銳意改革走前列 一張藍(lán)圖繪到底

□ 濟(jì)南市國資委

作為改革開放的實(shí)踐者和新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的推動者，濟(jì)南市國資委承擔(dān)著強(qiáng)化國資監(jiān)管和推進(jìn)國企改革創(chuàng)新發(fā)展的重要職責(zé)。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省國資委的指導(dǎo)支持下，濟(jì)南市國資委認(rèn)真貫徹落實(shí)全省國有企業(yè)改革發(fā)展工作會議精神，聚焦省委、省政府《關(guān)于加快推動國有企業(yè)改革的十條意見》文件要求，全面深化國企國資改革，大力推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量持續(xù)改善，呈現(xiàn)出劣勢企業(yè)有序退出、骨干企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、資產(chǎn)質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)效益明顯提升、布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的良好態(tài)勢，在深化濟(jì)南經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐中始終走在了前列。

近年來，濟(jì)南市國資委高舉改革的旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，聚焦聚力加快新舊動能轉(zhuǎn)換、做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，著力做好資源整合、資本運(yùn)作、支撐發(fā)展三篇文章，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動、項(xiàng)目帶動、人才強(qiáng)企三大戰(zhàn)略，扎實(shí)開展企業(yè)上市、改革攻堅(jiān)、管理提升三大行動，市屬國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益顯著提升，對濟(jì)南“四個中心”建設(shè)的支撐作用顯著增強(qiáng)。今年上半年，納入快報(bào)統(tǒng)計(jì)范圍的市屬企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到7879.93億元，同比增長14.1%；所有者權(quán)益總額1941.59億元，同比增長7.2%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入638.32億元，同比增長24.8%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤總額41.07億元，同比增長41.1%；上繳稅金40.54億元，同比增長13%。

集中統(tǒng)一監(jiān)管，推動平臺轉(zhuǎn)型

為深化投融資體制改革、提升國有資本統(tǒng)籌運(yùn)營能力，2017年4月，濟(jì)南市委決定調(diào)整組建六大投融資集團(tuán)。按照 “先做加法，再做減法，最后達(dá)到乘法效果”的原則，濟(jì)南市在全省率先實(shí)現(xiàn)了市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

做好“加法”，推進(jìn)統(tǒng)一監(jiān)管全覆蓋。首先，將原來按區(qū)域設(shè)置的投融資平臺，按功能屬性進(jìn)行調(diào)整，整合組建六大投融資集團(tuán)，由市國資委統(tǒng)一監(jiān)管。其次，將市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位的經(jīng)營性國有資產(chǎn)與原單位徹底脫鉤，根據(jù)主營業(yè)務(wù)性質(zhì)整合到相應(yīng)投融資集團(tuán)。去年6月中旬，40個市直部門所屬的159戶企業(yè)（資產(chǎn)總額5217億元）完成整合劃轉(zhuǎn)工作。

做好“減法”，優(yōu)化資源配置。在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管的基礎(chǔ)上，全面梳理核實(shí)不符合投融資集團(tuán)功能定位的非主業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債等情況，經(jīng)反復(fù)研究論證，將154億元資產(chǎn)調(diào)整到相應(yīng)投融資集團(tuán)。對調(diào)整的資產(chǎn)，原則上采取資產(chǎn)置換、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等有償對價方式，依法保障企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。目前，除文化旅游相關(guān)企業(yè)或項(xiàng)目外，其余的已基本調(diào)整到位。

做好“乘法”，提高統(tǒng)籌運(yùn)營能力。堅(jiān)持市場化取向，以實(shí)現(xiàn)市委、市政府的戰(zhàn)略意圖為目標(biāo)，指導(dǎo)六大平臺分別制定了2018～2020年發(fā)展規(guī)劃，積極做好完善法人治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化內(nèi)部資源配置、壓縮管理層級、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控、推動資產(chǎn)證券化等工作，各平臺國有資本統(tǒng)籌運(yùn)營能力、市場化投融資能力、公司治理能力明顯提升，對“四個中心”建設(shè)的支撐和主力軍作用明顯增強(qiáng)。例如，城市建設(shè)集團(tuán)承擔(dān)了投資約38.2億元的濟(jì)樂高速南延工程，以及“三橋一隧”等攜河發(fā)展重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)；城市投資集團(tuán)承擔(dān)了中央商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)和濟(jì)南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心等一批引領(lǐng)城市大發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；軌道交通集團(tuán)承載著實(shí)現(xiàn)泉城人民“地鐵夢”的光榮使命，3條R線正在按計(jì)劃全面推進(jìn)，其中R1線預(yù)計(jì)明年元旦通車，R3線6座車站提前封頂，M線也在加快啟動實(shí)施；金融控股集團(tuán)已持有銀行、信托、基金等10個金融牌照，運(yùn)作基金21只，總規(guī)模152.49億元，投資企業(yè)124戶；產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資集團(tuán)與省產(chǎn)發(fā)集團(tuán)合作，共同發(fā)起設(shè)立了總規(guī)模100億元的“濟(jì)南產(chǎn)發(fā)投資母基金”，積極對接支持“十大千億級產(chǎn)業(yè)”發(fā)展；文旅發(fā)展集團(tuán)投資6億多元，實(shí)施了“一湖一環(huán)”景觀照明和“明湖秀”項(xiàng)目，“泉城夜宴”成為泉城新名片。

