公路項目竣工環(huán)保自主驗收探討

劉志云

摘要：隨著國家越來越重視生態(tài)環(huán)境保護工作，各類建設項目的實施也面臨更高的環(huán)保要求。而公路項目建設以影響生態(tài)環(huán)境為主，環(huán)保要求和一般工業(yè)類建設項目存在差異。本文結合自主驗收要求，簡單分析公路項目竣工環(huán)保自主驗收存在的主要問題，并探討其工作措施，助力企業(yè)做好環(huán)保工作。

關鍵詞：公路項目；環(huán)保驗收；自主驗收

國務院行政審批制度改革越來越深入，使得建設項目環(huán)保管理面臨新的監(jiān)管要求，包括簡政放權、加強事中事后監(jiān)管、強化責任追究等。修訂之后的環(huán)境保護法、大氣污染防治法都將關于建設項目環(huán)保設施竣工驗收的規(guī)定刪除了，新實施的《建設項目環(huán)境保護管理條例》把其環(huán)保部門驗收變?yōu)榻ㄔO單位自主驗收，因而加強公路項目竣工環(huán)保自主驗收是建設單位的重要工作。

一、公路項目竣工環(huán)保自主驗收存在的主要問題

由于建設單位的規(guī)模、性質(zhì)、管理等千差萬別，對環(huán)保管理制度與竣工驗收技術規(guī)范存在理解與執(zhí)行不到位、被動性的問題，尤其是自主驗收要求企業(yè)變被動為主動，承擔更重要的責任。一些企業(yè)習慣于只注重生產(chǎn)經(jīng)營，護理環(huán)保法律法規(guī)，自覺意識淡薄，習慣被相關部門監(jiān)管，沒有意識到自己已經(jīng)是責任主體，加上缺乏專業(yè)知識和專業(yè)管理人員，不知該怎樣開展自主驗收，針對自主驗收要求缺乏主動作為，甚至將自主驗收曲解為隨意驗收。

自主驗收是國家行政審批制度改革和增強企業(yè)環(huán)保意識的重要措施，公路項目竣工環(huán)保驗收是專業(yè)性的、技術性的工作。建設單位限于專業(yè)技術能力，常用的有效辦法就是依托專家咨詢，也有一些企業(yè)因?qū)讽椖靠⒐きh(huán)保自主驗收的理解與認識不到位，通常是向第三方機構委托幫助其完成竣工環(huán)保驗收工作。而第三方機構無法準確判斷、把握建設單位在公路建設項目過程中的環(huán)保措施有效性落實情況。

二、加強公路項目竣工環(huán)保自主驗收的工作措施

（一）加強現(xiàn)場調(diào)查，掌握技術規(guī)范

現(xiàn)行的《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范 公路》（HJ552-2010）對驗收調(diào)查環(huán)境風險的要求、方法、內(nèi)容等的規(guī)定并不明確，對于環(huán)境評價批復之后如何處理新增環(huán)境敏感保護目標也缺乏明確的規(guī)定，公路建設企業(yè)應根據(jù)環(huán)境風險影響范圍確定環(huán)境風險調(diào)查，完全識別環(huán)境敏感保護目標，把飲用水源保護區(qū)、集中取水口、分散式飲用水源地、地下水水源地等列為環(huán)境風險保護目標。與此同時，積極接受專業(yè)單位的指導、引導，增強環(huán)保意識，充分認識到自身在公路項目竣工環(huán)保驗收中承擔的主體責任，配備專職環(huán)保管理人員，提高自身的專業(yè)環(huán)保水平，或者聘請第三方環(huán)保管家，獲取專業(yè)、全面、規(guī)范的技術服務。

