常態(tài)化減貧機(jī)制的形成與鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系

劉馨 董瑩

(太原科技大學(xué)人文社科學(xué)院，山西 太原 030024)

1 我國(guó)扶貧工作歷經(jīng)的階段化特征

1.1 扶貧工作歷經(jīng)的各階段及特征

我國(guó)政府在不同時(shí)期有著不同的扶貧發(fā)展階段，并根據(jù)著不同時(shí)期的貧困狀況不斷調(diào)整和發(fā)展扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，不斷適應(yīng)著時(shí)代的發(fā)展，完善扶貧政策體系，有效解決貧困問題。改革開放之后，我國(guó)扶貧工作整體來(lái)看可分為5個(gè)階段。

1978—1985年，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為取向的小規(guī)模區(qū)域扶貧階段。在這個(gè)階段農(nóng)村的改革主要包括：農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣和試行；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格制度的改革增加農(nóng)民的收入；農(nóng)村市場(chǎng)化制度改革以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的資源配置機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，提升農(nóng)村整體收入水平，帶動(dòng)了農(nóng)村減貧；中國(guó)第一次把扶貧工作作為國(guó)家的重點(diǎn)任務(wù)，并出臺(tái)了 《關(guān)于幫助貧困地區(qū)改變面貌的通知》強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步放寬政策，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。這一階段農(nóng)村制度性改革的成效突出，極大地提高了農(nóng)民的積極性，為后來(lái)的扶貧工作開發(fā)提供了良好開端，也為轉(zhuǎn)型時(shí)期國(guó)家扶貧開發(fā)提供了制度性的典范。

1986—1993年，非均衡背景下大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段。在這個(gè)階段出現(xiàn)了新的問題與挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)之間的差異也進(jìn)一步拉大，因此減貧的思路也開始轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在：建立專門的扶貧機(jī)構(gòu)，成立了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)扶貧開發(fā)工作，并進(jìn)一步明確了扶貧對(duì)象。這一階段，減貧成效明顯，但扶貧難度較大，扶貧對(duì)象主要針對(duì)極度貧困人口，而且所覆蓋的貧困地區(qū)有限，無(wú)法使所有貧困地區(qū)的貧困戶得到幫扶。

1994—2000年，有針對(duì)性的貧困地區(qū)專項(xiàng)扶貧完善創(chuàng)新階段。以 《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》為標(biāo)志，計(jì)劃用7a時(shí)間基本解決8000萬(wàn)貧困人口溫飽問題。政府大幅度增加扶貧開發(fā)投入，標(biāo)志著我國(guó)開始實(shí)施有計(jì)劃、有組織的扶貧方針，是這一時(shí)期我國(guó)扶貧理念的重大創(chuàng)新。有效利用貧困信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并推動(dòng)了區(qū)域間發(fā)展協(xié)作幫扶扶貧模式，該計(jì)劃的實(shí)施有力地推進(jìn)了我國(guó)扶貧工作的開展。截至2000年底，我國(guó)已經(jīng)基本克服農(nóng)村貧困人口溫飽問題，《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的戰(zhàn)略目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

2001—2010年，全面建設(shè)小康社會(huì)的新世紀(jì)扶貧階段。主要以人力資本投資為主導(dǎo)，參與式扶貧為導(dǎo)向，采用綜合開發(fā)和整村推進(jìn)的新模式。這一階段，扶貧模式出現(xiàn)了新變化，以村為扶貧瞄準(zhǔn)對(duì)象，關(guān)注科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生在扶貧過程中的重要作用。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，加大產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展中的可持續(xù)性作用，開展生態(tài)移民和易地扶貧搬遷工作，小額貸款等也開始出現(xiàn)和實(shí)施。

