攻堅(jiān)克難砥礪前行 不忘初心再譜新篇
——山東國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展40年的理論與實(shí)踐探索

□ 山東省國(guó)資委

今年是改革開(kāi)放40周年。40年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展工作不斷深化，企業(yè)面貌發(fā)生了歷史性變化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在調(diào)整優(yōu)化中不斷發(fā)展壯大，活力、競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)山東國(guó)企國(guó)資系統(tǒng)的歷史進(jìn)程

改革開(kāi)放40年來(lái)，國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展始終是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)在調(diào)整優(yōu)化中不斷發(fā)展壯大，國(guó)有企業(yè)也實(shí)現(xiàn)了由政府機(jī)關(guān)的附屬物向法人實(shí)體和市場(chǎng)主體的重大轉(zhuǎn)變。這一過(guò)程，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段是擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)階段。按照黨的十一屆三中全會(huì)提出的改革方向，我省先后在國(guó)有企業(yè)推行了擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、利潤(rùn)遞增包干和承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制試點(diǎn)，調(diào)整了國(guó)家與企業(yè)責(zé)權(quán)利關(guān)系，進(jìn)一步明確了企業(yè)利益主體地位。從放權(quán)讓利到利改稅，從兩權(quán)分離的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制到試行股份制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的國(guó)有企業(yè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)化邁出了第一步，雖然所有制沒(méi)有變、結(jié)構(gòu)沒(méi)有變、企業(yè)和職工社會(huì)定位也沒(méi)有變，但政府對(duì)國(guó)有企業(yè)管理方式和國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系變了，政府不斷縮小指令性計(jì)劃的范圍和品種數(shù)量，從而逐步釋放出市場(chǎng)空間。

這一階段,改革取得的最重要成果，就是確立了國(guó)有企業(yè)作為獨(dú)立自主的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的地位或身份。這是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最根本的突破，使國(guó)有企業(yè)初步實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到面向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，企業(yè)有了更多自主權(quán)，經(jīng)營(yíng)機(jī)制由過(guò)去的單純生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型，從而進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)活力和職工積極性。1986年，在全國(guó)8個(gè)工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)400億元的省市中，我省生產(chǎn)增長(zhǎng)速度和實(shí)現(xiàn)利稅均占首位。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，到1992年，全省完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1979年的251.6億元增長(zhǎng)到2196.53億元。

第二階段是制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。黨的十四屆三中全會(huì)明確了國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。根據(jù)這一要求，我省實(shí)施“抓大放小”戰(zhàn)略，堅(jiān)持改革同改組、改造、加強(qiáng)管理相結(jié)合，在國(guó)有大中型企業(yè)推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等形式放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)，并實(shí)施了改革脫困三年攻堅(jiān)，通過(guò)債轉(zhuǎn)股、技改貼息、政策性關(guān)閉破產(chǎn)等一系列政策措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

這一階段，是我省國(guó)有企業(yè)改革實(shí)現(xiàn)重要突破并迅速展開(kāi)的階段，也是全面深化并取得明顯成效的階段，國(guó)有企業(yè)由政府附屬物逐步成為市場(chǎng)主體。以中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，采取破產(chǎn)、兼并、租賃、承包等多種形式，拉開(kāi)了以股份制改革為主要內(nèi)容的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的帷幕。中小型企業(yè)改革成為全國(guó)學(xué)習(xí)的典范，其成功經(jīng)驗(yàn)為大中型企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求，全省以產(chǎn)權(quán)制度改革為主線，著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，全面系統(tǒng)地構(gòu)建全新的企業(yè)制度。遵循“抓大放小”的原則，全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，采取各種措施，全力打好三年脫困攻堅(jiān)戰(zhàn)，基本實(shí)現(xiàn)“三年兩個(gè)目標(biāo)”，并形成了一批核心競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的大公司、大集團(tuán)。一些長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的劣勢(shì)及資源枯竭企業(yè)，通過(guò)關(guān)閉破產(chǎn)等形式逐步退出市場(chǎng)，國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力都有了很大提高，為全省國(guó)有企業(yè)乃至整個(gè)工業(yè)上規(guī)模、上實(shí)力、上水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2017年7月23日，全省國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展工作會(huì)議在濟(jì)南召開(kāi)，省委書(shū)記劉家義，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)龔正出席會(huì)議并講話

第三階段是以國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展階段。黨的十六大提出了深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，要求建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，國(guó)企改革進(jìn)入以國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革推動(dòng)國(guó)企改革的階段。2004年，省國(guó)資委正式組建，首批履行出資人職責(zé)的省屬企業(yè)共67戶。針對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)有資本布局不優(yōu)、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，省政府確立了“發(fā)展壯大一批、重組整合一批、改制退出一批、關(guān)閉破產(chǎn)一批”的思路，就是通過(guò)精干主業(yè)、主輔分離、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、推進(jìn)上市、重組整合等措施推動(dòng)大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展壯大，通過(guò)改制退出、轉(zhuǎn)讓股權(quán)、關(guān)閉破產(chǎn)等措施推動(dòng)劣勢(shì)企業(yè)國(guó)有資本退出。