建設(shè)中的濟(jì)南軌道交通R1線園博園站。R1線于2015年7月16日開工建設(shè)，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)全線洞通、軌通及電通

加快動能轉(zhuǎn)換，培育發(fā)展優(yōu)勢

牢固樹立新發(fā)展理念，全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。堅(jiān)持騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。中國重汽成功研發(fā)我國首款氫燃料碼頭牽引車，去年年底首批20輛智能卡車正式交付用戶，今年4月12日攜手主線科技、天津港集團(tuán)打造的全球首臺無人駕駛電動港口牽引車在天津港試運(yùn)營，揭開“運(yùn)輸革命”新篇章。濟(jì)南二機(jī)床集團(tuán)高速沖壓線保持國際領(lǐng)先水平，歐美日市場實(shí)現(xiàn)全面突破。濟(jì)南重工股份搶抓省城軌道交通建設(shè)契機(jī)，成功開發(fā)了隧道掘進(jìn)機(jī)制造項(xiàng)目，已下線交付盾構(gòu)機(jī)29臺，累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入15億元。目前，該公司正與德國海瑞克開展技術(shù)合作，進(jìn)軍大型智能盾構(gòu)機(jī)領(lǐng)域，再造企業(yè)發(fā)展新動能新優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來共實(shí)施科技創(chuàng)新項(xiàng)目237項(xiàng)，市屬國有企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到3.25%。

實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略。堅(jiān)持國有資本重點(diǎn)投向“四新”產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障等領(lǐng)域，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保障、公益引領(lǐng)、商業(yè)示范作用。今年，市屬國有企業(yè)共實(shí)施生產(chǎn)類投資項(xiàng)目223項(xiàng)，計(jì)劃總投資5385.5億元，當(dāng)年計(jì)劃投資827.4億元，上半年完成投資378億元。同時，發(fā)揮省會優(yōu)勢，積極與省國資委溝通，做好省屬企業(yè)“四新產(chǎn)業(yè)園”選址和項(xiàng)目對接等工作。隨著一批“四新項(xiàng)目”相繼落地，必將對濟(jì)南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到重要的示范、引領(lǐng)和帶動作用。

實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略。牢固樹立“人才是第一資源”的理念，出臺《市屬國有企業(yè)人才工作指導(dǎo)意見》，厚植高端人才。目前，全系統(tǒng)有泰山學(xué)者崗位特聘專家1人、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才1人、享受國務(wù)院政府特殊津貼專家22人、山東省有突出貢獻(xiàn)中青年專家3人、濟(jì)南市千層次人才24人、市級拔尖人才36人、青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人26人。培育領(lǐng)軍人才，首次舉辦市屬國有企業(yè)人才和外事政策專題培訓(xùn)，邀請專家解讀濟(jì)南市“人才新政30條”等一系列配套政策，赴美舉辦為期兩周的企業(yè)內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)班。今年計(jì)劃選派100名以上各類人才參加高端培訓(xùn)，建立一支100人左右的企業(yè)后備干部隊(duì)伍。

深化國企改革，激發(fā)內(nèi)生動力

牢牢把握改革的正確方向，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，全面深化國企國資改革，有效激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。以市政府《關(guān)于深化市屬國有企業(yè)改革完善國有資產(chǎn)管理體制的意見》為母本和依據(jù)，出臺“1+23”全面深化國企國資改革配套制度和文件。

深入推進(jìn)企業(yè)改制。在基本完成市屬一級企業(yè)公司制改制的基礎(chǔ)上，目前正積極推進(jìn)公交總公司和鹽業(yè)公司的公司制改造。加快“僵尸”企業(yè)出清步伐，經(jīng)調(diào)查摸底，目前共有“僵尸”企業(yè)約131戶，總資產(chǎn)50.33億元，總負(fù)債84.13億元，正指導(dǎo)企業(yè)制定工作方案，擬采取破產(chǎn)、清算、重組等多種方式分類出清。

加快資產(chǎn)證券化步伐。積極實(shí)施市政府《進(jìn)一步促進(jìn)資本市場發(fā)展行動計(jì)劃》，鼓勵國有企業(yè)利用多層次資本市場加快發(fā)展。為推動國有資產(chǎn)資本化、資本證券化，配套制定了《關(guān)于推進(jìn)市屬國有企業(yè)資產(chǎn)證券化工作的指導(dǎo)意見》，大力實(shí)施企業(yè)上市三年行動計(jì)劃，力爭到2020年有3家以上企業(yè)在主板上市，5家以上企業(yè)在新三板或創(chuàng)業(yè)板上市。

