讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)與脫貧同步前行

文 本刊記者 馮為為

讓貧困人口脫貧，我國(guó)開展了近30年的扶貧工作，卻一直未能實(shí)現(xiàn)讓所有貧困人口脫貧的愿望。幾十年來，我國(guó)一直在實(shí)踐和探索最適合和最有效的脫貧途徑。新時(shí)期，在習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的指導(dǎo)下，我國(guó)扶貧工作找到了一條興業(yè)富民、綠色發(fā)展的脫貧路子，即生態(tài)環(huán)保扶貧之路。

生態(tài)環(huán)保扶貧是指將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧脫貧相結(jié)合的脫貧新模式，就是將生態(tài)優(yōu)勢(shì)科學(xué)地轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在取得扶貧脫貧的效果同時(shí)，不減少（甚至增加）生態(tài)資源的存量，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、綠色脫貧。2018年1月，國(guó)家發(fā)展改革委等六部委共同制定的《生態(tài)扶貧工作方案》明確提出2020年的扶貧目標(biāo)，在生態(tài)優(yōu)化、收入提升的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出生態(tài)產(chǎn)品供給能力增強(qiáng)、生態(tài)補(bǔ)償與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的要求。生態(tài)環(huán)保扶貧日益成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，并在解決扶貧工作老問題中不斷積極嘗試探索新路徑。

10月17日，我國(guó)第5個(gè)扶貧日，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與減貧論壇上，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)莊國(guó)泰也對(duì)生態(tài)環(huán)保扶貧進(jìn)行了高度肯定，他說，“生態(tài)環(huán)保扶貧關(guān)系民族可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)的公平與和諧、脫貧攻堅(jiān)的成效和質(zhì)量。”結(jié)合生態(tài)環(huán)境部2017年將扶貧工作開展情況納入各司局、各單位領(lǐng)導(dǎo)班子述職述黨建的內(nèi)容及開展的貧困村結(jié)對(duì)幫扶情況，他對(duì)生態(tài)環(huán)保扶貧信心滿滿。他表示，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)保扶貧支持力度，努力讓生態(tài)環(huán)保扶貧在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮更大作用。

以生態(tài)環(huán)保扶貧帶動(dòng)精準(zhǔn)脫貧

近年來，我國(guó)陸續(xù)在生態(tài)保護(hù)與減貧方面打出組合拳，包括:督促引導(dǎo)資金項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜，如實(shí)施水污染防治和湖泊生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)工程，使京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)，贛州、南方、丘陵等三地生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的貧困地區(qū)得到支持，生態(tài)環(huán)境得到系統(tǒng)保護(hù)、修復(fù)；加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境整治，建立生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，以生態(tài)環(huán)保扶貧帶動(dòng)精準(zhǔn)脫貧。截至目前，中央財(cái)政連續(xù)安排專項(xiàng)資金435億元，支持全國(guó)13.8萬個(gè)村莊開展人居環(huán)境綜合整治工作，一大批貧困縣、貧困村得到支持，村民生產(chǎn)生活方式明顯得到改善。

以生態(tài)環(huán)境部開展的定點(diǎn)生態(tài)環(huán)保扶貧為例：2017年，原環(huán)境保護(hù)部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）印發(fā)《環(huán)境保護(hù)部2017-2018年定點(diǎn)扶貧工作計(jì)劃》，42個(gè)機(jī)關(guān)司局和部屬單位組成13個(gè)扶貧工作小組，與定點(diǎn)扶貧河北省圍場(chǎng)、隆化兩縣87個(gè)貧困村結(jié)對(duì)幫扶，將45個(gè)深度貧困村全部納入結(jié)對(duì)幫扶范圍，全面實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧等六項(xiàng)幫扶措施。截至2017年底，圍場(chǎng)、隆化兩縣分別脫貧出列31909人、29592人，其中，圍場(chǎng)縣貧困發(fā)生率從2013年的42.6%下降到2017年的9.8%；隆化縣貧困發(fā)生率從38.5%下降到11.9%，在河北省對(duì)10個(gè)深度貧困縣的考核中分別位列第3位和第1位。