這一階段，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響力、帶動(dòng)力進(jìn)一步提升。一是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系、制度體系基本建立。國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任機(jī)制基本形成，對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)的監(jiān)管力度逐步加大，國(guó)有資產(chǎn)出資人制度進(jìn)一步健全，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任得到落實(shí)，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。通過(guò)制定國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略和規(guī)劃，大力推動(dòng)國(guó)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，國(guó)有資本集中度大幅提升。省屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)一步向主業(yè)、大集團(tuán)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集，形成以煤炭、鋼鐵、黃金、汽車及工程機(jī)械、交通運(yùn)輸、醫(yī)藥化工、商貿(mào)、投資、金融等九大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，涌現(xiàn)了山東能源集團(tuán)、山東重工集團(tuán)、兗礦集團(tuán)、海信集團(tuán)等一批體制機(jī)制新、實(shí)力強(qiáng)、知名度高、帶動(dòng)作用大的國(guó)有優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)。三是國(guó)有企業(yè)組織形式得到進(jìn)一步優(yōu)化。公司制股份制成為國(guó)有企業(yè)主要組織形式，到2012年全省5328戶國(guó)有企業(yè)中，股份有限公司和有限責(zé)任公司2843戶，國(guó)有資產(chǎn)2933億元，占總量的48.44%。公司制、股份制企業(yè)依法建立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，基本形成了各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的運(yùn)行機(jī)制，企業(yè)組織形式逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，山東能源集團(tuán)進(jìn)入世界500強(qiáng)，兗礦、浪潮、濰柴動(dòng)力、青島啤酒等企業(yè)品牌入選中國(guó)500最具價(jià)值品牌排行榜。

2018年2月28日，省屬企業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)誓師大會(huì)在濟(jì)南召開(kāi)，省國(guó)資委黨委書(shū)記、主任張斌主持會(huì)議并講話（攝影/本刊記者 王煒）

黨的十八大以來(lái)山東國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展成就

黨的十八大特別是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，省委、省政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把深化國(guó)企改革作為重要任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究。去年7月，省委、省政府召開(kāi)近年來(lái)規(guī)格最高的全省國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展工作會(huì)議，省委書(shū)記劉家義、省長(zhǎng)龔正等領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議并講話；以省委、省政府名義出臺(tái)了《關(guān)于加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的十條意見(jiàn)》，從加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)、加快國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善現(xiàn)代企業(yè)制度等10個(gè)方面提出了深入推進(jìn)國(guó)企改革的政策舉措，明確了今后一個(gè)時(shí)期我省國(guó)企改革的施工路線圖和時(shí)間表。截至目前，我省先后以省委、省政府名義印發(fā)了34個(gè)文件，相關(guān)省直部門制定了62個(gè)配套文件，搭建起一套系統(tǒng)完備的制度框架，為新一輪國(guó)企改革的順利推進(jìn)提供了有力的政策保障。在省委、省政府強(qiáng)力推動(dòng)下，全省各級(jí)各部門形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、協(xié)同高效的改革推進(jìn)機(jī)制，各項(xiàng)改革任務(wù)取得明顯成效，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)企改革“山東模式”。

隨著改革紅利的加速釋放，我省國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力動(dòng)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量效益顯著提升。截至2017年底，全省納入國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)范圍的企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到70623億元，同比增長(zhǎng)26%，2017年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入20003億元，增長(zhǎng)29%；利潤(rùn)總額1225億元，增長(zhǎng)84%。其中，省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入11083.6億元、利潤(rùn)總額473.3億元，分別增長(zhǎng)38.4%、123%，利潤(rùn)總額提前3年實(shí)現(xiàn)省政府確定的“十三五”末實(shí)現(xiàn)400億元的任務(wù)目標(biāo)。截至2017年底，在全國(guó)省級(jí)監(jiān)管企業(yè)排名中，我省省屬企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額分別列第6、第4和第4位。今年以來(lái)，省屬企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持穩(wěn)中向好的局面，1～8月份，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入8009億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額421億元，資產(chǎn)總額達(dá)到27479億元。

全面加強(qiáng)國(guó)企黨建，在鞏固擴(kuò)大國(guó)企政治優(yōu)勢(shì)上取得新成效。嚴(yán)格貫徹落實(shí)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議精神，扎實(shí)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，層層壓實(shí)從嚴(yán)管黨治黨主體責(zé)任，以黨建促改革、以改革強(qiáng)黨建、一體化協(xié)同推進(jìn)的工作格局日趨完善。一是推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)統(tǒng)一。圍繞把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國(guó)資管理體制和公司治理各個(gè)環(huán)節(jié)，著力推動(dòng)黨組織“地位法定、體制建強(qiáng)、運(yùn)行高效”。將黨建工作總體要求寫(xiě)入企業(yè)章程，明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。目前，省屬一二級(jí)企業(yè)基本完成章程修訂，市縣管理企業(yè)已有九成以上完成章程修訂。完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，省屬企業(yè)現(xiàn)任黨組織班子成員中80%以上在董事會(huì)、經(jīng)理層交叉任職，黨委書(shū)記與董事長(zhǎng)全部實(shí)現(xiàn)“一肩挑”。指導(dǎo)企業(yè)對(duì)“三會(huì)一層”的會(huì)議制度和議事規(guī)則進(jìn)行修訂完善，重大事項(xiàng)由黨委事先研究、董事會(huì)和經(jīng)理層按法定程序決策的原則得到全面落實(shí)。二是逐級(jí)壓緊壓實(shí)黨建主體責(zé)任。制定了省屬企業(yè)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)各級(jí)黨組織建立落實(shí)主體責(zé)任清單制度，深化企業(yè)各級(jí)黨組織書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議。研究出臺(tái)了省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)暫行辦法，將黨建工作開(kāi)展情況作為重要內(nèi)容納入考核。大力推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，實(shí)施了過(guò)硬黨支部建設(shè)工程，二級(jí)及以下企業(yè)基層黨組織換屆工作基本完成。建成了“省屬企業(yè)智慧黨建平臺(tái)”，成立了省國(guó)資委黨校，設(shè)立了上海、深圳、新疆、內(nèi)蒙古4個(gè)黨建工作綜合協(xié)作區(qū)，著力抓好駐外企業(yè)黨建工作。三是深化黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。制定了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)常性考察的意見(jiàn)》等7項(xiàng)制度，規(guī)范了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用程序。建立國(guó)有企業(yè)防止利益沖突機(jī)制，層層抓好任職回避、關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管等制度，部署開(kāi)展職工代表民主評(píng)價(jià)項(xiàng)目工作和物資采購(gòu)專項(xiàng)治理活動(dòng)。切實(shí)發(fā)揮巡視、巡察監(jiān)督震懾威力，省委及省國(guó)資委黨委先后對(duì)36戶企業(yè)開(kāi)展了巡視、巡察，發(fā)現(xiàn)并糾正了一批違法違紀(jì)問(wèn)題，保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。

