日本大阪大氣污染防治給廣東的啟示

唐茝林 林曉霞

廣東省作為我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，環(huán)境保護(hù)日益受重視。同為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的日本大阪，其環(huán)境治理的歷程、經(jīng)驗(yàn)與做法，對(duì)廣東具有一定的啟示與借鑒作用。

20世紀(jì)初期，日本重工業(yè)和機(jī)械工業(yè)繁榮發(fā)展，大量使用煤炭能源。大阪，作為日本最大的工業(yè)城市，紡織企業(yè)猛增使得煤煙排放量加大，其大氣污染問題惡化得最快，成為當(dāng)時(shí)的“煙之都”。

至20世紀(jì)50年代，隨著環(huán)境公害的訴訟愈演愈烈，日本政府開始正視環(huán)境污染問題，從制定法律法規(guī)、限制煙塵排放、監(jiān)測(cè)大氣污染物質(zhì)、對(duì)各類污染源制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)等方面，通過近70年的努力，大氣環(huán)境得到明顯改善，大阪是其中一個(gè)典型范例，各項(xiàng)污染物濃度都有明顯下降。

大氣污染治理政策體系完善，污染源監(jiān)測(cè)對(duì)象明確

從20世紀(jì)50年代開始，日本用了近70年的時(shí)間，花大力氣開展環(huán)境污染治理。由于經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，對(duì)環(huán)保的重視時(shí)間早，且落實(shí)力度大，日本環(huán)境治理成效顯著。

為了治理大氣污染，日本制定了一系列國家、府、市等分層級(jí)政策法規(guī)，形成完善政策框架。在國家層面上的法律，1968年6月日本發(fā)布了與大氣（重點(diǎn)為氮氧化物和懸浮顆粒物）規(guī)定相關(guān)的法令——《大氣污染防止法》；在大阪府（相當(dāng)于我國省級(jí)）層面上，頒布了《大阪府保護(hù)生活環(huán)境等相關(guān)條例》，制訂了較國家法律稍微嚴(yán)格的大氣治理標(biāo)準(zhǔn)；在大阪市（相當(dāng)于我國地級(jí)市）的具體操作方面，則實(shí)施比大阪府標(biāo)準(zhǔn)要求更高的大氣治理文件，分別包括《大阪市固定污染源NOx對(duì)策指導(dǎo)要領(lǐng)》《大阪市固定式內(nèi)燃機(jī)NOx對(duì)策指導(dǎo)要領(lǐng)》和《大阪市與總量控制有關(guān)的排氣設(shè)施使用計(jì)劃的申請(qǐng)要領(lǐng)》。

經(jīng)過多年努力，日本形成從國家層面、府縣市等地方層面，一級(jí)比一級(jí)嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保制度，對(duì)企業(yè)等相關(guān)單位的污染治理，形成了分別按照事前、事中、事后全流程的監(jiān)督掌控體系。

“安裝相關(guān)設(shè)施事前需進(jìn)行申請(qǐng)；必須遵守排放標(biāo)準(zhǔn)（包括對(duì)監(jiān)測(cè)物質(zhì)的排放標(biāo)準(zhǔn)、燃料使用標(biāo)準(zhǔn)、總量控制標(biāo)準(zhǔn)）；監(jiān)測(cè)各種大氣污染物質(zhì)指標(biāo)義務(wù)；發(fā)生事故時(shí)需采取應(yīng)急措施……”日本《大氣污染防止法》中對(duì)煙塵排放設(shè)施的設(shè)置者（即生產(chǎn)企業(yè)）的義務(wù)也進(jìn)行了規(guī)定。

《大氣污染防止法》規(guī)定應(yīng)該監(jiān)測(cè)的大氣污染物質(zhì)種類分為六大類，分別為排放氣體、揮發(fā)性有機(jī)物、粉塵、汞、特定物質(zhì)與指定物質(zhì)。其中，排放氣體是指硫氧化物、煙塵、有害物質(zhì)（指的是鎘及其化合物、氯及氯化氫、氟、氟化氫、氟化硅、鉛及其化合物、氮氧化物）、特定有害物質(zhì)、指定煙塵有害物（即硫氧化物、氮氧化物）；粉塵分為一般與特定粉塵（即石棉）；特定物質(zhì)包含氨、氟化氫、氰化氫等；指定物質(zhì)包括苯、三氯乙烯、四氯乙烯。

