代表京津冀平均人口經(jīng)濟(jì)密度，用單位GDP承載人口數(shù)量表征，單位為人/億元；ei/代表人口經(jīng)濟(jì)密度比較指數(shù)，反映某地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與京津冀平均水平的關(guān)系。人口經(jīng)濟(jì)密度在一定程度上反映人均占有經(jīng)濟(jì)總量的比重，人口經(jīng)濟(jì)密度比較指數(shù)反映某地區(qū)在京津冀地區(qū)中單位經(jīng)濟(jì)養(yǎng)育人口數(shù)量的大小。

單位經(jīng)濟(jì)養(yǎng)育人口數(shù)量相對(duì)小，經(jīng)濟(jì)人口壓力??；單位經(jīng)濟(jì)養(yǎng)育人口數(shù)量相對(duì)大，經(jīng)濟(jì)人口壓力大；人口經(jīng)濟(jì)密度指數(shù)越大，經(jīng)濟(jì)人口壓力相對(duì)越小。

ui代表各地區(qū)的城市化水平，反映人口的聚集程度；代表京津冀地區(qū)城市化水平；ui/代表城市化水平比較指數(shù)，反映某地區(qū)城市化水平與京津冀地區(qū)平均水平的關(guān)系。城市化水平越高，說明城市人口、城市用地規(guī)模越大，反映了人類活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)空間擠占程度越大，自然生態(tài)系統(tǒng)的人口壓力就越大。城市化水平比較指數(shù)越大，說明該地區(qū)在京津冀地區(qū)中人口對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng)越大，土地生態(tài)壓力往往也越大。

ci表示各地區(qū)生態(tài)用地人口密度，反映該地區(qū)人均占有生態(tài)用地的數(shù)量，表示京津冀區(qū)域生態(tài)用地人口密度，用單位生態(tài)用地面積承載人口數(shù)量表示，單位為人/平方公里；ci/表示生態(tài)用地人口密度比較指數(shù)，反映某地區(qū)人均占有生態(tài)用地與京津冀平均水平的關(guān)系。生態(tài)用地是土地生態(tài)系統(tǒng)的核心組成部分，是土地生態(tài)功能發(fā)揮的重要載體。生態(tài)用地總量大，單位承載人口數(shù)量相對(duì)小，生態(tài)用地壓力??；生態(tài)用地總量小，單位承載人口數(shù)量相對(duì)大，生態(tài)用地壓力大。

土地生態(tài)壓力人口與其常住人口的比值，稱作人口土地生態(tài)壓力指數(shù)，它直接反映了各地區(qū)人口與土地生態(tài)的壓力關(guān)系。人口土地生態(tài)壓力指數(shù)計(jì)算公式為：

wi=pei/pni（2）

其中，wi表示人口土地生態(tài)壓力指數(shù)，是反映京津冀各地區(qū)土地生態(tài)壓力大小的相對(duì)指標(biāo)；pei代表京津冀各地區(qū)土地生態(tài)壓力人口；pni代表各地區(qū)的常住人口。人口生態(tài)壓力指數(shù)越大，表示該區(qū)域現(xiàn)有承載人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所造成的土地生態(tài)壓力越大。

2. 數(shù)據(jù)來源與處理

京津冀地區(qū)土地生態(tài)壓力人口測(cè)算涉及的人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來源于

《北京區(qū)域統(tǒng)計(jì)年鑒2016》、《天津區(qū)縣年鑒2016》、《河北經(jīng)濟(jì)年鑒2016》，土地生態(tài)數(shù)據(jù)采用2013年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，生態(tài)用地包括林地、草地、水域及濕地、荒漠。本文將京津冀地區(qū)按照地級(jí)市（區(qū)）分為37個(gè)行政單元，

其中北京中心域區(qū)指東城區(qū)和西城區(qū)；天津中心城區(qū)指和平區(qū)、河西區(qū)、南開區(qū)、河?xùn)|區(qū)、河北區(qū)和紅橋區(qū)。

