淺析埃及新投資法亮點

劉志強

【摘要】隨著2017年10月28日埃及《投資法實施條例》的正式頒布，該條例和之前5月31日頒布的2017年72號《投資法》（以下簡稱“新投資法”）珠聯(lián)璧合，向世界背書了一個全新的投資環(huán)境。埃及的新投資法及其實施條例的出臺是埃及調(diào)整發(fā)展方針集中力量“向東看”國家意志的充分體現(xiàn)，同時在吸引投資和實現(xiàn)投資便利化上下了大功夫，以一種寬松開放的姿態(tài)翹首呼應我國的“一帶一路”，本文將對埃及新投資法主要亮點進行淺顯的論述。

【關(guān)鍵詞】新投資法 “一帶一路” 發(fā)展戰(zhàn)略對接

【中圖分類號】H195 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）32-0208-02

在埃及經(jīng)過“1·25”革命及穆罕默德·穆爾西·伊薩·阿耶特總統(tǒng)（即穆爾西總統(tǒng)）短暫執(zhí)政的動蕩時期后，2013年7月阿卜杜勒·法塔赫·塞西出任總統(tǒng)，開啟了埃及國家經(jīng)濟振興的新時代。自上任以來塞西總統(tǒng)便著手實施“新蘇伊士運河拓寬項目”，2014年修法繼續(xù)西奈半島“綜合發(fā)展”計劃，2015年3月宣布建設(shè)新行政首都，同年8月又啟動建設(shè)“蘇伊士運河經(jīng)濟走廊”。這些“向東看”的項目和計劃幾乎都是遠離河谷走向沙漠，它需要大量的資金投入，而埃及自2011年發(fā)生政治動蕩以來，經(jīng)濟形勢惡化，經(jīng)濟增速下滑，外匯儲備劇減，外資大量流失。① 2015年時任埃及投資部長的阿什拉夫·薩勒曼對媒體表示埃及近4年所需要的外國直接投資缺口高達200億美元。①為了達到通過吸引外資來助力實現(xiàn)國家經(jīng)濟振興的目的，當務之急就是制定一部與時俱進的投資法。在這樣的歷史背景下，經(jīng)過二年多的全面籌備，終于在2017年5月31日由塞西總統(tǒng)簽署實施2017年第72號《投資法》，2017年10月28日新投資法實施條例出臺，珠聯(lián)璧合構(gòu)成了全新的埃及投資法律體系。

新投資法分為五章94條，分別為第一章總則，第二章投資保障和鼓勵，第三章投資制度，第四章投資事務機構(gòu)的設(shè)置以及第五章投資爭議解決，而投資條例更是制定出了142條（與之前《投資保障和鼓勵法實施條例》92條相比，條目之多前所未有），通過與之前投資法的比較，該部新法的主要亮點集中在以下幾個方面：

一、不再使用“荒地還耕、沙漠拓荒及種植”等農(nóng)業(yè)化成分居多的字眼，取而代之的是“亟須發(fā)展的地區(qū)”②這樣符合工業(yè)化、城市化的新字眼。

新投資法第11條規(guī)定：本法生效后根據(jù)投資路線圖設(shè)立的投資項目享有從應稅純利中獲得投資折扣的鼓勵。其中第一款對甲類區(qū)域投資成本50%的折扣包括根據(jù)投資路線圖、公共動員和統(tǒng)計總局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)制定的、以及由本法實施條例解釋的對投資活動配置中亟須發(fā)展的地區(qū)。與本條對應的新投資法實施條例第二章第10條第（1）款確定的甲類區(qū)域包括蘇伊士灣經(jīng)濟區(qū)、黃金三角洲經(jīng)濟區(qū)和其它亟須發(fā)展的地區(qū)，而這些亟須發(fā)展的地區(qū)根據(jù)實施條例的描述則是囊括了經(jīng)濟發(fā)展水平低、國內(nèi)生產(chǎn)率低、工作和就業(yè)機會少、教育水平低以及衛(wèi)生服務水平低的地區(qū)。③不難看出上述所指的地區(qū)不僅包括原來那些需要“荒地還耕、沙漠拓荒及種植”的廣大沙漠和涉農(nóng)區(qū)域還包括了城市及周邊需要發(fā)展工業(yè)進行城區(qū)建設(shè)的地區(qū)。進而該條的第（2）款對投資乙類項目給予30%的折扣，其中增加了以往投資法律所沒有涉及過的“制造和依賴新能源和可再生資源項目”以及“食品、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)殘留物回收行業(yè)”等低碳型、節(jié)約型符合現(xiàn)代化綠色經(jīng)濟發(fā)展模式的行業(yè)，與之相對的高耗能污染型項目（諸如化肥制造、鋼鐵煉制等項目）則不在投資鼓勵的項目范圍內(nèi)，而且此類項目不得在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)舉辦。④從這個變化的特點可以看出埃及國家發(fā)展模式進入到一個符合科學發(fā)展理念的階段。