2011年—至今：這一階段，我國(guó)的扶貧工作在戰(zhàn)略目標(biāo)、具體措施方面都提出了新的要求。以2020年全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，對(duì)我國(guó)貧困地區(qū)和貧困人口實(shí)施精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，預(yù)計(jì)2020年貧困人口全部脫帽，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域型貧困問題②。全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，將 “六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)堅(jiān)持”、 “五個(gè)一批”作為指導(dǎo)方略來(lái)展開扶貧工作。并通過駐村幫扶的形式，凝聚了第一書記、扶貧工作隊(duì)、村干部等多方人員的協(xié)作，共同助力精準(zhǔn)扶貧工作。這一階段的扶貧效果十分明顯，減貧效果進(jìn)一步推動(dòng)著全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，但也出現(xiàn)了一些最后難啃的 “硬骨頭”，這也就是2020年全面建成小康社會(huì)所要解決的迫切問題。

由此可見，我國(guó)的扶貧戰(zhàn)略已從傳統(tǒng)的粗放式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤_發(fā)為主的精準(zhǔn)式扶貧。

1.2 后扶貧時(shí)代的來(lái)臨

所有的 “后”字都是一種序列符號(hào)，表明那些事物是處在現(xiàn)代之后并接現(xiàn)代之踵而來(lái)的[1]?！昂蟋F(xiàn)代”也是對(duì) “現(xiàn)代”的一種反思，表明現(xiàn)代已經(jīng)結(jié)束，通過反思性給以現(xiàn)代啟迪，不僅可以理解其理論追求，而且可以清晰的了解其實(shí)踐成果[2]。因此，可以說(shuō)“后現(xiàn)代”在某種程度上是對(duì)現(xiàn)代的一種反思和批判，但也可理解為是對(duì)現(xiàn)代的一種補(bǔ)充和升華。那么 “后扶貧時(shí)代”也就可以理解為接我國(guó)現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)階段之踵而來(lái)的新的扶貧階段，其是對(duì)過去扶貧階段的補(bǔ)充和升華，試圖通過與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)踐策略來(lái)治理我國(guó)的貧困問題，最終達(dá)到解決農(nóng)村貧困問題。

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，生活比較貧窮。因此，從改革開放到現(xiàn)在，我國(guó)的農(nóng)村工作始終都是圍繞著貧困治理與經(jīng)濟(jì)開發(fā)來(lái)進(jìn)行的。然而，到2020年全面實(shí)現(xiàn)貧困縣貧困戶脫貧摘帽后，扶貧開發(fā)工作可以暫告一個(gè)段落，但并不意味著貧困問題會(huì)完全消失，依然會(huì)有一些相關(guān)的后續(xù)工作需要開展，只是工作的重心會(huì)有所轉(zhuǎn)移，不會(huì)像現(xiàn)在這樣大力地、專門化地投入，而應(yīng)該把貧困問題作為一種日常的、有準(zhǔn)備的工作來(lái)做。因此，2020年之后可以稱之為 “后扶貧時(shí)代”，在這一階段，對(duì)于貧困問題的治理與現(xiàn)今這種強(qiáng)投入、硬著力、瞄準(zhǔn)困難群體、側(cè)重幫扶的方式會(huì)有所不同，而主要是以農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興為主導(dǎo)目標(biāo)，通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民生活水平的方式來(lái)從源頭上截?cái)嗷蚪档拓毨У陌l(fā)生。應(yīng)該建立穩(wěn)定持續(xù)、常態(tài)化的減貧機(jī)制，把貧困治理作為一項(xiàng)專門化、專業(yè)化和日常化的工作來(lái)做，以隨時(shí)有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村發(fā)展中可能出現(xiàn)的各項(xiàng)貧困問題。