著力抓好公司治理，在健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度上取得新成效。按照建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的要求，不斷完善公司治理制度體系，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范治理主體運(yùn)作，初步搭建起了比較規(guī)范完善的公司治理框架。一是著力抓好董事會(huì)建設(shè)。向省社?；鹄硎聲?huì)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本，在省屬一級(jí)企業(yè)層面實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化，股東會(huì)實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行?；九潺R了省屬企業(yè)董事會(huì)成員，全部按非執(zhí)行董事占多數(shù)的原則配備，建立了專職外部董事制度，形成了董事管理、選聘、考核、激勵(lì)、追責(zé)的制度閉環(huán)。11戶企業(yè)建立了專門委員會(huì)，1戶企業(yè)設(shè)立了董事會(huì)專門委員會(huì)，13戶企業(yè)設(shè)立了董事會(huì)秘書(shū)，18戶企業(yè)設(shè)立了董事會(huì)辦公室，其中薪酬考核委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)全部由外部董事?lián)握偌?。目前，省屬企業(yè)董事會(huì)組織結(jié)構(gòu)基本健全，運(yùn)作逐步規(guī)范，決策質(zhì)量明顯提升。二是改進(jìn)監(jiān)事會(huì)設(shè)置體制。省國(guó)資委設(shè)立6個(gè)監(jiān)事會(huì)辦事處，由辦事處派出公務(wù)員監(jiān)事、專職監(jiān)事與企業(yè)職工監(jiān)事共同組成企業(yè)監(jiān)事會(huì)。目前，省屬企業(yè)監(jiān)事會(huì)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，研究制定了專職監(jiān)事履職評(píng)價(jià)暫行辦法，建立監(jiān)事會(huì)定期分析報(bào)告所在企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況制度，監(jiān)事會(huì)作用得到有效發(fā)揮。三是推行高管人員契約化管理。自2014年起，我省開(kāi)始在省屬企業(yè)推行高管人員契約化管理，要求經(jīng)理層放棄行政級(jí)別，與董事會(huì)簽訂聘用合同。除總經(jīng)理外，實(shí)行契約化管理的高管人員一般不在董事會(huì)、黨委會(huì)擔(dān)任職務(wù)，其選聘權(quán)、考核權(quán)、分配權(quán)均交由董事會(huì)行使，完不成任務(wù)的由董事會(huì)按照契約解聘，從而徹底摘掉了高管的“官帽子”。四是加強(qiáng)人才庫(kù)建設(shè)。配合公司治理建設(shè)，建立了外部董事、外部監(jiān)事和職業(yè)經(jīng)理人3個(gè)人才庫(kù)，目前已有518人進(jìn)入外部董事基礎(chǔ)人才庫(kù)，37人被派到企業(yè)擔(dān)任外部董事；195人進(jìn)入外部監(jiān)事基礎(chǔ)人才庫(kù)，12人被派駐企業(yè)擔(dān)任專職監(jiān)事；1807人進(jìn)入職業(yè)經(jīng)理人基礎(chǔ)人才庫(kù)，遴選了一批具備任職條件的人才到企業(yè)任職。