二、從“投資服務中心”到“投資者服務中心”，體現(xiàn)了“以人為本”的政府服務理念的轉(zhuǎn)變。

1997年第8號《投資保障和鼓勵法》第51條規(guī)定了在投資和自由貿(mào)易區(qū)總局及其分支機構(gòu)設(shè)立投資服務中心，并向投資者介紹所提供的服務，包括服務內(nèi)容、收費、程序、所需文件以及辦理時間等，⑤但這個投資服務中心只是由投資和自由貿(mào)易區(qū)總局內(nèi)部設(shè)立，沒有法律明文規(guī)定其它行政機關(guān)或部門代表必須進駐中心，也沒有規(guī)定進駐代表的管理事項，更沒有對各個機關(guān)頒發(fā)證書的問題做出統(tǒng)一規(guī)定，容易形成程序冗余、“令出多門”、難以管理的現(xiàn)象。而新投資法在第三章專門開辟一個小節(jié)命名為“投資者服務中心”，一字只差，完全從便利投資者角度從法律上確立了政府服務投資者的理念。根據(jù)新投資法第21條的規(guī)定，各有關(guān)部門代表進駐中心，有關(guān)部門代表在投資者服務中心工作期間受投資和自由貿(mào)易區(qū)總局監(jiān)督并遵守總局理事會為調(diào)配中心工作而制定的原則和規(guī)范。⑥為了更加簡化投資者獲取相應許可證書，投資和自由貿(mào)易區(qū)總局批準成立的“認證辦公室”可單獨出具一個認證證書，該證書在相應主管機關(guān)未在有效期限內(nèi)提出異議的情況下具有與該主管機關(guān)所頒發(fā)證書同等的效力。⑦當然新投資法給予投資者最大便利化的同時也規(guī)定了以往投資法律未有涉及過的“投資者的社會責任”。⑧

三、由土地的“無償劃撥”到不動產(chǎn)“用益物權(quán)”的確立，體現(xiàn)了埃及土地投資制度朝向收益最大化的方向發(fā)展。

關(guān)于土地的“無償劃撥”在1997年第8號《投資保障和鼓勵法》第28條以及該法實施條例第七章都有對國有土地或者公共法人所有的土地無償劃撥給從事投資項目的公司或企業(yè)的規(guī)定。所謂無償，顧名思義就是不需要投資者支付一分錢就能獲得土地，這樣的規(guī)定在吸引投資的初期階段是非常誘人的，但是隨著投資的增加，土地供應的需求也會也來越多，加之項目的轉(zhuǎn)讓或破產(chǎn)，不僅是土地價值本身，地上建筑物及附屬設(shè)施都使土地增值，再單單使用土地（）一詞便不能有效顯示全部價值。新投資法則采用了不動產(chǎn)（）這個詞，既表示土地本身價值又涵蓋了地上建筑及附屬設(shè)施等地上物。而筆者在新投資法第37條第一次遇到這個詞的時候便直接理解成“使用權(quán)”，等閱讀到第58條所規(guī)定的對投資項目不動產(chǎn)的四種處置方式（該法第60條又增加了“無償劃撥”）：前三種依次為：出售、出租和租購，到最后一個，覺得“使用權(quán)”似乎不能準確表達阿文法條的原意。顯然第一種和第三種是獲得不動產(chǎn)的所有權(quán)，如果第四種是使用權(quán)，那第二種以出租方式取得的不動產(chǎn)在租用期間也是一種使用權(quán)，二者概念外延重疊，易造成理解偏差。參看新投資法官方英文版所對應的英文為usufruct，⑨它的中文意思是用益物權(quán)，同時參閱我國的《物權(quán)法》和今年10月1日剛剛實施的《民法總則》，都有“用益物權(quán)”的規(guī)定，⑩《物權(quán)法》第117條的解釋是用益物權(quán)人享有三種權(quán)利即占有、使用和收益的權(quán)利。為了進一步印證這里的不光有使用的意思，新投資法第67條列出了“設(shè)置任何他項權(quán)”這樣的用益物權(quán)術(shù)語。同時在新投資法實施條例第48條中列舉了不動產(chǎn)持有機關(guān)（）可以以PPP（Public-Private-Partnership，即“公共部門-私人企業(yè)-合作”的模式）、BOT（Build-Operate-Transfer 即建造-運營-移交方式）、BOOT（Build-Own-Operate-Transfer 即建造-擁有-運營-移交方式）等5種與世界接軌的投融資模式運作，充分發(fā)揮物權(quán)（這里的“持有機關(guān)”并不一定是不動產(chǎn)的所有權(quán)人，此處行使的是對不動產(chǎn)管領(lǐng)、支配的物權(quán)行為）的經(jīng)濟效應，此前從未以投資法律條文方式予以確認。新投資法第37條規(guī)定了處置方式，實施條例第56條又規(guī)定了各種不動產(chǎn)處置都要以合同方式進行，那么最后遵循的就是合同雙方的對等性。既然給予了作為不動產(chǎn)持有方利用物權(quán)獲取最大收益的權(quán)利，那么作為項目投資者一方自然也有權(quán)發(fā)揮用益物權(quán)的最大效益?？梢姟拔锉M其用”在新投資法中得到淋漓盡致地發(fā)揮。