環(huán)境空氣污染在線監(jiān)測(cè)技術(shù)先進(jìn)成熟，布局合理

大氣污染在線監(jiān)測(cè)的目的在于讓都道府縣等部門持續(xù)落實(shí)大氣污染數(shù)據(jù)測(cè)定，把握不同地域間大氣污染現(xiàn)狀、污染固定發(fā)生源的狀況、污染濃度高地域情況與污染防止對(duì)策的效果，以及掌握隨著時(shí)間點(diǎn)推移全國污染情況變化、污染情況各個(gè)年度的變化情況等。

大阪市大氣污染在線監(jiān)測(cè)的主要對(duì)象項(xiàng)目就是以環(huán)境為基準(zhǔn)設(shè)定的指標(biāo)，即《大氣污染防止法》中規(guī)定的二氧化氮、懸浮粒子、光化學(xué)煙霧、二氧化硫、一氧化碳、可吸入顆粒物（PM2.5）6大類物質(zhì)。近年從保護(hù)國民健康出發(fā)，新增了一些沒有納入上述分類的污染物質(zhì)監(jiān)控監(jiān)測(cè)，包括：生成懸浮顆粒和光化學(xué)煙霧的非甲烷碳?xì)浠衔?；在風(fēng)速和風(fēng)向等不同氣象要素下的一氧化氮含量等。

大阪市內(nèi)進(jìn)行大氣污染在線監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)就是測(cè)定局，全市共有25個(gè)布點(diǎn)，其中一般環(huán)境大氣測(cè)定局14個(gè)，汽車尾氣排放測(cè)定局11個(gè)。一般環(huán)境大氣測(cè)定局主要對(duì)以廣闊區(qū)域環(huán)境為代表的大氣污染狀況監(jiān)測(cè)，集中設(shè)置在學(xué)校與區(qū)級(jí)政府部門的屋頂上，汽車尾氣測(cè)定局測(cè)點(diǎn)設(shè)置在主要的道路旁邊。

大阪市大氣污染在線監(jiān)測(cè)工作流程主要是指通過各類電子裝置將在各測(cè)定局獲得的數(shù)據(jù)傳輸?shù)江h(huán)境信息監(jiān)測(cè)室系統(tǒng)，從而讓環(huán)境管理人員可以隨時(shí)了解市內(nèi)整體空氣污染情況。大阪市大氣污染在線監(jiān)測(cè)電子裝置包括了風(fēng)向風(fēng)速計(jì)、試料采取口導(dǎo)入管與大氣污染自動(dòng)測(cè)定機(jī)，大氣污染自動(dòng)測(cè)定機(jī)則分布有專門測(cè)定微小顆粒物（PM2.5）、氮氧化物（NOx）兩種設(shè)備。這些電子裝置收集的數(shù)據(jù)，聯(lián)同大氣污染在線監(jiān)測(cè)測(cè)定局的數(shù)據(jù)，通過虛擬專用網(wǎng)絡(luò)一并發(fā)送到大氣監(jiān)測(cè)環(huán)境信息監(jiān)測(cè)室系統(tǒng)。

根據(jù)該系統(tǒng)，環(huán)境管理人員在每天觀察大氣污染的同時(shí)，可以從多角度對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，作為制定大氣污染防治對(duì)策的基礎(chǔ)資料。大阪市收集的大氣污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)將實(shí)時(shí)傳輸至大阪府，再發(fā)給環(huán)境省。如遇到發(fā)生大氣污染災(zāi)害時(shí)，大阪府會(huì)向公眾發(fā)出防災(zāi)情報(bào)，呼吁國民防災(zāi)避害。該數(shù)據(jù)信息監(jiān)測(cè)流程是不斷循環(huán)往復(fù)的，各級(jí)政府部門與國民之間通過公開的信息進(jìn)行互動(dòng)，全民實(shí)時(shí)了解大氣污染情況，同時(shí)也監(jiān)督各級(jí)政府部門對(duì)環(huán)境污染治理情況。以2007—2016年大阪市內(nèi)大氣污染物為例，從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上看，大阪市PM2.5和光化學(xué)煙霧還沒有達(dá)到的要求，其他污染物濃度基本能達(dá)標(biāo)。其中二氧化氮不達(dá)標(biāo)的站點(diǎn)均為汽車尾氣排放測(cè)定局，表明汽車尾氣對(duì)城市氮氧化物超標(biāo)有較大的影響。

日本大力推廣環(huán)境保護(hù)技術(shù)