2 后扶貧時(shí)代來(lái)臨前的幾個(gè)前瞻性問題

2.1 政策依托問題

精準(zhǔn)扶貧重在精準(zhǔn)，目的在于脫貧。距離2020年全面建成小康社會(huì)越來(lái)越近，我國(guó)的扶貧工作加大了扶貧力度，也頒布了相應(yīng)的精準(zhǔn)幫扶政策，短期內(nèi)匯聚了大量財(cái)政扶貧資源與社會(huì)幫扶資源，強(qiáng)有力地推動(dòng)了精準(zhǔn)扶貧最后攻堅(jiān)階段的工作，使得減貧效果相當(dāng)顯著。現(xiàn)在更多是一些難啃的 “硬骨頭”需要國(guó)家的政策兜底，而對(duì)于一些剛過貧困線的貧困戶來(lái)說(shuō)，自身的發(fā)展能力仍比較薄弱，主要是依靠扶持政策。2020年以后，對(duì)于這部分貧困戶，國(guó)家是否還存在相應(yīng)的幫扶政策，現(xiàn)在所倡導(dǎo)的脫貧不脫政策在2020年以后是否還繼續(xù)執(zhí)行，一些相應(yīng)的整體的宏觀政策暫時(shí)還沒有出臺(tái)，將來(lái)的政策制定應(yīng)該如何來(lái)做。這些都是現(xiàn)階段應(yīng)該考慮的問題。

2.2 貧困戶持續(xù)發(fā)展問題

由于自身發(fā)展條件的欠缺和能力的不足，那些剛過貧困線的貧困戶生活還不是很穩(wěn)定，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，很容易返貧，針對(duì)這些能力較弱的脫貧戶如何提升其發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)脫貧后的可持續(xù)發(fā)展，是貧困治理的關(guān)鍵所在。為此，需要建立一種常態(tài)化的減貧機(jī)制。所謂 “常態(tài)化”簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是一種日常的、通用性狀態(tài)，“減貧機(jī)制”就是指在減貧體系內(nèi)各要素的相互作用，相互關(guān)聯(lián)以及相互制衡的動(dòng)態(tài)關(guān)系及其功能，是指在減貧過程中引導(dǎo)、調(diào)配、促動(dòng)減貧持續(xù)發(fā)展的組合樣式，管理制度及調(diào)控措施的總稱[3]。因此，常態(tài)化減貧機(jī)制可以從多角度進(jìn)行考慮，從貧困的預(yù)警、發(fā)生、評(píng)估、策略應(yīng)對(duì)等多環(huán)節(jié)采取措施，促進(jìn)各角度之間的協(xié)同發(fā)展，使之在一種日常狀態(tài)下及時(shí)發(fā)揮穩(wěn)定有效的減貧作用，形成一種長(zhǎng)效穩(wěn)定的整體措施和技術(shù)處理機(jī)制。而常態(tài)化減貧機(jī)制的形成，可以有效治理我國(guó)的貧困問題，調(diào)試貧困戶脫貧后的發(fā)展方向及可能出現(xiàn)的困難，實(shí)現(xiàn)貧困戶的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 貧困村摘帽后的發(fā)展方向問題

對(duì)于整個(gè)貧困村來(lái)說(shuō)，整村脫貧之后，一些現(xiàn)有的扶貧產(chǎn)業(yè)該如何繼續(xù)進(jìn)行下去，相關(guān)的扶貧工作人員離開之后，日常的貧困治理、檔案管理工作由誰(shuí)來(lái)做，本村的貧困戶是否可以自己發(fā)展，整個(gè)鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展的方向是什么。這些都是2020年實(shí)現(xiàn)貧困村全部摘帽的目標(biāo)后所要面對(duì)的問題。在對(duì)農(nóng)村貧困問題的治理上，鄉(xiāng)村的振興與現(xiàn)代化發(fā)展才是根本。黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨中央著眼于推進(jìn) “四化同步”、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面建成小康社會(huì)作出的重大戰(zhàn)略決策[4]。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好 “三農(nóng)”工作的總抓手，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要保障。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就要做到與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合，二者相互促進(jìn)。目前，我國(guó)正處于扶貧工作的攻堅(jiān)階段，還剩一些最難啃的 “硬骨頭”是制約全面建成小康社會(huì)的短板，這一部分人的基本生計(jì)問題不解決，全面建成小康社會(huì)乃至現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)便難以實(shí)現(xiàn)。基于此，精準(zhǔn)扶貧解決的是貧困線以下村民的基本生活問題，而擺脫貧困以后，應(yīng)考慮的是如何奔小康、如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的問題。因此，貧困治理與鄉(xiāng)村振興存在一種時(shí)間和程度上的遞進(jìn)，擺脫貧困是前提，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要環(huán)節(jié)；但同時(shí)，鄉(xiāng)村振興反過來(lái)也是解決農(nóng)村貧困問題的根本出路和主導(dǎo)方向。因此，要探討我國(guó)常態(tài)化減貧機(jī)制的形成，就要把貧困治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二者相結(jié)合，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主導(dǎo)方向下來(lái)考量農(nóng)村的貧困治理問題和鄉(xiāng)村的發(fā)展問題，而常態(tài)化減貧機(jī)制的形成又是貧困治理的方法手段和技術(shù)保證。三者之間是一種交織的關(guān)系，如圖1所示。