不斷激發(fā)企業(yè)活力，在健全完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制上取得新成效。近年來(lái)，我省市場(chǎng)化改革的著力點(diǎn)是把國(guó)有體制、民營(yíng)機(jī)制和有效激勵(lì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。一是積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。健全完善混合所有制改革制度體系，出臺(tái)《省屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》《省屬國(guó)有企業(yè)員工持股試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》《省屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革發(fā)揮中小股東作用的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于支持推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的意見(jiàn)》《省屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革操作指引》，制定了省屬企業(yè)2018～2020年混改三年計(jì)劃和資產(chǎn)證券化三年規(guī)劃。設(shè)立了混改工作信息發(fā)布平臺(tái)，組建了國(guó)惠改革發(fā)展母基金。采取邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推進(jìn)的方式，不搞“齊步走”“一刀切”，目前首批58戶混改試點(diǎn)企業(yè)有46戶基本完成，剩余企業(yè)年底前全部完成。按照中央統(tǒng)一要求，在全省選擇了10戶企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)，目前進(jìn)展順利。省屬企業(yè)儲(chǔ)備上市資源企業(yè)40戶，7戶企業(yè)正排隊(duì)上市，6戶企業(yè)在新三板掛牌，山東國(guó)信、齊魯高速在香港聯(lián)交所主板成功上市。二是深化企業(yè)內(nèi)部改革。制定了優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、壓縮管理層級(jí)的意見(jiàn)，省屬企業(yè)基本完成集團(tuán)總部“三定”工作，核定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、編制人數(shù)平均壓縮10%左右，累計(jì)調(diào)整產(chǎn)權(quán)層級(jí)、壓減法人單位365戶，管理層級(jí)在四級(jí)及以下的企業(yè)占比達(dá)60%以上。大力推行企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化改革，將職工個(gè)人利益與企業(yè)效益緊密掛鉤，實(shí)現(xiàn)從“發(fā)工資”到“掙利潤(rùn)”的轉(zhuǎn)變。制定了《關(guān)于進(jìn)一步深化省屬企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，解決員工能進(jìn)不能出、管理人員能上不能下、收入能增不能減等問(wèn)題。三是健全完善長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)部分省屬上市公司實(shí)施了股權(quán)激勵(lì)，啟動(dòng)了非上市公司中長(zhǎng)期激勵(lì)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)采取增量獎(jiǎng)股、超額利潤(rùn)提成、分紅權(quán)、虛擬股權(quán)、長(zhǎng)期激勵(lì)計(jì)劃等多種方式，實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)，各企業(yè)結(jié)合實(shí)際，積極探索各具特色的激勵(lì)方式。制定了授予企業(yè)負(fù)責(zé)人公益捐贈(zèng)額度辦法，鼓勵(lì)企業(yè)家捐助公益事業(yè)。出臺(tái)省屬企業(yè)建立企業(yè)年金制度指導(dǎo)意見(jiàn)，完善國(guó)企職工多層次養(yǎng)老保障體系。四是建立完善改革容錯(cuò)機(jī)制。出臺(tái)支持和鼓勵(lì)省屬企業(yè)改革創(chuàng)新建立考核免責(zé)機(jī)制的意見(jiàn)，細(xì)化了免責(zé)范圍及條件，規(guī)范了免責(zé)認(rèn)定程序和結(jié)果運(yùn)用，建立了改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，為企業(yè)負(fù)責(zé)人開(kāi)拓創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造了良好環(huán)境。

2012年9月，濰柴動(dòng)力與德國(guó)凱傲集團(tuán)舉行戰(zhàn)略合作簽約儀式。該項(xiàng)目為當(dāng)時(shí)中國(guó)企業(yè)在德國(guó)最大的投資案例。圖為凱傲巴西工廠

加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，在推進(jìn)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整上取得新成效。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的部署要求，制定出臺(tái)省屬企業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)施方案，按照以“四新”促“四化”要求，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快國(guó)有資本布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是健全國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制。省政府成立省屬國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整投資決策委員會(huì)，審議通過(guò)了兗礦集團(tuán)并購(gòu)澳大利亞聯(lián)合力拓項(xiàng)目、山東黃金并購(gòu)巴里克公司阿根廷金礦、國(guó)泰租賃股權(quán)債權(quán)優(yōu)化等一批重大事項(xiàng)。省國(guó)資委制定了《省屬國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，指導(dǎo)企業(yè)完善各自“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，建立從戰(zhàn)略規(guī)劃到三年行動(dòng)計(jì)劃及年度實(shí)施計(jì)劃的戰(zhàn)略執(zhí)行體系。二是扎實(shí)推進(jìn)“去降補(bǔ)”。省屬鋼鐵、煤炭企業(yè)按期完成去產(chǎn)能任務(wù)，鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工程取得重要進(jìn)展。肥礦集團(tuán)改革重組基本完成，實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈。濟(jì)鋼產(chǎn)能調(diào)整和山鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展完成預(yù)期任務(wù)，濟(jì)鋼鋼鐵產(chǎn)線實(shí)現(xiàn)安全平穩(wěn)停產(chǎn)，近2萬(wàn)名職工得到妥善安置，日照精鋼基地一期一步工程投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。列入三年處置計(jì)劃的321戶“僵尸”企業(yè)年底全部按期出清。山東能源、山東黃金等5戶企業(yè)與銀行簽署“債轉(zhuǎn)股”協(xié)議總規(guī)模達(dá)970億元。推動(dòng)落實(shí)國(guó)有劃撥土地作價(jià)注資政策，增加省屬企業(yè)資本金402億元。出臺(tái)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提升省屬企業(yè)科技創(chuàng)新能力的意見(jiàn)，制定了“四視同三激勵(lì)一獎(jiǎng)勵(lì)”創(chuàng)新激勵(lì)政策。2017年，省屬企業(yè)研發(fā)費(fèi)用支出、新產(chǎn)品產(chǎn)值分別達(dá)到94億元、912億元，同比分別增長(zhǎng)44%和64%。三是積極發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。建立了省屬企業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，儲(chǔ)備重大項(xiàng)目167個(gè)。山東重工規(guī)劃投資500億元建設(shè)新能源動(dòng)力產(chǎn)業(yè)園，濟(jì)青高鐵、魯南高鐵建設(shè)、濟(jì)青高速擴(kuò)建工程加快推進(jìn)，齊魯交通集團(tuán)建成世界首條高速公路光伏路面試驗(yàn)段。主動(dòng)響應(yīng)“一帶一路”倡議，積極“走出去”。濰柴集團(tuán)并購(gòu)歐美知名企業(yè)并進(jìn)一步占領(lǐng)市場(chǎng)，浪潮集團(tuán)全球業(yè)務(wù)已拓展至104個(gè)國(guó)家和地區(qū)。四是全面推進(jìn)戰(zhàn)略合作。大力推進(jìn)與央企、行業(yè)頂尖企業(yè)的戰(zhàn)略合作，借助其技術(shù)、資金、管理、人才等方面優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。建立與央企合作信息發(fā)布、工作推進(jìn)和激勵(lì)保障機(jī)制，舉辦了央企助力山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換座談會(huì)。2017年以來(lái)，全省與中央企業(yè)累計(jì)簽約合作項(xiàng)目524個(gè)，計(jì)劃總投資超1.7萬(wàn)億元。省屬企業(yè)與阿里巴巴、正威國(guó)際、英國(guó)ARM、德國(guó)西門子、慕尼黑再保險(xiǎn)等世界500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)頂尖企業(yè)戰(zhàn)略合作取得積極進(jìn)展。組織省屬企業(yè)與中科院深度對(duì)接，有86項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目達(dá)成合作意向，其中30項(xiàng)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。規(guī)劃建設(shè)了中科科技園，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，園區(qū)一期工程有望年底前全面建成。五是妥善解決歷史遺留問(wèn)題。省政府出臺(tái)《進(jìn)一步解決省屬企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問(wèn)題工作方案》，召開(kāi)會(huì)議對(duì)全省國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作進(jìn)行了部署。目前，各項(xiàng)工作正有序推進(jìn)，年底前完成分離移交任務(wù)。

