天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策研究

張艷

摘要：本文圍繞天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)的相關(guān)議題進(jìn)行了探討，分析了天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)出現(xiàn)的問(wèn)題，論述了解決天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)問(wèn)題的有效對(duì)策，供相關(guān)人士參考。

關(guān)鍵詞：天然林；森林管護(hù)；問(wèn)題；解決對(duì)策

在天然林保護(hù)工程中，森林管護(hù)工作也面臨新的挑戰(zhàn)。本文結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)以貴州省為例談一下天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作的一些看法，旨在不斷提升我國(guó)天然林森林管護(hù)工作水平，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)目標(biāo)的加快實(shí)現(xiàn)。

一、天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)出現(xiàn)的問(wèn)題分析

（一）公益林工作管理機(jī)構(gòu)不健全

貴州省內(nèi)各級(jí)公益林管理機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制不夠健全，一個(gè)突出表現(xiàn)是很多公益林管理機(jī)構(gòu)屬于掛名代管的形式，實(shí)際是由資源管理部門(mén)人員來(lái)進(jìn)行管理，或者是掛靠在資源管理機(jī)構(gòu)里，因此這些公益林的日常管理人員數(shù)量少且人員崗位不專一，部分人員身兼數(shù)職，精力有限，導(dǎo)致公益林的管理質(zhì)量大大折扣，很多管理責(zé)任落實(shí)情況不理想。

（二）公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍然較低

目前，國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝15元（國(guó)有每年每畝10元），地方公益林為每年每畝8元（省、市、縣按4：3：3比例配套出資）。然而，這一標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)營(yíng)林所付出的資金相去甚遠(yuǎn)。廣大林農(nóng)付出了財(cái)力和精力，卻沒(méi)有得到較公平的補(bǔ)償，因而對(duì)目前公益林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的參與積極性不強(qiáng)。許多林農(nóng)不愿意將自家的林地界定為公益林，這就給公益林的建設(shè)與保護(hù)工作帶來(lái)極大的困難。同時(shí)，在公益林管護(hù)方面，地方財(cái)政補(bǔ)助資金配套也不能很好地落實(shí)到位，再加上林業(yè)上下游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還不成熟，不能有效帶動(dòng)社會(huì)資金和技術(shù)人員進(jìn)入到公益林管護(hù)行列中來(lái)，都給公益林的管理加大了難度。

（三）相關(guān)法規(guī)不健全不完善

至目前，我國(guó)還沒(méi)有針對(duì)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容設(shè)立專門(mén)的法律或法規(guī)，僅僅是政策文件的公布，雖然對(duì)于林業(yè)及相關(guān)部門(mén)工作提供了工作方向和指導(dǎo)，但是在全社會(huì)民眾范圍內(nèi)還缺乏更為嚴(yán)肅的法律約束力和影響力。由于缺乏法律法規(guī)的約束和規(guī)范，很多林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償規(guī)定的實(shí)際可操作性較弱，再加上法律監(jiān)督的弱化導(dǎo)致林業(yè)專項(xiàng)資金運(yùn)作不規(guī)范，林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償資金滯留情況時(shí)有發(fā)生。這些都在不同程度上制約了森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的完善以及森林管護(hù)工作的實(shí)施成效。

二、解決天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)問(wèn)題的有效對(duì)策

（一）加快完善森林生態(tài)效益保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

根據(jù)省林業(yè)廳有關(guān)征求完善森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制意見(jiàn)的通知文件，盡快采集各級(jí)管理部門(mén)及相關(guān)單位的意見(jiàn)。同時(shí)由林業(yè)部門(mén)組織專家小組實(shí)地考察，將收集的客觀意見(jiàn)與實(shí)地考察調(diào)研的信息進(jìn)行綜合考量和統(tǒng)籌分析，制定出較為科學(xué)可行的公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和具體實(shí)施方案，形成有步驟有計(jì)劃地公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（二）加強(qiáng)天然林區(qū)的日常管護(hù)

一是要把貫徹落實(shí)《貴州省天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)實(shí)施細(xì)則》作為天保工作的主要指導(dǎo)，由上到下層層落實(shí)好森林管護(hù)的責(zé)任，確保森林管護(hù)任務(wù)落到實(shí)處；二是各地區(qū)根據(jù)森林管護(hù)的難易程度，工程區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要、護(hù)林員數(shù)量（生態(tài)護(hù)林員）、布局、職責(zé)、報(bào)酬等因素盡快編制出切實(shí)可行的本級(jí)森林管護(hù)實(shí)施方案；三是推進(jìn)智能管護(hù)體系建設(shè)，特別是在國(guó)有林場(chǎng)和自然保護(hù)區(qū)，要努力實(shí)現(xiàn)管護(hù)隊(duì)伍專業(yè)化、管護(hù)手段現(xiàn)代化、管護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化；四是針對(duì)非天保區(qū)集體和個(gè)人天然商品林停伐管護(hù)補(bǔ)助，要做好區(qū)劃界定及補(bǔ)償兌現(xiàn)工作。

（三）著力抓好公益林建設(shè)

根據(jù)國(guó)家級(jí)核查和省級(jí)的復(fù)查結(jié)果，貴州省目前營(yíng)造林質(zhì)量普遍不高，營(yíng)造林成效不好。為了提高天保工程營(yíng)造林質(zhì)量，重點(diǎn)做好兩方面。一是嚴(yán)把林業(yè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)關(guān)卡；二是做好營(yíng)造林的種苗準(zhǔn)備工作，確保苗木質(zhì)量；三是注重整地、植苗環(huán)節(jié)的質(zhì)量驗(yàn)收；四是加強(qiáng)對(duì)營(yíng)造林工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，保證營(yíng)造林工程的過(guò)程質(zhì)量。

（四）規(guī)范林業(yè)資金的使用與監(jiān)管

一方面嚴(yán)格按照《貴州省天然林資源保護(hù)工程中央財(cái)政專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》，管好用好各項(xiàng)天保工程建設(shè)資金，努力提高資金使用效益；另一方面，對(duì)歷年來(lái)天保工程結(jié)余資金進(jìn)行清理，積極爭(zhēng)取財(cái)政廳支持，調(diào)整資金使用方向，進(jìn)一步提高天保工程結(jié)余資金的利用率。

（五）構(gòu)建和完善林業(yè)生態(tài)保護(hù)新機(jī)制

在全省護(hù)林員結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，開(kāi)創(chuàng)林業(yè)保護(hù)新機(jī)制，建好、用好有獎(jiǎng)報(bào)告制度。一是要督促各地因地制宜建立本級(jí)有獎(jiǎng)報(bào)告制度，明確舉報(bào)內(nèi)容，細(xì)化獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)、完善受理程序、規(guī)范兌現(xiàn)流程，提高制度操作性；二是要制定各級(jí)林業(yè)生態(tài)保護(hù)舉報(bào)電話使用管理辦法，確保24小時(shí)專人接聽(tīng)；三是要加大宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾保護(hù)森林資源的積極性，努力發(fā)揮有獎(jiǎng)報(bào)告制度和林保舉報(bào)電話在鞏固造林綠化成果中的作用，使之轉(zhuǎn)變成為保護(hù)森林資源的主要措施。

三、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期內(nèi)，天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作責(zé)任重，難度大，林業(yè)及相關(guān)部門(mén)工作人員必須充分意識(shí)到森林管護(hù)工作的重要性，加快完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，提升森林日常管護(hù)工作水平，提高林業(yè)資金的使用率，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)公益林，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)目標(biāo)的加快實(shí)現(xiàn)。

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