四、投資法律中首次使用“投資氣候”這一表述。

新投資法第68條在確定最高投資委員的權(quán)力范圍時第（1）款規(guī)定“采取一切必要措施營造更好的投資氣候（）并為規(guī)定所需條件給予指導”；緊接著第（2）款規(guī)定“制定投資環(huán)境（）立法上和行政上改革的總體框架”?？瓷先ミ@二個詞似乎都可以理解成投資環(huán)境（維基百科投資氣候的定義是“投資者在他國進行投資時所面臨的文化、經(jīng)濟、社會和政治等各種條件的總述”，對投資環(huán)境的定義是“伴隨投資活動整個過程的各種周圍境況和條件的總和”），畢竟第二個詞已經(jīng)耳熟能詳，但新投資法第78條確定主管部長職權(quán)范圍時又一次使用了“投資氣候”（）這個詞，這就凸顯“氣候”（）這個用詞在該部法律里的獨特性。

五、新投資法在埃及發(fā)展戰(zhàn)略對接我國“一帶一路”中發(fā)揮作用。

塞西總統(tǒng)2014年12月訪問中國，將兩國關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，表達了埃及愿意積極參與“一帶一路”，還專門設(shè)立了時任總理的易卜拉欣·馬赫萊卜牽頭的“中國事務組”，為兩國各領(lǐng)域合作開辟了更加廣闊的空間。2016年1月習近平主席回訪埃及與塞西總統(tǒng)又簽署了《中華人民共和國和阿拉伯埃及共和國關(guān)于加強兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的五年實施綱要》和《中華人民共和國政府和阿拉伯埃及共和國政府關(guān)于共同推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設(shè)的諒解備忘錄》以及電力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、能源、金融、航空航天、文化、新聞、科技、氣候變化等領(lǐng)域多項雙邊的合作文件。領(lǐng)導人的互訪以及各種合作文件的簽訂為二國在實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略對接上夯實了政治基礎(chǔ)和打造了全面的政策接口，埃及也充分具備了實施對接“一帶一路”的可操作性條件，此時新投資法的頒布猶如及時雨一般讓具體項目的落地有了法律保障。

在具體項目落地有法律保障的同時，還應該看到經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對接中爭議的解決問題。政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障，通過加強政府間合作，就經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和對策進行充分交流對接，協(xié)商解決合作中的問題。 這是一種宏觀解決爭議的頂層設(shè)計，在項目具體實施中的爭議必然要找到可適用的法律。新投資法第五章專門規(guī)定了投資爭議解決的不同途徑，有從投資和自由貿(mào)易區(qū)總局設(shè)立的“復議委員會”到“投資爭議解決部級委員會”這樣的層級逐漸升高的行政復議方式；也有通過采取仲裁調(diào)解的方式，為此還在開羅專門設(shè)立“埃及仲裁調(diào)解中心”。