浪潮集團(tuán)全球業(yè)務(wù)已拓展至104個(gè)國(guó)家和地區(qū)。圖為2017年浪潮集團(tuán)發(fā)起成立“一帶一路”數(shù)字化經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略聯(lián)盟

突出強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管，在完善以管資本為主監(jiān)管模式上取得新成效。圍繞建立以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式，制定實(shí)施了以部分國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)省社?；?、加快實(shí)施經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管為先導(dǎo)，以推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)國(guó)資監(jiān)管工作方式、落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任為重點(diǎn)，以健全完善國(guó)有資產(chǎn)出資人制度為目標(biāo)的工作思路，取得了較好成效。一是扎實(shí)推進(jìn)分類改革、分類監(jiān)管。出臺(tái)《省屬國(guó)有企業(yè)功能界定與分類方案》，將省屬國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類、公益類，其中商業(yè)類進(jìn)一步細(xì)分為商業(yè)一類、商業(yè)二類。在推進(jìn)混合所有制改革、開(kāi)展業(yè)績(jī)考核、薪酬管理等方面，充分體現(xiàn)分類要求，有效增強(qiáng)了改革的針對(duì)性、監(jiān)管的有效性和考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性。二是改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。新建改建13家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，投資運(yùn)營(yíng)公司定位為國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)、投融資平臺(tái)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，對(duì)所出資企業(yè)，以出資關(guān)系為基礎(chǔ)、以管資本為主，通過(guò)公司治理的制度安排，行使股東職責(zé)。不再采用審核批復(fù)方式，而是采取“放風(fēng)箏”式的股權(quán)管理，以資本為線，通過(guò)董事履職體現(xiàn)國(guó)有股東意志，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管控和戰(zhàn)略管控。目前，多數(shù)投資運(yùn)營(yíng)公司已調(diào)整總部職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置，改進(jìn)對(duì)權(quán)屬企業(yè)的管控模式。三是加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。研究制定監(jiān)管工作方案和實(shí)施計(jì)劃，按照“分層分類、有序劃轉(zhuǎn)，因企制宜、分類監(jiān)管”的原則，整合6個(gè)部門所屬221戶企業(yè)，組建了魯糧集團(tuán)等6戶省屬一級(jí)企業(yè)，另有184戶企業(yè)劃入其他省屬企業(yè)，共涉及資產(chǎn)總額843億元，在省級(jí)層面基本實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。積極推進(jìn)各市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作，濟(jì)南、棗莊、日照、萊蕪等4市已完成。充分考慮文化產(chǎn)業(yè)特殊性，組建了省國(guó)有文化資產(chǎn)管理理事會(huì)，作為文化資產(chǎn)監(jiān)督管理的領(lǐng)導(dǎo)決策、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。四是改進(jìn)國(guó)資監(jiān)管方式。大力推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，2014年以來(lái)省國(guó)資委已分3批下放36項(xiàng)審批事項(xiàng)，把該由企業(yè)自主決策的事項(xiàng)全部下放企業(yè)董事會(huì)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行大幅松綁。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)和審計(jì)監(jiān)督，以上市公司標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，建立了常態(tài)化審計(jì)機(jī)制，省屬企業(yè)首輪審計(jì)基本完成。建立了省屬企業(yè)重大信息公開(kāi)披露制度，定期將財(cái)務(wù)預(yù)決算、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職待遇及業(yè)務(wù)支出等方面信息向社會(huì)公開(kāi)。創(chuàng)新出資人履職手段，通過(guò)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)，解決企業(yè)“看不見(jiàn)”“不愿改”的問(wèn)題。規(guī)劃建設(shè)了省屬企業(yè)采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)和“國(guó)資云”平臺(tái)，對(duì)企業(yè)重大決策和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，打造“陽(yáng)光國(guó)企”。

山東國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

伴隨著40年的改革開(kāi)放歷程，我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)生了巨大而深刻的變化，取得了舉世矚目的偉大成就。在這一過(guò)程中，山東也結(jié)合自身實(shí)際，探索總結(jié)了國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展方面的一些經(jīng)驗(yàn)和啟示。這些經(jīng)驗(yàn)啟示，加深了對(duì)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的認(rèn)識(shí)，也對(duì)做好今后工作具有重要指導(dǎo)意義。概括起來(lái)主要有6個(gè)方面。