三、京津冀地區(qū)人口土地生態(tài)壓力及空間調(diào)控

1. 土地生態(tài)壓力人口空間差異

土地生態(tài)壓力人口是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化水平和土地生態(tài)狀況調(diào)整后的虛擬、假定的人口數(shù)量，是一個(gè)按照土地生態(tài)壓力內(nèi)涵主體標(biāo)準(zhǔn)化后的人口規(guī)模[7]，相對(duì)反映了各地區(qū)實(shí)際造成生態(tài)壓力的人口數(shù)。根據(jù)

模型（1）分別計(jì)算出京津冀各地區(qū)人口經(jīng)濟(jì)密度比較指數(shù)、人口城市化水平比較指數(shù)、生態(tài)用地人口密度比較指數(shù)三個(gè)人口變量，進(jìn)而得到京津冀各地區(qū)土地生態(tài)壓力人口。

圖12015年京津冀土地生態(tài)壓力人口變量

圖1a反映了京津冀人口密度分布極端不均勻，人口高度集中在北京市、天津市中心城區(qū)。從圖1b可知，京津冀地區(qū)人口經(jīng)濟(jì)密度比較指數(shù)的空間差異明顯。河北省各地區(qū)的人口經(jīng)濟(jì)密度及指數(shù)均較大，單位經(jīng)濟(jì)承載的人口數(shù)量較大，經(jīng)濟(jì)人口壓力相對(duì)較大。河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，人口密度相對(duì)較小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人口發(fā)展的支撐力較弱。北京中心城區(qū)和天津中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，人口密度很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人口發(fā)展的支撐力強(qiáng)，人口經(jīng)濟(jì)密度及指數(shù)相對(duì)較小，單位經(jīng)濟(jì)承載的人口數(shù)量相對(duì)較小，經(jīng)濟(jì)人口壓力相對(duì)較小。由圖1c可見，京津冀地區(qū)人口城市化水平比較指數(shù)空間差異較大。河北省各地區(qū)的人口城市化比較指數(shù)較小，北京、天津中心城區(qū)人口城市化比較指數(shù)較大。一方面反映了河北省各地區(qū)的城市化水平不如北京市、天津市，另一方面也反映了河北省各地區(qū)常住人口對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)的壓力低于北京市、天津市城區(qū)。圖1d反映了京津冀地區(qū)生態(tài)用地人口密度比較指數(shù)的空間差異。京津冀北部、西部地區(qū)生態(tài)用地人口密度比較指數(shù)較小，其次是京津冀東南沿海地區(qū)，京津中心城區(qū)生態(tài)用地比較指數(shù)非常大。北京市、天津市中心城區(qū)人口高度聚集，城市化水平很高，城市用地占比大，人口與土地生態(tài)的關(guān)系十分緊張，土地生態(tài)壓力非常大。

表1為土地生態(tài)壓力人口與常住人口的比較。京津冀37個(gè)研究對(duì)象區(qū)，有10個(gè)區(qū)土地生態(tài)壓力人口小于常住人口，即張家口市、承德市、密云區(qū)、懷柔區(qū)、延慶區(qū)、濱海新區(qū)、門頭溝區(qū)、寧河區(qū)、秦皇島市、平谷區(qū)，尤其是張家口市、承德市土地生態(tài)壓力人口大大低于常住人口。相對(duì)于京津冀其他地區(qū)，這些地區(qū)人口密度小，生態(tài)用地面積廣，城市化水平相對(duì)較低，人口對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng)較小，人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的土地生態(tài)壓力較小。此外的27個(gè)地區(qū)往往人口密度大、生態(tài)用地面積少、城市化水平相對(duì)較高，土地生態(tài)壓力人口高于常住人口，人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)擾動(dòng)較大，已經(jīng)造成了土地生態(tài)壓力。尤其是天津中心城區(qū)、朝陽區(qū)、豐臺(tái)區(qū)及北京中心城區(qū)，

土地生態(tài)壓力非常大，天津中心城區(qū)土地生態(tài)壓力人口是常住人口的100倍之多，北京中心城區(qū)的土地生態(tài)壓力相當(dāng)于1208668萬人，是常住人口的549倍。

2. 人口土地生態(tài)壓力空間差異

人口土地生態(tài)壓力指數(shù)是衡量京津冀地區(qū)內(nèi)部土地生態(tài)壓力相對(duì)差異的指標(biāo)，反映了人口對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的影響，指數(shù)越大，反映現(xiàn)有人口對(duì)土地生態(tài)的壓力相比較也越大。利用公式（2）計(jì)算出京津冀地區(qū)人口土地生態(tài)壓力比較指數(shù)，如圖2所示。