由此可見，新投資法為埃及發(fā)展戰(zhàn)略對接我國“一帶一路”提供了法律保障，同時也為具體項目實施中出現(xiàn)的問題提供了可適用的法律。

注釋：

①中國經(jīng)濟網(wǎng)：《埃及經(jīng)濟發(fā)展大會招商促復蘇》，2015年3月30日http：//paper.ce.cn/jjrb/html/2015-03/30/content_23

5698.htm

②阿拉伯埃及共和國投資和國際合作部：2017第72號《投資法》第11條第1款經(jīng)由官方網(wǎng)站（http：//www.miic.gov.eg/）下載

③阿拉伯埃及共和國投資和國際合作部：2017第2310號《投資法實施條例》第二章第10條經(jīng)由官方網(wǎng)站（http：//www.miic.gov.eg/）下載

④阿拉伯埃及共和國投資和國際合作部：2017第72號《投資法》第34條經(jīng)由官方網(wǎng)站（http：//www.miic.gov.eg/）下載

⑤1997年第8號《投資保障鼓勵法》第51條http：//www.arablegalportal.org/financial/legaldocs/investment/egypt/AnnexNo.37.pdf

⑥阿拉伯埃及共和國投資和國際合作部：2017第72號《投資法》第21條經(jīng)由官方網(wǎng)站（http：//www.miic.gov.eg/）下載

⑦阿拉伯埃及共和國投資和國際合作部：2017第72號《投資法》第22條經(jīng)由官方網(wǎng)站（http：//www.miic.gov.eg/）下載

⑧阿拉伯埃及共和國投資和國際合作部：2017第72號《投資法》第15條經(jīng)由官方網(wǎng)站（http：//www.miic.gov.eg/）下載

⑨阿拉伯埃及共和國投資和國際合作部：2017第72號《投資法》（英文版）第37條經(jīng)由官方網(wǎng)站（http：//www.miic.gov.eg/）下載

⑩物權(quán)法》第三章：用益物權(quán)以及《民法總則》第114條第二款

阿拉伯埃及共和國投資和國際合作部：2017第72號《投資法》第67條第（4）款經(jīng)由官方網(wǎng)站（http：//www.miic.gov.eg/）下載

阿拉伯埃及共和國投資和國際合作部：2017第2310號《投資法實施條例》第48條經(jīng)由官方網(wǎng)站（http：//www.miic.gov.eg/）下載

阿拉伯埃及共和國投資和國際合作部：2017第2310號《投資法實施條例》第56條經(jīng)由官方網(wǎng)站（http：//www.miic.gov.eg/）下載

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阿拉伯埃及共和國投資和國際合作部：2017第72號《投資法》第68條第（2）款經(jīng)由官方網(wǎng)站（http：//www.miic.gov.eg/）下載

維基百科：投資氣候http：//wiki.mbalib.com/wiki/%E5%9B%BD%E9%99%85%E6%8A%95%E8%B5%84%E6%B0%94%E5%80%99

維基百科：投資環(huán)境http：//wiki.mbalib.com/wiki/%E6%8A%95%E8%B5%84%E7%8E%AF%E5%A2%83

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人民網(wǎng)：埃及駐華大使：塞西訪華將全面提升友好合作關(guān)系http：//politics.people.com.cn/n/2014/1221/c70731-262475

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央視網(wǎng)：習近平訪問埃及的三大突出成果http：//news.cntv.cn/2016/01/23/ARTI6ql8glcJPBwrcSqnA907160123.shtml

《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，人民出版社，2015年，第7頁

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阿拉伯埃及共和國投資和國際合作部：2017第72號《投資法》第85條經(jīng)由官方網(wǎng)站（http：//www.miic.gov.eg/）下載

阿拉伯埃及共和國投資和國際合作部：2017第72號《投資法》第90條經(jīng)由官方網(wǎng)站（http：//www.miic.gov.eg/）下載

阿拉伯埃及共和國投資和國際合作部：2017第72號《投資法》第91條經(jīng)由官方網(wǎng)站（http：//www.miic.gov.eg/）下載

參考文獻：

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[3]阿拉伯埃及共和國投資和國際合作部：2017第2310號《投資法實施條例》（阿文）經(jīng)由官方網(wǎng)站（http：//www.miic.gov.eg/）下載

[4]阿拉伯埃及共和國投資和國際合作部：2017第72號《投資法》（阿文）經(jīng)由官方網(wǎng)站（http：//www.miic.gov.eg/）下載