圖1 貧困治理、鄉(xiāng)村振興、常態(tài)減貧機(jī)制關(guān)系圖

3 以鄉(xiāng)村振興為主要推力的常態(tài)化減貧機(jī)制

為更好地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的十九大報(bào)告中指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好 ‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，并提出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求?！边@20字總體要求指明了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向，為未來(lái)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展制作了藍(lán)圖。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的方向以及我國(guó)貧困治理工作多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)常態(tài)化減貧機(jī)制的建立主要可以從鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)制、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制、資源籌措與有效幫扶機(jī)制3個(gè)方面來(lái)探討 (如圖2)。

圖2 鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略下常態(tài)化減貧機(jī)制的形成

3.1 鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)制

鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)制是形成常態(tài)化減貧機(jī)制最根本、最首要的出路，只有鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)振興，鄉(xiāng)村得到發(fā)展，才能從根本上解決和消滅貧困，常態(tài)化的穩(wěn)定持續(xù)減貧才能發(fā)揮效應(yīng)。因此，鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)制在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)照下，主要可以從以下5個(gè)方面來(lái)進(jìn)行思考。

3.1.1 激活村民參與的主體意識(shí)

激活村民參與在整個(gè)鄉(xiāng)村振興及鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)制環(huán)節(jié)中解決的是鄉(xiāng)村發(fā)展主體性的問題，是發(fā)展鄉(xiāng)村的第一推動(dòng)力，也是最活躍的因素。激活農(nóng)民的主體意識(shí)，讓村民積極投身于鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)中來(lái)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷增強(qiáng)滿足感、獲得感，增強(qiáng)農(nóng)村的活力，有利于構(gòu)成鄉(xiāng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主體性因素，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。然而，現(xiàn)實(shí)的情況是村民參與的意愿并不強(qiáng)烈，對(duì)于如何參與也并不清楚，加之信息和能力欠缺，村民參與扶貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村建設(shè)受到嚴(yán)重阻礙。這就要做到把人放在鄉(xiāng)村振興的主體地位，重視對(duì)村民的文化教育，扶貧先扶志，治貧的根本在于治愚，治愚又是精神文明建設(shè)的范疇，二者相互結(jié)合把科學(xué)知識(shí)和先進(jìn)文化帶到貧困農(nóng)民的腦袋里，對(duì)村民進(jìn)行思想上的改造促進(jìn)思想覺悟的提高，助力貧困地區(qū)脫貧致富；鄉(xiāng)村振興離不開熱愛鄉(xiāng)土的領(lǐng)頭人物，積極打造鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，明確村民為鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)制建設(shè)中的主體，切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過各種措施發(fā)揮村民積極性，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展培養(yǎng)新型農(nóng)村農(nóng)業(yè)的領(lǐng)路人。