扎實(shí)做好“三供一業(yè)”分離移交工作。濟(jì)南市“三供一業(yè)”分離移交工作共涉及企業(yè)79家、職工575914戶，分離移交任務(wù)量列全省第2位。積極完善工作推進(jìn)機(jī)制，先后研究制定了《濟(jì)南市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案》《濟(jì)南市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交維修改造及費(fèi)用測算標(biāo)準(zhǔn)》，細(xì)化移交步驟、費(fèi)用分?jǐn)傓k法、具體操作措施，成立工作專班，采用一周一調(diào)度、逐家抓落實(shí)的方式，加大推進(jìn)力度。目前，已累計(jì)完成分離移交或簽訂正式協(xié)議占總?cè)蝿?wù)量的79.62%，力爭10月份基本完成正式協(xié)議簽訂工作。

截至目前，濟(jì)南重工共簽訂36臺盾構(gòu)機(jī)合同，已生產(chǎn)36臺，都用于濟(jì)南軌道交通建設(shè)，迄今已累計(jì)掘進(jìn)近40公里

加快職能轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管效能

堅(jiān)持以管資本為主，推進(jìn)依法監(jiān)管、分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、陽光監(jiān)管、智慧監(jiān)管，提高科學(xué)監(jiān)管能力。

依法履職盡責(zé)。依據(jù)“兩法一條例”，制定出臺國資監(jiān)管權(quán)力清單、責(zé)任清單、監(jiān)事會監(jiān)督事項(xiàng)清單，優(yōu)化辦事流程，明確辦理時限，更好地支持和服務(wù)市屬國有企業(yè)改革發(fā)展。

加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。完善產(chǎn)權(quán)登記管理，把六大市級投融資集團(tuán)及其所屬企業(yè)全部納入國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記范圍，完成國有產(chǎn)權(quán)登記575戶，不具備條件暫緩登記150戶。根據(jù)企業(yè)功能定位和發(fā)展目標(biāo)，將市屬企業(yè)劃分為競爭類、功能類、公益類，以分類考核為抓手，推進(jìn)分類定責(zé)、分類改革、分類監(jiān)管、分類發(fā)展。做好國有資本收益管理工作，2017年度收繳國有資本經(jīng)營預(yù)算收益10100萬元，安排國有資本金支出10810萬元。其中，資本性支出5400萬元，費(fèi)用性支出3390萬元，調(diào)入一般公共預(yù)算部分2020萬元。

強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管。協(xié)同推進(jìn)出資人監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督以及社會監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。完善規(guī)劃投資監(jiān)管，出臺《市屬國有企業(yè)投融資管理暫行辦法》及負(fù)面清單，指導(dǎo)企業(yè)心無旁騖攻主業(yè)，規(guī)范投融資行為，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)出資人審計(jì)，制定《市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》，對6戶企業(yè)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，開展國有資產(chǎn)稽查工作，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。加強(qiáng)外派監(jiān)事會監(jiān)督，調(diào)整組建9個市屬國有企業(yè)外派監(jiān)事會，實(shí)現(xiàn)了外派監(jiān)事會工作全覆蓋。強(qiáng)化社會監(jiān)督，出臺《市屬國有企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)出租管理暫行辦法》等長效機(jī)制，推進(jìn)陽光監(jiān)管。

強(qiáng)根固魂抓黨建，強(qiáng)化國企政治優(yōu)勢

堅(jiān)持管資本就要管黨建，按照新時代黨的建設(shè)總要求，把加強(qiáng)黨建工作貫穿于國企改革發(fā)展全過程。

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。完成市屬國有獨(dú)資（全資）和控股企業(yè)章程修訂工作，明確了黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。全面推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，具備條件的企業(yè)實(shí)行黨委書記與董事長“一肩挑”，初步形成了各治理主體職責(zé)明確、有機(jī)融合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的新型領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。

認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任。健全完善“督述評考用”五位一體的黨建工作格局，在國企改制重組中全面落實(shí)“四同步”“四對接”要求，對國有資本全部退出或處于參股地位的企業(yè)黨組織實(shí)行屬地管理。研究制定市屬國有企業(yè)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施意見，著力打造30個過硬黨支部示范點(diǎn)。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，扎實(shí)開展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”，取得明顯成效。

著力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，建立健全《企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督管理和考核評價機(jī)制》等5項(xiàng)制度。今年首次在委機(jī)關(guān)推行黨員干部廉政建設(shè)責(zé)任書、承諾書“雙書”制度，實(shí)行他律和自律相結(jié)合，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。

成就令人矚目，任務(wù)依然艱巨。我們已經(jīng)走過了千山萬水，但走向未來仍需要不斷跋山涉水。今天，更需要發(fā)揮釘釘子精神，一張藍(lán)圖繪到底，咬定青山不放松。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)下，在省委、省政府和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，濟(jì)南市國資委將不忘初心、牢記使命，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持抓黨建促發(fā)展，力爭為濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)打頭陣、當(dāng)先鋒、做示范，為濟(jì)南市國有經(jīng)濟(jì)建設(shè)再繪一幅更加流光溢彩的新畫卷。