在公路項目竣工環(huán)保自主驗收的現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)，企業(yè)應充分了解公路項目性質(zhì)、特點，根據(jù)已經(jīng)掌握的資料、分析結果，現(xiàn)場核對公路項目實際建設內(nèi)容及運行狀況[1]。現(xiàn)場調(diào)查主要包括：履行環(huán)保手續(xù)的情況、公路項目建設過程、公路項目建設變更情況、公路項目環(huán)保設施與措施落實情況、環(huán)境風險防范設施的情況，在線環(huán)保監(jiān)測系統(tǒng)安裝、運行情況，執(zhí)行生態(tài)保護措施以及環(huán)保法律法規(guī)、規(guī)章制度的情況等。通過自主開展有效的現(xiàn)場核查工作、配合施工期資料核查與公眾參與調(diào)查更準確的了解公路項目實際建設與運行情況，滿足環(huán)保自主驗收標準和要求，保證結果準確。

（二）完善自主驗收制度，強化公眾參與

隨著公眾環(huán)境意識的不斷提高，公眾對居住環(huán)境的質(zhì)量重視程度在增強，公路項目竣工環(huán)保自主驗收監(jiān)測是環(huán)境評價制度的后續(xù)監(jiān)督，企業(yè)更應重視調(diào)查公眾意見，完善自主驗收制度，強化公眾參與。參與接受調(diào)查的應當是受公路項目建設影響的人，特別要了解公路項目工程的技術人員、參加該公路項目的環(huán)保專業(yè)人員[2]。調(diào)查公眾意見的結論應包括公眾對建設公路項目的基本態(tài)度、建設單位在建設過程中采取的防治生態(tài)破壞和環(huán)境污染的措施及設施情況、營運期遺留的最主要環(huán)境影響、運行期間突發(fā)的環(huán)境污染事故、以及需要建設單位進一步采取的環(huán)保措施等意見。

（三）把握幾項重點工作，提高驗收質(zhì)量

第一，企業(yè)優(yōu)先選擇技術能力較強的環(huán)境影響評價單位。在公路項目建設中，部分技術能力不強或不熟悉當?shù)丨h(huán)境特征的環(huán)境評價單位為承接項目采取低價中標策略，此時企業(yè)要理性決策，避免因環(huán)境評價單位技術能力所限導致遺漏重要敏感目標、提出環(huán)保措施不合理或者操作性不強等問題。

第二，設計路線走向變更或者新增連接線、支線前要及時與原環(huán)境評價審批部門聯(lián)系，掌握相關的技術規(guī)范與要求。按照規(guī)定，在批復公路項目環(huán)境評價之后發(fā)生重大變更，應重新報批，同時重新確認工程變更涉及區(qū)域的環(huán)境敏感目標，確保選線合理，設計有效的防范設施與措施。

第三，確保環(huán)境評價階段提出的重要環(huán)境風險防范設施與措施進入下階段設計方案，并有專項環(huán)保投資預算，確保能將其納入初步設計與施工圖設計內(nèi)容并進行專項設計，確保重要環(huán)境風險設施與主體工程同時設計、同時施工和同時建成，避免因重要環(huán)保設施沒有進入下階段設計導致無法補建，影響竣工環(huán)保自主驗收。企業(yè)還要依據(jù)環(huán)境評價文件的要求設置環(huán)境管理機構、制定制度及環(huán)境風險應急預案，準備必要的應急材料。

第四，建設單位在建設過程中應注意保存有關影像資料。包括采取的污染防治設施與防止生態(tài)破壞的措施。還特別注意保留在建設過程中采取防滲漏措施的施工資料，它們時證明單位在施工過程中全面落實公路項目設計、環(huán)境評價與批復、滿足其他環(huán)保要求的直接證據(jù)。

三、結語

公路項目竣工環(huán)保自主驗收是國家規(guī)定的建設項目法定程序，建設單位要明確主體地位，嚴格按照新修訂的條例與規(guī)范，落實項目環(huán)境影響評價文件及其批復的相關要求，同時完善自主驗收制度，把握自主進行竣工環(huán)境保護驗收的幾項重點工作，提高自主驗收工作質(zhì)量，提升建設單位環(huán)保水平。

參考文獻：

[1]胡偉，趙仕沛.淺談公路項目竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查[J].科技視界，2015 （20）：259-260.

[2]徐全洪.關于高速公路竣工環(huán)保驗收存在的問題及建議分析[J].綠色環(huán)保建材，2018 （09）：32+35.