岱岳國資局：做好國有資產(chǎn)當(dāng)家人

□ 通訊員 朱秀玲

泰安市岱岳區(qū)國有資產(chǎn)管理局（以下簡稱“區(qū)國資局”）成立十余年來，本著為政府做好當(dāng)家人的原則，嚴(yán)格履行國資監(jiān)管法律法規(guī)，創(chuàng)新監(jiān)督管理體制，建立完整有序的監(jiān)管體系，確保了國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。

厘清思路，從雜亂無序到井井有條

2008年區(qū)國資局成立之前，全區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管相對薄弱，個別單位在固定資產(chǎn)監(jiān)管上重視程度不高，措施不到位，致使賬賬、賬實不符；部分單位國有資產(chǎn)“部門化”，以出租、出借、轉(zhuǎn)讓等形式，將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，等等。加強全區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管，進(jìn)一步推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革，成為當(dāng)務(wù)之急。

區(qū)國資局成立后，通過大量調(diào)研和學(xué)習(xí)，逐步厘清了工作思路。首先是摸清“家底”。查閱近5年來的年終報表1200多份，查調(diào)120個區(qū)直單位的固定資產(chǎn)賬目，逐步摸清了全區(qū)國有資產(chǎn)底子，將區(qū)管國有資產(chǎn)分類分目建立檔案、建立臺賬。然后，趁熱打鐵，進(jìn)行現(xiàn)場確認(rèn)。對各單位提報的國有資產(chǎn)賬目，組織專門人員一一確認(rèn)無誤后，予以登記核準(zhǔn)。特別是涉及改制企業(yè)的國有資產(chǎn)，會同區(qū)法院、區(qū)經(jīng)貿(mào)、區(qū)財政等部門，逐一確認(rèn)，逐一核實。一經(jīng)核實，立即下發(fā)國有資產(chǎn)核賬單，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

在實際工作中，本著確保國有資產(chǎn)安全完整和保值增值的原則，統(tǒng)籌抓好行政事業(yè)單位監(jiān)督管理和國有企業(yè)監(jiān)督管理兩大重點，逐步建立起涉及國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、有效監(jiān)督、收益收繳、稽查落實等完整的監(jiān)督管理體系，取得明顯成效，得到區(qū)委、區(qū)政府的充分肯定。

岱岳區(qū)國資局工作人員到區(qū)交通局進(jìn)行房產(chǎn)土地清查

體制創(chuàng)新，從部門所有到集中監(jiān)管

2008年10月，全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革動員大會召開，拉開了全區(qū)國有資產(chǎn)管理體制改革的序幕。會上，下發(fā)了《關(guān)于全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革的意見》等4個文件。

在文件精神指導(dǎo)下，集中3年的時間，按照 “試點先行、逐步推進(jìn)、全面展開”的原則，在全市6個縣市區(qū)率先推行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革，先后完成了行政事業(yè)單位國有土地和房屋的直接管理；對維持正常工作開展所需的車輛、辦公設(shè)備、專用設(shè)備等固定資產(chǎn)，由區(qū)國資局實行備案管理；對經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位以及其他可用市場化、社會化運作的事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，授權(quán)國有資產(chǎn)運營機構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理、運營；對醫(yī)院、學(xué)校、科研單位等公用事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，由區(qū)國資局與有關(guān)單位簽訂責(zé)任書，實施委托管理。到2010年年底，已經(jīng)全面完成。

為確保國有資產(chǎn)管理體制改革落到實處，制定并推行了一系列制度：“三賬一體”（區(qū)國資局臺賬、區(qū)財政局臺賬、區(qū)占有使用單位臺賬）制度，確保了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理；資產(chǎn)配置審批制度，實現(xiàn)了單位配置的新增資產(chǎn)及時報區(qū)國資局審批；審計監(jiān)督制度，審計部門依法加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的審計，對違反規(guī)定造成國有資產(chǎn)流失的，追究相關(guān)責(zé)任人的行政或刑事責(zé)任……

日常監(jiān)管，從隨意增減到嚴(yán)格核批

管理體制理順后，從提升高度、規(guī)范管理入手，從資產(chǎn)“入口”“出口”和日常管理入手，將監(jiān)督管理貫穿于行政事業(yè)單位資產(chǎn)日常管理的全過程，形成橫到邊、縱到底的監(jiān)督管理體系，有效提高了資產(chǎn)使用效益。