3.1.2 提高村民社會(huì)保障水平

提高村民的保障水平在整個(gè)鄉(xiāng)村振興及鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)制環(huán)節(jié)中解決的是民生方面的問題。需要圍繞貧困人口最關(guān)心的根本利益性問題，解決村民的基本生計(jì)，生活有保障，幸福感提高，農(nóng)民才愿意留在農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村、建造農(nóng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興。同時(shí)，農(nóng)民的基本保障水平提高了，才能增強(qiáng)抵御抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障基本生活不至于返貧。因此，要提高民生保障就要注重規(guī)劃和各項(xiàng)制度配套建設(shè)，在政策、資金、制度等各方面為農(nóng)民提供大力支持。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，對(duì)于因病因殘致貧的農(nóng)民，需完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度，做好農(nóng)村社會(huì)救助兜底工作。對(duì)于因?qū)W致貧的村民，應(yīng)加大貧困助學(xué)力度。而對(duì)于農(nóng)村的教育問題，應(yīng)加強(qiáng)教師的素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)，積極獲取教育資源，加大師資力量建設(shè)的投入，加強(qiáng)學(xué)校管理，同時(shí)應(yīng)健全農(nóng)村留守兒童、老年人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)，促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村社會(huì)保障體系的發(fā)展，為常態(tài)化減貧機(jī)制的形成提供政策保障。

3.1.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理和制度建設(shè)

加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理在整個(gè)鄉(xiāng)村振興及鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)制環(huán)節(jié)中解決的是制度建設(shè)的問題。為農(nóng)村營(yíng)造一個(gè)和諧有序健康的制度環(huán)境，是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段農(nóng)村基層黨建還存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和制度建設(shè)仍有待強(qiáng)化。十九大報(bào)告提出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全德治、法制、自治的鄉(xiāng)村治理體系”，形成一個(gè)多元化多角度的鄉(xiāng)村治理建設(shè)體系，并不斷創(chuàng)新發(fā)展，就需要加強(qiáng)內(nèi)外合力共同推進(jìn)的作用，由內(nèi)需要激發(fā)村民作為主體的自治力量，讓村民做到自我管理、自我教育、自我發(fā)展的內(nèi)源型發(fā)展機(jī)制，由外需要一股強(qiáng)大的行政主體的外源型力推機(jī)制，明確責(zé)任主體，強(qiáng)化公共法律服務(wù)體系，二者相互促進(jìn)新時(shí)代背景下的鄉(xiāng)村治理和制度建設(shè)，將有利于構(gòu)建常態(tài)化減貧機(jī)制。

3.1.4 加強(qiáng)綠色生態(tài)文明建設(shè)

加強(qiáng)綠色生態(tài)文明建設(shè)在整個(gè)鄉(xiāng)村振興及鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)制環(huán)節(jié)中解決的是環(huán)境方面的問題。要把貧困治理與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生的發(fā)展，合理應(yīng)用自然資源，將其轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，踐行 “綠水青山就是金山銀山”的理念。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，治理鄉(xiāng)村容貌，發(fā)展自然產(chǎn)業(yè)，不僅增加了當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y本，同時(shí)也美化了鄉(xiāng)村環(huán)境，解決了農(nóng)村的環(huán)境問題，為鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)制營(yíng)造了一個(gè)和諧美好的生態(tài)環(huán)境。習(xí)總書記指出：“牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念?！边@表明需要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要綠色低碳發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)和推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，不僅可以增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)資本，還有利于解決鄉(xiāng)村環(huán)境問題，這可促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也有利于常態(tài)化減貧機(jī)制的形成。