必須始終堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，“東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。新修訂的黨章進(jìn)一步明確，“國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)”。改革開(kāi)放40年來(lái)，我省國(guó)企改革的實(shí)踐充分證明，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的根本保證，也是國(guó)有企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)。在深化國(guó)企改革進(jìn)程中，要想真正確保社會(huì)主義公有制的主體地位，確保全體人民對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的切實(shí)擁有，保證國(guó)有企業(yè)可以在國(guó)家和人民需要時(shí)勇于奉獻(xiàn)和犧牲，就必須始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)貫穿全過(guò)程，與國(guó)有企業(yè)改革同步謀劃，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)統(tǒng)一，建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，加強(qiáng)思想政治工作，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，凝聚最廣泛的力量，努力把國(guó)有企業(yè)政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

必須始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。經(jīng)過(guò)40年的改革，國(guó)有企業(yè)從政府行政機(jī)關(guān)的附屬物，逐步發(fā)展成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的商品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)者，呈現(xiàn)出較強(qiáng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵在于始終堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐步發(fā)展成為具有獨(dú)立法人地位的市場(chǎng)主體。通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，更是從體制和機(jī)制上強(qiáng)化了國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，增強(qiáng)了市場(chǎng)化運(yùn)作的適應(yīng)力和自覺(jué)性，一批國(guó)有大型企業(yè)成長(zhǎng)為與國(guó)內(nèi)外大公司競(jìng)爭(zhēng)的重要力量。實(shí)踐證明，遵循企業(yè)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有企業(yè)是完全能夠搞好的。

山東能源集團(tuán)以2017年度營(yíng)業(yè)收入456.5億美元，列2018《財(cái)富》世界500強(qiáng)榜單第234名，位居山東上榜省屬國(guó)企第1位

必須始終堅(jiān)持強(qiáng)化改革頂層設(shè)計(jì)。40年來(lái)，我省始終把國(guó)企改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，通過(guò)完善體制機(jī)制、市場(chǎng)等外部環(huán)境，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革不斷深化。從放權(quán)讓利到推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，國(guó)有企業(yè)改革的體制環(huán)境日趨健全；從金融、投資體制改革到發(fā)展完善資本、技術(shù)和人力資源等市場(chǎng)，國(guó)企改革的市場(chǎng)環(huán)境不斷改善；從減員增效、實(shí)施再就業(yè)工程，到分離辦社會(huì)職能，再到建立和完善社會(huì)保障制度，為國(guó)有企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了必要條件。特別是近年來(lái)面對(duì)一系列深層次矛盾和問(wèn)題，我省更加注重頂層設(shè)計(jì)，從根本上找準(zhǔn)癥結(jié)，從整體上制定政策，搭建起了一套系統(tǒng)完備的制度框架，設(shè)計(jì)了一張清晰的“路線圖”和“時(shí)間表”，為新一輪國(guó)企改革順利推進(jìn)提供了有力保障。

必須始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。40年來(lái)，全省每一次改革必定伴隨著一次大的思想解放，而每一次思想解放又必定進(jìn)一步推動(dòng)新一輪的改革進(jìn)程。擴(kuò)權(quán)讓利、承包經(jīng)營(yíng)、逐步放開(kāi)市場(chǎng)與價(jià)格，首先打開(kāi)的不僅是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的缺口，還有長(zhǎng)期形成的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想禁錮。隨著改革開(kāi)放深入推進(jìn)，思想持續(xù)解放，全省國(guó)企改革從實(shí)行股份制到建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從抓大放小推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組到建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，一次次沖破體制機(jī)制的障礙，一步步走向深入。國(guó)企國(guó)資改革歷程，也是一次次實(shí)事求是、勇于探索、不斷創(chuàng)新的過(guò)程。按照中央關(guān)于國(guó)企國(guó)資改革的大政方針，我省結(jié)合省情，堅(jiān)持實(shí)事求是，采取實(shí)施了一系列符合山東國(guó)有企業(yè)實(shí)際的改革舉措，并創(chuàng)造出一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，40年來(lái)國(guó)企國(guó)資領(lǐng)域的每項(xiàng)重大改革，無(wú)不是解放思想、實(shí)事求是思想路線的具體體現(xiàn)，無(wú)不是勇于進(jìn)取、積極探索的生動(dòng)實(shí)踐。在今后的國(guó)企國(guó)資工作中，解放思想、實(shí)事求是仍將是必須堅(jiān)持的一條基本原則。

必須始終堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌推進(jìn)。國(guó)企改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面利益關(guān)系的調(diào)整，所積淀的矛盾和問(wèn)題交織在一起，挑戰(zhàn)和困難錯(cuò)綜復(fù)雜，改革的難度、硬度、深度前所未有。40年來(lái)，全省在國(guó)有企業(yè)改革中抓住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則，先試驗(yàn)再推廣，由點(diǎn)到面，不斷擴(kuò)大實(shí)施范圍，遵循從局部試點(diǎn)到應(yīng)用推廣、再到制度或政策形成并深入貫徹的路徑，做到穩(wěn)步向前推進(jìn)。把保持穩(wěn)定放在突出的位置，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理搞好頂層設(shè)計(jì)和尊重基層首創(chuàng)精神的關(guān)系，堅(jiān)持分類推進(jìn)，把改革的力度、發(fā)展的速度與職工的可承受程度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)維護(hù)好廣大職工的根本利益，確保了國(guó)有企業(yè)改革始終保持穩(wěn)定、健康、和諧發(fā)展。