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，日本致力于保護(hù)人居環(huán)境和建設(shè)清潔地球。在產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售方面，政府推出綠色環(huán)境標(biāo)志，鼓勵(lì)消費(fèi)者購買有此標(biāo)志的環(huán)保產(chǎn)品。2018年5月22-25日日本在東京舉辦了國際環(huán)保展覽會(huì)（N-EXPO），主要是新環(huán)境技術(shù)展示暨2018年防范全球變暖技術(shù)展示，來自日本國內(nèi)外的622個(gè)公司企業(yè)、社會(huì)團(tuán)隊(duì)共2271個(gè)展位參會(huì)，吸引世界各國參會(huì)人員超過15萬人。該展是亞洲最大規(guī)模的環(huán)保展之一，廢物回收利用、水處理、生物能、生態(tài)保護(hù)四個(gè)場(chǎng)館組成了本次展會(huì)的主體，同期還有降低溫室效應(yīng)的主題展會(huì)。防范全球變暖是目前全世界的共識(shí)，展覽會(huì)上展示了最新的二氧化碳捕集、資源循環(huán)利用等環(huán)境技術(shù)，以及垃圾回收——能源轉(zhuǎn)換、廢物分類處理和開發(fā)利用、廢水處理自動(dòng)化與智能化控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器及配套設(shè)備等。

日本公益財(cái)團(tuán)法人——地球環(huán)境中心（GEC），面向有志在亞洲發(fā)展環(huán)保與節(jié)能事業(yè)的成員企業(yè)服務(wù)，目的主要是發(fā)揮日本關(guān)西地區(qū)的環(huán)保與節(jié)能領(lǐng)域的企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的集聚優(yōu)勢(shì)，支援日本關(guān)西地區(qū)的環(huán)保和節(jié)能事業(yè)在亞洲發(fā)展的同時(shí)，與當(dāng)?shù)亟⒖沙掷m(xù)的商務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)和深化日本關(guān)西與亞洲地區(qū)關(guān)系。GEC由有意向在亞洲發(fā)展事業(yè)的關(guān)西的環(huán)保與節(jié)能相關(guān)企業(yè)（其他地區(qū)的企業(yè)也可以參加）、日本近畿經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)局（作為支援機(jī)構(gòu)）和其他協(xié)助機(jī)構(gòu)（共計(jì)30家）組成，通過向當(dāng)?shù)剞k展會(huì)和舉辦洽談會(huì)派出表團(tuán)或接待外來代表團(tuán)等方式，與當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)和產(chǎn)業(yè)團(tuán)體等進(jìn)行合作，促進(jìn)商務(wù)合作。

結(jié)語

我國在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展過程中，也發(fā)生了以環(huán)境代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)效益的情況，大氣污染治理的任務(wù)非常沉重。近年來我國各級(jí)政府部門已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，不斷強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”的理念，對(duì)整體環(huán)境質(zhì)量的治理力度日益加強(qiáng)，尤其是在大氣環(huán)境污染方面下狠功夫進(jìn)行整治。中央組織專項(xiàng)環(huán)境督察組，分赴全國各地進(jìn)行督察，并安排中央督察“回頭看”任務(wù)，強(qiáng)力推動(dòng)環(huán)境保護(hù)政策落實(shí)、環(huán)境質(zhì)量把控、及嚴(yán)肅查處違規(guī)排放等。

廣東也高度重視大氣污染防治，大力改善大氣環(huán)境質(zhì)量。2017年以來，廣東省委常委會(huì)、省委書記專題會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)多次專題研究中央環(huán)保督察整改和大氣、水、土壤污染防治等環(huán)保工作，省委十二屆三次全會(huì)將堅(jiān)決打好決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)作為省委重點(diǎn)工作進(jìn)行部署，各地各部門主要領(lǐng)導(dǎo)都把環(huán)保工作作為重點(diǎn)工作，形成了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)明晰、齊抓共管”的環(huán)境保護(hù)工作新格局，以更強(qiáng)的治理手段、更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)把控、更高的治理要求，為國民健康生態(tài)環(huán)境增加更多的“廣東藍(lán)”。

對(duì)照日本及大阪市的環(huán)保工作機(jī)制和措施，廣東在大部分工作機(jī)制和環(huán)保措施方面都跟日本和大阪市接近。但尚需在以下幾個(gè)方面優(yōu)化完善：環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)應(yīng)分為常規(guī)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和路邊尾氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)，方便區(qū)分機(jī)動(dòng)車尾氣對(duì)城市空氣質(zhì)量的影響；需更加重視環(huán)保技術(shù)的推廣和宣傳，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)及時(shí)轉(zhuǎn)化。