落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的探索與思考

陳祥智

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674—1145（2018）3—059—02

摘要 黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，黨委和紀(jì)委要共同發(fā)揮作用，分別承擔(dān)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)責(zé)任”）。為落實(shí)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，需要對(duì)二者進(jìn)行正確的理解，并加強(qiáng)黨委和紀(jì)委的責(zé)任觀，完善黨委和紀(jì)委的工作機(jī)制，改進(jìn)黨委和紀(jì)委的責(zé)任追究制度。從而不斷落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為我國(guó)社會(huì)各方面的發(fā)展提供良好的風(fēng)氣。

關(guān)鍵詞 黨風(fēng)廉政 強(qiáng)化責(zé)任 關(guān)系落實(shí)

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”根本在擔(dān)當(dāng)。各級(jí)黨委紀(jì)委要深刻領(lǐng)會(huì)和把握中央關(guān)于“兩個(gè)責(zé)任”的豐富內(nèi)涵和具體要求，勇于擔(dān)當(dāng)，真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任放在心上、扛在肩上，抓在手上，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。

一、如何理解“兩個(gè)責(zé)任”的關(guān)系

（一）簡(jiǎn)述黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任

黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中主要應(yīng)該發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要自覺履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者的職責(zé)，及時(shí)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)做出部署，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入改革發(fā)展工作總體布局，與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同實(shí)施、同考核、同獎(jiǎng)懲，定期召開專題會(huì)議研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，分析判斷反腐倡廉形勢(shì)，保證各項(xiàng)工作能健康有序的開展。紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任主要是指各級(jí)紀(jì)委在全面從嚴(yán)治黨中履行的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量。紀(jì)委要在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。紀(jì)委的首要職責(zé)協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。重要職責(zé)督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)。專門職責(zé)開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和查辦腐敗案件。

（二）“兩個(gè)責(zé)任”之間的關(guān)系

“兩個(gè)責(zé)任”存在著辯證的邏輯關(guān)系。黨委的主體責(zé)任是前提，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障，二者相互依存、相互促進(jìn)。黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是同一責(zé)任范疇的兩個(gè)側(cè)面，必須相互協(xié)調(diào)和共同促進(jìn)，形成雙輪驅(qū)動(dòng)的工作格局。一方面，黨委主體責(zé)任要為紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任提供保證力量，讓紀(jì)委敢于、善于承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，同時(shí)對(duì)其監(jiān)督不到位、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)肅、作風(fēng)不扎實(shí)等問題進(jìn)行糾正。另一方面，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任要為黨委主體責(zé)任提供監(jiān)督力量，讓黨委真正承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的角色，同時(shí)對(duì)其主體意識(shí)不強(qiáng)，主體角色不突出以及主體行為不規(guī)范等問題進(jìn)行糾正。同時(shí)，兩個(gè)責(zé)任既相互聯(lián)系、又相互區(qū)別。紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任不能干擾黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，也不能以黨委的主體責(zé)任推卸紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。

二、如何落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

（一）充分認(rèn)識(shí)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)重要性

中央強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)責(zé)任”是一種繼承基礎(chǔ)上的一種發(fā)展、創(chuàng)新?！饵h章》規(guī)定：黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)之一是“協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和協(xié)調(diào)反腐敗工作”?！蛾P(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》還指出：“實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”。從上述規(guī)定到《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“兩個(gè)責(zé)任”，這就是要求各級(jí)黨委既要當(dāng)好落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的“領(lǐng)導(dǎo)者”，又要當(dāng)好“執(zhí)行者”和“推動(dòng)者”；這就是要求紀(jì)委既要承擔(dān)“協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”的責(zé)任，又要履行好作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)所應(yīng)負(fù)的“監(jiān)督責(zé)任”。《決定》還強(qiáng)調(diào)“黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”，使二者的責(zé)任更加明確，責(zé)任界線更加清晰，責(zé)任內(nèi)涵也得到了進(jìn)一步的深化和拓展。

（二）堅(jiān)持和遵循“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)基本原則

為落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，在實(shí)際工作中我們堅(jiān)持和遵循兩個(gè)原則。一是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。并把這一原則貫徹、體現(xiàn)到黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的各方面。二是分層定責(zé)原則。“兩個(gè)責(zé)任”尤其是黨委的主體責(zé)任是由多個(gè)層面構(gòu)成的責(zé)任體系，所以就要將黨委的主體責(zé)任分解落實(shí)到各個(gè)層面，使黨委主要領(lǐng)導(dǎo)及其成員都有明確、具體的責(zé)任，都能分擔(dān)自己的主體責(zé)任。

（三）科學(xué)設(shè)計(jì)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)責(zé)任體系