必須始終堅(jiān)持增強(qiáng)活力和加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合。增強(qiáng)活力是搞好國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)要求，加強(qiáng)監(jiān)管是搞好國(guó)有企業(yè)的重要保障，做到兩者有機(jī)統(tǒng)一是深化國(guó)企改革必須把握的重要關(guān)系。黨的十六大確立新的國(guó)資管理體制以來(lái)，我省國(guó)企改革突破了國(guó)資管理體制改革相對(duì)滯后的體制性障礙，進(jìn)入由出資人推進(jìn)的新階段，取得顯著成效。隨著國(guó)企改革進(jìn)入新階段，一方面，全省持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅、金融等體制機(jī)制改革，減少和撤銷政府經(jīng)濟(jì)管理部門，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，堅(jiān)定不移強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度，圍繞管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，從體制機(jī)制和紀(jì)律規(guī)矩上堵塞監(jiān)管漏洞，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。實(shí)踐充分證明，只有在改革過(guò)程中始終堅(jiān)持激發(fā)活力和加強(qiáng)監(jiān)管二者有機(jī)結(jié)合，才能確保國(guó)有企業(yè)改革始終保持正確方向，使改革真正成為促進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。

譜寫(xiě)山東國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展的嶄新篇章

下一步，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察山東重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府工作要求，進(jìn)一步校準(zhǔn)定位、提升標(biāo)準(zhǔn)、完善思路，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，謀劃實(shí)施一系列重大改革舉措，推動(dòng)國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展和黨的建設(shè)“兩個(gè)走在全國(guó)前列”，為我省全面開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面作出新的更大貢獻(xiàn)。

加快完善現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。按照建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的要求，堅(jiān)持把推動(dòng)國(guó)有體制、民營(yíng)機(jī)制和有效激勵(lì)有機(jī)結(jié)合作為改革的著力點(diǎn)，不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行制度體系。一是積極推進(jìn)混合所有制改革。把推進(jìn)混改作為重中之重，引導(dǎo)省屬企業(yè)拿出優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，吸引戰(zhàn)略投資者和社會(huì)資本參股省屬企業(yè)。完善混改政策體系，制定混改操作指南，強(qiáng)化混改政策保障。建立上市推進(jìn)、考核督導(dǎo)機(jī)制，提高省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化水平。二是健全公司治理運(yùn)行機(jī)制。完善公司治理主體議事規(guī)則，明確決策事項(xiàng)，優(yōu)化決策程序，理清職責(zé)邊界。加強(qiáng)對(duì)重大投資決策的事前研究論證，指導(dǎo)企業(yè)聘請(qǐng)行業(yè)高層次專家建立決策智囊?guī)臁Ｖ贫殬I(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)政策，開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)，推動(dòng)契約化高管人員向職業(yè)經(jīng)理人轉(zhuǎn)變。三是深化考核激勵(lì)制度改革。根據(jù)發(fā)展階段和功能定位，“一企一策”制定個(gè)性化考核方案。推動(dòng)符合條件的省屬上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，探索實(shí)施上市公司獎(jiǎng)勵(lì)基金激勵(lì)機(jī)制。在權(quán)屬非上市公司開(kāi)展中長(zhǎng)期激勵(lì)試點(diǎn)，探索建立省屬企業(yè)決策者和經(jīng)營(yíng)管理者項(xiàng)目跟投、風(fēng)險(xiǎn)抵押機(jī)制。四是持續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部改革。大力推進(jìn)管理層級(jí)壓縮，減少法人戶數(shù)，確保年底前將實(shí)質(zhì)性管理層級(jí)壓縮到三級(jí)以內(nèi)。嚴(yán)格定崗定編定員，盡快形成企業(yè)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制。

加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。組建省屬企業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)總指揮部，嚴(yán)格落實(shí)省屬企業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)施方案，引導(dǎo)國(guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是落實(shí)“去降補(bǔ)”任務(wù)。建立“僵尸”企業(yè)處置快速通道，加快去產(chǎn)能、除“僵尸”。嚴(yán)格執(zhí)行省屬企業(yè)降杠桿減負(fù)債的指導(dǎo)意見(jiàn)，完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。建設(shè)省屬企業(yè)集中招投標(biāo)平臺(tái)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和改革制度性成本。加快解決歷史遺留問(wèn)題，規(guī)范國(guó)有企業(yè)退休人員統(tǒng)籌外補(bǔ)貼發(fā)放，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是大力實(shí)施重組整合。加強(qiáng)省屬企業(yè)主業(yè)指導(dǎo)管理，制定我省培育發(fā)展世界一流企業(yè)工作規(guī)劃。推動(dòng)汽車、文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域國(guó)有資源整合重組，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。三是加快培育新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)省屬企業(yè)新增投資向科技含量高、贏利能力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域傾斜。積極推進(jìn)省屬企業(yè)與ARM、阿里巴巴、華為等代表戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的創(chuàng)新型企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)合作，力爭(zhēng)引進(jìn)更多具有關(guān)鍵核心技術(shù)、位居產(chǎn)業(yè)高端的龍頭項(xiàng)目。四是堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)。充實(shí)省屬企業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，推動(dòng)山東重工新能源動(dòng)力產(chǎn)業(yè)園、濟(jì)青高鐵、魯南高鐵等一批重大項(xiàng)目加快建設(shè)、投入運(yùn)營(yíng)。五是全面深化戰(zhàn)略合作。鞏固央企助力山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換座談會(huì)成果，推動(dòng)已簽約項(xiàng)目落地實(shí)施，拓寬合作領(lǐng)域、提升合作層次、創(chuàng)新合作方式，實(shí)現(xiàn)更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目簽約落地。積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，搶抓上合組織青島峰會(huì)成果轉(zhuǎn)化有利時(shí)機(jī)，建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。大力開(kāi)展招商引資，推進(jìn)省屬企業(yè)與德國(guó)西門子、慕尼黑再保險(xiǎn)等世界500強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取更多世界500強(qiáng)企業(yè)與我省開(kāi)展資本技術(shù)合作，設(shè)立區(qū)域總部和分支機(jī)構(gòu)，大力培育發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。

堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。大力倡導(dǎo)創(chuàng)新理念，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，聚合各類創(chuàng)新要素，形成并放大全面創(chuàng)新、綜合創(chuàng)新、跨界創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新的疊加效應(yīng)。一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新。出臺(tái)支持省屬企業(yè)培育和參股創(chuàng)新企業(yè)的政策措施，加快推進(jìn)資源整合、技術(shù)創(chuàng)新，積極參與國(guó)家“創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)”工程和山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。深化與高層次科研機(jī)構(gòu)合作，發(fā)揮中科院山東綜合技術(shù)轉(zhuǎn)化中心國(guó)資中心平臺(tái)作用，建成中科科技園，力爭(zhēng)引進(jìn)一批國(guó)家“千人計(jì)劃”、省“千人計(jì)劃”領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，培育一批科技型上市公司。支持濰柴動(dòng)力等省屬企業(yè)設(shè)立海外科研機(jī)構(gòu)、離岸研發(fā)中心和孵化基地，加快設(shè)立山東（美國(guó)）硅谷科技創(chuàng)新交流平臺(tái)。充分發(fā)揮魯滬、魯深、魯港、魯京4個(gè)“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)中心”作用，引進(jìn)一批能夠促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重大項(xiàng)目。積極開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng)新，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)從研發(fā)設(shè)計(jì)到生產(chǎn)制造、再到營(yíng)銷服務(wù)的全流程互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型。二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。制定引進(jìn)高端人才專項(xiàng)計(jì)劃，建立高端人才引進(jìn)工作目標(biāo)責(zé)任制，完善更加靈活開(kāi)放的引才機(jī)制。加快申報(bào)設(shè)立“千人計(jì)劃”工作站和院士工作站，推動(dòng)省屬企業(yè)在引進(jìn)兩院院士等高端人才方面實(shí)現(xiàn)新突破。深化與重點(diǎn)高校合作，建設(shè)一批重點(diǎn)高校人才工作站。加大對(duì)核心高端人才在股權(quán)激勵(lì)、薪酬待遇、成果轉(zhuǎn)讓等方面的激勵(lì)力度，加快建成管理、技術(shù)、技能等多個(gè)序列并行的人才晉升通道和薪酬分配體系。健全完善國(guó)有企業(yè)家后備人才庫(kù)，研究制定我省國(guó)有企業(yè)企業(yè)家激勵(lì)政策，支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)。三是深化體制機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持以創(chuàng)新思維、方法、機(jī)制落實(shí)好國(guó)企國(guó)資各項(xiàng)關(guān)鍵性改革舉措，推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。深化國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，制定國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)行規(guī)范，理清國(guó)資委與國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司權(quán)責(zé)邊界，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展第三方評(píng)價(jià)。深化“放管服”改革，修訂完善權(quán)力和責(zé)任清單。制定投資負(fù)面清單，細(xì)化投資事前、事中、事后監(jiān)管要求。落實(shí)“一對(duì)一”服務(wù)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，設(shè)立“綠色通道”，讓企業(yè)辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。加快建設(shè)省屬企業(yè)“國(guó)資云”平臺(tái)，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。四是完善容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。落實(shí)落細(xì)《關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》，健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，合理界定容錯(cuò)情形和條件，規(guī)范容錯(cuò)免責(zé)程序，樹(shù)立“寧要改革有失誤，不要避免失誤不改革”的鮮明導(dǎo)向，保護(hù)企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作。堅(jiān)持把國(guó)有企業(yè)黨的政治優(yōu)勢(shì)與法人治理結(jié)構(gòu)的制度優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)企業(yè)黨組織“地位法定、體制建強(qiáng)、運(yùn)行高效”。一是深入推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理有機(jī)統(tǒng)一。研究制定《國(guó)有企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策的指導(dǎo)意見(jiàn)》，完善重大決策黨委前置把關(guān)的制度和程序。深化黨建工作要求進(jìn)章程工作，逐級(jí)向有控制力的權(quán)屬企業(yè)層層推進(jìn)。完善落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制。二是推動(dòng)黨建工作責(zé)任全面落實(shí)。理順省屬企業(yè)分支機(jī)構(gòu)黨組織隸屬關(guān)系，督促省屬企業(yè)逐級(jí)建立黨建主體責(zé)任清單制度，完善黨建工作考評(píng)體系，推動(dòng)各級(jí)黨組織切實(shí)扛起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。三是持續(xù)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展黨委巡察工作，不斷提升巡察質(zhì)量。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，標(biāo)本兼治抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，奪取國(guó)有企業(yè)反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。