京津冀人口土地生態(tài)壓力指數(shù)由011到10612，差異懸殊，并呈現(xiàn)明顯的區(qū)域分布特點(diǎn)。京津冀北部山區(qū)人口土地生態(tài)壓力指數(shù)小，北京市和天津市中心城區(qū)指數(shù)非常大，京津冀南部、東部地區(qū)相對(duì)處于中間地帶。天津中心城區(qū)指數(shù)最大，承德市指數(shù)最小。天津中心城區(qū)、北京豐臺(tái)區(qū)、北京朝陽區(qū)和北京中心城區(qū)的人口土地生態(tài)壓力比較指數(shù)大于50；通州區(qū)、海淀區(qū)、大興區(qū)、石景山區(qū)、津南區(qū)指數(shù)位于10—35之間，人口土地生態(tài)壓力較大；承德市、張家口市以及北京北部、西部淺山區(qū)人口土地生態(tài)壓力比較指數(shù)均小于1，反映了這些地區(qū)人口與土地生態(tài)的矛盾較小?？梢?，京津冀地區(qū)人地矛盾，尤其是人口與土地生態(tài)壓力的矛盾空間差異顯著，從人地協(xié)調(diào)和生態(tài)安全的角度，亟需進(jìn)行人口空間管理與調(diào)控。

3.人口空間優(yōu)化調(diào)控戰(zhàn)略

圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，緩解人口土地生態(tài)壓力，一方面要保證土地生態(tài)承載力底線，拓展土地生態(tài)空間；另一方面必須圍繞京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整京津冀地區(qū)人口資源配比，制定科學(xué)合理的人口空間優(yōu)化調(diào)控政策。

（1）科學(xué)評(píng)價(jià)人口土地生態(tài)壓力，合理進(jìn)行土地人口承載力分區(qū)，提高土地綜合承載力。人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量、城市化水平對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)有重要影響，土地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、土地生態(tài)壓力是進(jìn)行土地人口承載力分區(qū)的重要因素。京津冀人地協(xié)調(diào)需要?jiǎng)討B(tài)評(píng)價(jià)人口土地生態(tài)壓力，結(jié)合生態(tài)保護(hù)功能保障分區(qū)，以及城市功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，制定人口空間布局、核心城區(qū)人口疏解政策。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)土地人口承載力的強(qiáng)制約束，不突破承載力底線。并在京津冀地區(qū)推進(jìn)生態(tài)用地協(xié)同保護(hù)，保護(hù)林地、草地、水域和耕地，通過土地整治、土地復(fù)墾等措施拓展土地生態(tài)空間，提高土地承載力，促進(jìn)人口與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）充分考慮人口土地生態(tài)壓力空間異質(zhì)性，制定人口調(diào)控分區(qū)政策。按照京津冀人口土地生態(tài)壓力指數(shù)，可以將土地生態(tài)壓力分為四級(jí)，即<1、1—10、10—50和>50。指數(shù)>50的地區(qū)，

天津市中心城區(qū)、豐臺(tái)、朝陽、北京中心城區(qū)，著力緩解土地生態(tài)壓力，以人口疏解為主，完善人口疏解及其配套政策制度；指數(shù)10—50的地區(qū)，通州、津南、海淀、大興、石景山區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)人口疏解與生態(tài)建設(shè)并重，一方面承載核心城區(qū)疏解的人口，另一方面要依托疏解低端產(chǎn)業(yè)而疏解本區(qū)人口，同時(shí)要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，提高土地承載力；指數(shù)1—10的地區(qū)，冀東、冀南地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)土地生態(tài)功能修復(fù)，完善非首都功能疏解下產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人口發(fā)展政策制度；指數(shù)<1的承德市、張家口市以及北京市北部、西部淺山區(qū)，盡管土地生態(tài)壓力小，但土地生態(tài)功能保障作用大，應(yīng)保持人口穩(wěn)定，進(jìn)一步保護(hù)和強(qiáng)化生態(tài)涵養(yǎng)功能。