嚴(yán)格購置審批，節(jié)約財政支出。區(qū)直部門單位購置資產(chǎn)前，需報區(qū)國資局審核資產(chǎn)配置現(xiàn)狀和購置標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一招標(biāo)采購，杜絕資產(chǎn)閑置浪費和重復(fù)購置現(xiàn)象。資產(chǎn)購置一個月內(nèi)，到區(qū)國資局登記備案。2017年，共審核審批行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置235宗，價值6855.52萬元，全部符合配置標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，有效節(jié)約了財政資金。

規(guī)范處置程序，增加財政收入。區(qū)直部門單位資產(chǎn)處置、報廢、劃轉(zhuǎn)、出租、對外投資等，需按照審批權(quán)限報區(qū)國資局或市國資委審批。房產(chǎn)、土地、車輛、大型設(shè)備等資產(chǎn)需交區(qū)國資局統(tǒng)一處置，嚴(yán)格按照“統(tǒng)一上交、資產(chǎn)評估、公開拍賣、收益入庫”四步流程實行陽光操作，實現(xiàn)國有資產(chǎn)處置收入最大化。區(qū)國資局成立以來，共實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收益4.42億元。

加強日常管理，優(yōu)化資產(chǎn)配置。在資產(chǎn)日常管理工作中，實施資產(chǎn)“三賬一體”管理、產(chǎn)權(quán)證統(tǒng)一管理，探索建立“公物倉”?！叭~一體”實行動態(tài)管理，隨時調(diào)整；“賬、表、卡”即單位資產(chǎn)內(nèi)部管理模式，單位有明細(xì)賬，每個房間有明細(xì)表，每臺（件）固定資產(chǎn)有明細(xì)卡，明確責(zé)任，提高使用效益。

責(zé)任落實，從多頭交叉到單一具體

強化督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，是確保國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作落到實處的關(guān)鍵。區(qū)國資局采取切實有效的督導(dǎo)檢查方式，確保工作不留死角。

對調(diào)整主要負(fù)責(zé)人的單位進(jìn)行資產(chǎn)確認(rèn)。單位主要負(fù)責(zé)人調(diào)整后，及時到單位進(jìn)行資產(chǎn)清查，清查結(jié)果經(jīng)財務(wù)負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，簽訂管理使用責(zé)任書，作為部門單位資產(chǎn)日常管理和離任審計的依據(jù)。先后到17個調(diào)整主要負(fù)責(zé)人的部門單位進(jìn)行了檢查確認(rèn)，重點檢查了部門單位固定資產(chǎn)管理使用情況、資產(chǎn)購置處置審批等情況，同時對部門單位辦公用房管理使用情況一并進(jìn)行了檢查。據(jù)此清查結(jié)果，與部門單位簽訂《資產(chǎn)管理責(zé)任書》。

對未調(diào)整主要負(fù)責(zé)人的部門進(jìn)行資產(chǎn)督查。定期到3年未調(diào)整主要負(fù)責(zé)人的部門單位進(jìn)行資產(chǎn)督導(dǎo)督查。搞好資產(chǎn)審計，發(fā)揮年度統(tǒng)計報表作用。按照省、市財政局安排，每年度終了后，安排2～3個月的時間，進(jìn)行全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)計報表和產(chǎn)權(quán)登記。為確保統(tǒng)計工作的準(zhǔn)確性，每年委托中介機構(gòu)進(jìn)行報表審計，抽查部門單位資產(chǎn)，查看賬實相符情況。充分運用資產(chǎn)信息系統(tǒng)，分析掌握全區(qū)各部門單位資產(chǎn)管理存在的問題，與審計中發(fā)現(xiàn)的問題一并向部門單位反饋，限期整改。

嚴(yán)格責(zé)任追究，確保安全完整。明確各部門單位主要負(fù)責(zé)人是資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，明確資產(chǎn)管理科室、人員，具體抓好本部門單位的資產(chǎn)管理。嚴(yán)格國有資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度。對單位資產(chǎn)購置后不及時備案的，不予審批下一批資產(chǎn)的購置手續(xù)；對違規(guī)處置資產(chǎn)的，依法追繳收益，按照資產(chǎn)原值予以處罰，并依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令〔2005〕第427號）第八條嚴(yán)肅處理。十余年來，區(qū)國資局會同有關(guān)部門，先后依法對7個違規(guī)處置資產(chǎn)的部門進(jìn)行了處罰，追繳收益138.09萬元。