大力推進(jìn)新時(shí)期綠色礦山建設(shè)

陳璇　彭佳佳

中圖分類號(hào)：F407.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2018）4-249-01

摘要 本文敘述了我國(guó)綠色礦業(yè)發(fā)展模式及湖南省堅(jiān)持綠色國(guó)土、生態(tài)國(guó)土建設(shè)，不斷在提升礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平上明確責(zé)任、強(qiáng)化措施，使得湖南綠色礦山發(fā)展成效顯著

關(guān)鍵詞 綠色礦業(yè) 綠色礦山建設(shè)

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要講話精神，必須牢固樹立新發(fā)展理念，大力推進(jìn)綠色發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，不折不扣抓好中央環(huán)保督察組反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)，共建共享天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

一、湖南省綠色礦業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

綠色礦業(yè)，是生態(tài)文明建設(shè)重要的一環(huán)。2017年，為推進(jìn)地質(zhì)礦產(chǎn)向綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，湖南省鐵腕推進(jìn)落后礦山關(guān)閉、落后產(chǎn)能退出、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)整頓整合和石膏礦專項(xiàng)整治。全省礦山數(shù)量由8818家減少到5749家，其中煤礦由1120家減少到283家，湘潭、邵陽(yáng)、懷化等地整體退出煤炭產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)沙、湘潭等地整體退出石膏產(chǎn)業(yè)。2018年伊始，湖南省國(guó)土資源工作會(huì)議上提出，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。為此，湖南省2018將強(qiáng)化規(guī)劃的管控作用，編制實(shí)施《湖南省國(guó)土規(guī)劃（2017-2035年）》。構(gòu)建集聚開(kāi)發(fā)、分類保護(hù)、綜合整治、聯(lián)動(dòng)發(fā)展“四位一體”的省域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用保護(hù)總體格局；同時(shí)全面推進(jìn)土地節(jié)約和高效利用，實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，對(duì)清理發(fā)現(xiàn)的空閑土地逐宗制定處置方案，處置率不低于30%。這些措施也將進(jìn)一步推動(dòng)湖南省綠色礦業(yè)發(fā)展。

二、我國(guó)綠色礦山建設(shè)的總體目標(biāo)

國(guó)土資源部指出，綠色礦山建設(shè)的總體目標(biāo)是，到2020年基本建成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式。要做到：

——基本形成綠色礦山建設(shè)新格局。新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級(jí)，逐步達(dá)標(biāo)。建設(shè)50個(gè)以上綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

——探索礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新途徑。樹立千家科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型綠色礦山典范，實(shí)施百個(gè)綠色勘查項(xiàng)目示范，發(fā)展礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)新技術(shù)、新方法。

——建立綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機(jī)制。堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型與管理改革相互促進(jìn)，研究建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)創(chuàng)、企業(yè)主建、第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作體系。

國(guó)土資源部還明確了煤炭、石油、有色、黃金、冶金、化工、非金屬等7個(gè)行業(yè)綠色礦山建設(shè)要求，從面貌內(nèi)涵、建設(shè)重點(diǎn)和總體要求等方面作出了基本規(guī)定。以煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)，要注重創(chuàng)新環(huán)境友好型開(kāi)采方式，中東部地區(qū)應(yīng)采取條帶式和充填式等開(kāi)采方式，合理控制地面塌陷；西部地區(qū)應(yīng)采取保水開(kāi)采等符合區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要求的開(kāi)采方式。涉及多種資源重疊共生的應(yīng)堅(jiān)持先上后下，逐層開(kāi)采。原煤入選率應(yīng)達(dá)到100%，煤矸石等固體廢物做到物盡其用、吃干榨盡，廢水重復(fù)利用率一般達(dá)到85%以上。

三、用四種方式激勵(lì)綠色礦山建設(shè)

國(guó)土資源部指出：綠色礦山建設(shè)是新形式下的硬任務(wù)，工作推進(jìn)要有硬手段?？稍谟玫亍⒂玫V、財(cái)政、金融四方面“真金白銀”進(jìn)行激勵(lì)：

——實(shí)行礦產(chǎn)資源支持政策。對(duì)實(shí)行總量調(diào)控礦種的開(kāi)采指標(biāo)、礦業(yè)權(quán)投放，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，優(yōu)先向綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)安排。大中型綠色礦山，可以協(xié)議方式出讓深部礦業(yè)權(quán)。

——保障綠色礦山建設(shè)用地。從規(guī)劃規(guī)模、年度計(jì)劃指標(biāo)、新增采礦用地取得、存量用地使用等方面，支持和保障綠色礦山企業(yè)和示范區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的用地需求。為減輕用地成本，對(duì)于采礦用地，依法辦理建設(shè)用地手續(xù)后，可以采取協(xié)議方式出讓、租賃或先租后讓。

——加大財(cái)稅政策支持力度。從統(tǒng)籌中央地方財(cái)政資金安排、實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)稅費(fèi)減免政策等方面，加大對(duì)綠色礦山的支持。在《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》范圍內(nèi)，符合條件并經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可依法按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，能源資源需求仍將保持高位運(yùn)行，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)一次能源消費(fèi)量約為50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，精煉銅1350萬(wàn)噸，原鋁3500萬(wàn)噸，礦業(yè)發(fā)展和資源保障任務(wù)十分艱巨。而湖南省大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)和綠色勘查。編制實(shí)施了《湖南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地89處，實(shí)現(xiàn)新探獲礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值超2.9萬(wàn)億元，形成了15處大中型礦產(chǎn)資源基地，全面完成找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)第二階段目標(biāo)任務(wù)，并通過(guò)地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺(tái)對(duì)全省地質(zhì)資料實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化監(jiān)管；同時(shí)湖南省著力打造綠色礦業(yè)新經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)傳統(tǒng)地質(zhì)向農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)轉(zhuǎn)型，積極引導(dǎo)黃金、礦泉水等綠色礦業(yè)發(fā)展。以新興礦業(yè)和民生礦業(yè)為重點(diǎn)，在貧困地區(qū)組織投放礦泉水（地?zé)幔?、石灰?guī)r礦等采礦權(quán)，吸引投資9億多元，年均新增工業(yè)產(chǎn)值可達(dá)12億元。總之，湖南省堅(jiān)持綠色國(guó)土、生態(tài)國(guó)土建設(shè)，不斷在提升礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平上明確責(zé)任、強(qiáng)化措施，使得湖南綠色礦山發(fā)展成效顯著