（3）運(yùn)用實(shí)操性強(qiáng)的

評(píng)估監(jiān)測(cè)方法，建立人口土地生態(tài)壓力預(yù)警機(jī)制。以人地協(xié)調(diào)、人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，及可持續(xù)發(fā)展為原則，將人口密度、GDP總量、城市化水平、生態(tài)用地納入土地生態(tài)壓力監(jiān)控評(píng)價(jià)指標(biāo)，運(yùn)用實(shí)操性強(qiáng)的人口土地生態(tài)壓力模型，優(yōu)先建立京津冀人口與土地資源環(huán)境動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)制度，定期預(yù)警人口土地生態(tài)壓力，加強(qiáng)京津冀地區(qū)人口宏觀管理和調(diào)控。

四、結(jié)論與討論

本文構(gòu)建了土地生態(tài)壓力人口比較指數(shù)模型，考慮了人口絕對(duì)數(shù)量，同時(shí)考慮了人類生產(chǎn)生活對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng)，兼顧了區(qū)域土地生態(tài)質(zhì)量。模型選取了常住人口、經(jīng)濟(jì)總量、城市化水平、生態(tài)用地面積四個(gè)指標(biāo)，在全區(qū)范圍內(nèi)比較了人口經(jīng)濟(jì)密度、城市化水平、生態(tài)用地人口密度三項(xiàng)指標(biāo)，以土地生態(tài)壓力人口與常住人口的比較作為人口土地生態(tài)壓力指數(shù)模型。運(yùn)用此模型測(cè)算京津冀土地生態(tài)壓力人口及人口土地生態(tài)壓力指數(shù)，主要得到以下結(jié)論。

第一，河北省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)人口密度及指數(shù)較大，經(jīng)濟(jì)人口壓力大，且城市化比較指數(shù)較小，城市化發(fā)展對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng)相對(duì)較??；京津核心城區(qū)生態(tài)用地比較指數(shù)非常大，土地生態(tài)壓力非常大。京津冀地區(qū)有10個(gè)區(qū)土地生態(tài)壓力人口小于常住人口，27個(gè)區(qū)土地生態(tài)壓力人口大于常住人口，尤其是天津中心城區(qū)、朝陽區(qū)、豐臺(tái)區(qū)及北京中心城區(qū)，相對(duì)于京津冀其他地區(qū)土地生態(tài)壓力非常大，天津城區(qū)土地生態(tài)壓力人口是常住人口的100倍之多，北京中心城區(qū)的土地生態(tài)壓力相當(dāng)于1208668萬人，是常住人口的549倍。

第二，京津冀人口土地生態(tài)壓力指數(shù)差異懸殊，呈現(xiàn)明顯的區(qū)域分布特點(diǎn)。北部山區(qū)人口土地生態(tài)壓力指數(shù)小，北京市和天津市中心城區(qū)指數(shù)非常大，人口與土地生態(tài)壓力的矛盾空間差異顯著，從人地協(xié)調(diào)和生態(tài)安全的角度，亟須進(jìn)行人口空間管理與調(diào)控。

第三，科學(xué)評(píng)價(jià)人口土地生態(tài)壓力，充分考慮人口土地生態(tài)壓力空間異質(zhì)性，合理進(jìn)行土地人口承載力分區(qū)，提高土地綜合承載力，制定人口調(diào)控分區(qū)政策。

第四，人口土地生態(tài)壓力指數(shù)模型綜合反映了人口絕對(duì)數(shù)量、人類活動(dòng)及土地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，評(píng)測(cè)結(jié)果符合客觀現(xiàn)實(shí)情況，且原理簡(jiǎn)單，指標(biāo)獲取性強(qiáng)，易于實(shí)踐部門操作。但本模型適合生態(tài)—經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密而相對(duì)獨(dú)立地區(qū)，評(píng)測(cè)結(jié)果僅能區(qū)域內(nèi)部比較，對(duì)于外區(qū)域沒有比較意義。因此，對(duì)于全國地區(qū)的應(yīng)用，需要科學(xué)合理的人口土地功能分區(qū)，應(yīng)用于不同區(qū)域內(nèi)的人口宏觀調(diào)控與管理。

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[責(zé)任編輯劉愛華，武玉]