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，需要一個(gè)層級(jí)分明、權(quán)責(zé)明確、內(nèi)容具體、易于執(zhí)行、設(shè)計(jì)精準(zhǔn)、無(wú)法推卸的制度和機(jī)制。要制定相關(guān)制度清晰界定了“兩個(gè)責(zé)任”的內(nèi)涵外延，劃定了黨委、紀(jì)委及其成員各自的“責(zé)任區(qū)”。一是明確黨委主體責(zé)任，并將責(zé)任分解于黨委成員。二是明確紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，并將責(zé)任分解于紀(jì)委成員。三是明確機(jī)關(guān)各部門的具體任務(wù)，并將現(xiàn)任分解到主要負(fù)責(zé)人。

（四）逐步完善“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)監(jiān)督體系

健全“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的監(jiān)督體系，是推動(dòng)責(zé)任落實(shí)到位的必要前提。我們要切實(shí)推行述職述廉制度和簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。要將述職述廉制度，擴(kuò)大到單位中層干部。制定了單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及班子成員述職述廉規(guī)定，將黨風(fēng)廉政責(zé)任制內(nèi)容按責(zé)權(quán)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，并將述前座談詢問、檢查考核、撰寫報(bào)告與述中意見反饋、述職述廉、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任意識(shí)和廉潔自律意識(shí)。

（五）突出制約和監(jiān)督“兩個(gè)責(zé)任”，完善權(quán)力運(yùn)行體系

同時(shí)，更要有針對(duì)性地開展形式多樣的黨風(fēng)黨紀(jì)教育和警示教育，不斷增強(qiáng)黨員干部廉潔從業(yè)意識(shí)，進(jìn)一步健全細(xì)化各項(xiàng)制度規(guī)定，強(qiáng)化用制度管權(quán)管事管人，健全規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位和重要環(huán)節(jié)的權(quán)力行使制度，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。實(shí)行政務(wù)公開和黨務(wù)公開，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的程序化和公開透明。

三、如何強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”

（一）強(qiáng)化黨委好和紀(jì)委的責(zé)任理念

落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，首先就要強(qiáng)化黨委和紀(jì)委的責(zé)任理念。十八屆三中全會(huì)提出黨風(fēng)廉政建設(shè)中的黨委主體責(zé)任好和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，既是對(duì)以往黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，又是對(duì)黨委和紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中責(zé)任的重新定位。為了承擔(dān)起這樣的職責(zé)，無(wú)論是單位還是紀(jì)委都要有高度的責(zé)任意識(shí)。黨委要有責(zé)任意識(shí)，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，其責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)弱直接關(guān)系到工作的成效，關(guān)系到工作的方向，要負(fù)全面責(zé)任、負(fù)總責(zé)。紀(jì)委則是黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，特別要對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督。

（二）完善黨委和紀(jì)委工作的責(zé)任追究制度

落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，還有完善黨委和紀(jì)委工作的責(zé)任追究制度，即黨委和紀(jì)委承擔(dān)了一定的職責(zé)，履行情況如何？如果出現(xiàn)問題，則要承擔(dān)一定的職責(zé)。這樣就形成一種倒逼機(jī)制，用制度來(lái)規(guī)范黨委和紀(jì)委的工作。具體來(lái)看，關(guān)鍵是要制定切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，運(yùn)用多種問責(zé)手段，對(duì)黨委和紀(jì)委不履行職責(zé)的，或者履行職責(zé)不到位的，根據(jù)制度進(jìn)行處理。在職責(zé)追究方面，要分清主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，體現(xiàn)責(zé)任追究的剛醒要求，在一定范圍內(nèi)公示追費(fèi)隋況，并將履責(zé)情況作為年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格。

（三）完善黨委和紀(jì)委日常工作機(jī)制

落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，還要完善黨委和紀(jì)委日常工作機(jī)制，提升黨委和紀(jì)委履職的能力。日常工作機(jī)制包括組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、責(zé)任分解機(jī)制、壓力傳導(dǎo)機(jī)制、履責(zé)報(bào)告機(jī)制、檢查考核評(píng)價(jià)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等方面。黨委和紀(jì)委都要有責(zé)任清單，又要有規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度和規(guī)范。在這些日常工作機(jī)制的保障之下，黨委和紀(jì)委既有履職的動(dòng)力，也有履職的壓力，能夠在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中相輔相成，形成合力。

四、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政治的支持，黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐倡廉工作的開展，是我黨當(dāng)前的重大任務(wù)，直接關(guān)系到我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此必須要高度重視、緊抓不放。我國(guó)的各級(jí)黨委、紀(jì)委，都承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任，必須要保證做到盡職盡責(zé)、齊抓共管、合治理、科學(xué)發(fā)展，只有這樣才能真正的遏制腐敗之風(fēng)蔓延的勢(shì)頭，從而取得人人滿意的進(jìn)展與成效。