3.1.5 促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在整個(gè)鄉(xiāng)村振興及鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)制環(huán)節(jié)中解決的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展就是要將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代化科技有機(jī)結(jié)合起來(lái)共同發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)能力，以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí)，除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外，應(yīng)積極發(fā)展林牧漁養(yǎng)殖等多種產(chǎn)業(yè)及工業(yè)與服務(wù)業(yè)，當(dāng)農(nóng)民在本地就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，過上富裕的生活，才能吸引人才回流，鄉(xiāng)村才會(huì)繼續(xù)換發(fā)朝氣，才能進(jìn)行更好地建設(shè)，而不像現(xiàn)在的空心村狀態(tài)。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入增加，才能從根本上改變農(nóng)村貧窮落后的狀態(tài)，鄉(xiāng)村才能全面振興，走上一條現(xiàn)代化發(fā)展的道路。因此，農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展為鄉(xiāng)村振興提供了重要的經(jīng)濟(jì)支持，也是促進(jìn)常態(tài)化減貧機(jī)制形成過程中鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.2 動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制

動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制是常態(tài)化減貧機(jī)制能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定有效、適時(shí)精準(zhǔn)的重要前提。隨著我國(guó)精準(zhǔn)扶貧力度的不斷加大，農(nóng)村貧困問題的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與貧困戶信息的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)顯得尤為迫切，不僅僅局限于現(xiàn)階段扶貧攻堅(jiān)、最終摘帽的任務(wù)目標(biāo)完成，而應(yīng)對(duì)貧困戶脫帽后的基本生活情況及整個(gè)貧困村的綜合發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。在農(nóng)民的基本生活監(jiān)測(cè)方面，對(duì)那些生活不穩(wěn)定且易返貧的農(nóng)民要加強(qiáng)跟蹤走訪及貧困預(yù)警，及時(shí)解決農(nóng)民的貧困問題，給予幫扶和救助；而對(duì)于那些生活穩(wěn)定，完全可以靠自身能力生活的農(nóng)民要做到及時(shí)地退出，避免長(zhǎng)期占用公共資源，造成扶貧資源的浪費(fèi)與分配不均。對(duì)于貧困村的發(fā)展應(yīng)定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估，對(duì)有可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)貧困問題的地區(qū)應(yīng)適時(shí)地提供政策支持、加大資源的供給，有針對(duì)性地進(jìn)行幫扶，形成長(zhǎng)效穩(wěn)定的常態(tài)化的減貧機(jī)制。

3.3 資源籌措與有效幫扶機(jī)制

資源籌措與有效幫扶機(jī)制為常態(tài)化減貧機(jī)制的形成提供了主要的技術(shù)支持，對(duì)于貧困問題的發(fā)生能及時(shí)采取措施，并有效地給予支持幫扶。這就要求人們找出貧困原因，針對(duì)不同的貧困問題與致貧原因，進(jìn)行有針對(duì)性地資源鏈接，包括政府的和社會(huì)組織的資源，采取切實(shí)可行的幫扶措施和辦法，迅速幫助貧困戶度過難關(guān)，恢復(fù)自我發(fā)展的能力。例如，對(duì)于因?qū)W致貧者，要加強(qiáng)教育扶貧力度，現(xiàn)已有的各種助學(xué)計(jì)劃可以更加細(xì)化和完善，讓有需要的貧困家庭子女能夠順利就學(xué)接受教育；對(duì)于因病致貧者，需加大醫(yī)療扶貧力度，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，擴(kuò)大民間自組織幫扶共助共籌的力量，同時(shí)可鏈接社會(huì)組織志愿者在農(nóng)村貧困地區(qū)開展醫(yī)療健康服務(wù)活動(dòng)，宣傳一些基本的醫(yī)療知識(shí)和給予患者精神慰藉。除此之外，在資金支持與技術(shù)支持方面，對(duì)于有能力有想法的貧困者，要鼓勵(lì)其積極創(chuàng)業(yè)，尋找路子，在資金方面提供小額的貸款支持和費(fèi)用減免照顧政策，在技術(shù)支持方面，給予正確的市場(chǎng)信息指導(dǎo)，組織開展技能培訓(xùn)活動(dòng)，讓農(nóng)民掌握專業(yè)技能，提高自身的能力水平，逐漸增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力，擺脫貧困無(wú)助的狀態(tài)。