生態(tài)環(huán)境部以聚焦生態(tài)環(huán)保為立足點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)扶貧，讓生態(tài)環(huán)保扶貧帶動(dòng)精準(zhǔn)脫貧。生態(tài)環(huán)境部近百人次的司局級(jí)干部還深入圍場(chǎng)、隆化兩縣推動(dòng)落實(shí)幫扶措施，直接投入資金超過800余萬元，涌現(xiàn)出了西瓜扶貧、馬鈴薯扶貧、養(yǎng)雞脫貧、電商扶貧、打井、修路、筑壩、污水處理、送醫(yī)送藥等一大批鮮活典型。不僅如此，生態(tài)環(huán)境部還先后選派6人次到承德市及兩縣掛職和擔(dān)任駐村第一書記，幫助貧困村實(shí)施脫貧項(xiàng)目、結(jié)對(duì)幫扶項(xiàng)目，引進(jìn)幫扶資源，發(fā)揮牽線搭橋作用，借助中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)平臺(tái)，引導(dǎo)公益慈善資金、項(xiàng)目進(jìn)駐兩縣及結(jié)對(duì)幫扶貧困村，已經(jīng)運(yùn)作建成安全飲水、生活污水處理等一批精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年以來，生態(tài)環(huán)境部分別安排圍場(chǎng)、隆化兩縣專項(xiàng)資金1.7億元、1.2億元，重點(diǎn)支持山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)和農(nóng)村環(huán)境整治。其中，農(nóng)村環(huán)境整治從2017年起每年每縣安排3000萬元，三年實(shí)現(xiàn)貧困村全覆蓋。協(xié)調(diào)支持兩縣重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金2.3億元、0.8億元，推進(jìn)引灤入津、密云水庫上游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。兩縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，哈里哈、茅荊壩等片區(qū)環(huán)境狀況明顯改善，為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供支撐。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)精準(zhǔn)施策精準(zhǔn)發(fā)力，不斷創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保扶貧工作機(jī)制，做到扶貧對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧出列精準(zhǔn)。

讓“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)

據(jù)了解，我國(guó)貧困地區(qū)大多位于江河上游、湖庫水系源頭交錯(cuò)地帶與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)地位極為重要，一旦處置不當(dāng)遭到破壞將造成難以估量的損失。同時(shí)，這些地區(qū)又普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、公共服務(wù)供給不足等問題，面臨著消除貧困與保護(hù)環(huán)境的雙重壓力。全國(guó)人大環(huán)資委委員、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委委員王秀峰表示，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)減貧工作，必須清醒認(rèn)識(shí)到，目前貧困地區(qū)還普遍存在著生態(tài)脆弱、發(fā)展與保護(hù)矛盾突出、工業(yè)污染轉(zhuǎn)移、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染加重，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與用與維護(hù)的矛盾；必須要把握好兩者關(guān)系，把生態(tài)環(huán)保理念融入發(fā)展理念，推動(dòng)貧困地區(qū)綠色發(fā)展。

今年6月28日，生態(tài)環(huán)境部審議并原則通過《生態(tài)環(huán)境部定點(diǎn)扶貧三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》、《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)助力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》，細(xì)化實(shí)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)扶貧舉措。將習(xí)近平扶貧思想貫穿到生態(tài)環(huán)境保護(hù)扶貧工作全方位、全過程、全地域，創(chuàng)新實(shí)踐科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、內(nèi)源扶貧、社會(huì)扶貧、陽光扶貧等要求，做到扶真貧、真扶貧。按照協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)要求，著力解決各種困難，決不能讓問題久拖不決，影響脫貧成效，不折不扣落實(shí)定點(diǎn)扶貧措施。

突出重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)貧困戶、貧困村、扶貧項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程等，整合資源，一步一個(gè)腳印，力求生態(tài)環(huán)保扶貧取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境與消除貧困的內(nèi)在統(tǒng)一，讓“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。從生態(tài)環(huán)境部的定點(diǎn)生態(tài)環(huán)保扶貧工作經(jīng)驗(yàn)來看，生態(tài)環(huán)保扶貧可鼓勵(lì)貧困地區(qū)開展“金山銀山”與“綠水青山”關(guān)系的“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新激勵(lì)創(chuàng)建，支持貧困地區(qū)積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的綠水青山就是金山銀山新模式、新機(jī)制，支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)、業(yè)有機(jī)農(nóng)業(yè)，規(guī)范引導(dǎo)種養(yǎng)業(yè)扶貧攻堅(jiān)等農(nóng)家鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，建立貧困人口參與機(jī)制，引導(dǎo)采取政府購(gòu)買服務(wù)或設(shè)立公益崗位的方式，吸納貧困人口參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安置貧困人口就業(yè)、增加勞務(wù)收入，深化多方合作聯(lián)動(dòng)，落實(shí)各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門定點(diǎn)扶貧和行業(yè)扶貧的責(zé)任，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，引導(dǎo)社會(huì)資源參與生態(tài)環(huán)保扶貧。

“同時(shí)要把貧困地區(qū)扶貧工作開發(fā)的建設(shè)、規(guī)劃與落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單硬約束等法規(guī)制度結(jié)合起來，讓生態(tài)文明建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)共同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與減貧脫貧良性發(fā)展。”王秀峰強(qiáng)調(diào)說。

將從五方面持續(xù)加大支持力度

目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)保扶貧已有很多成功案例。江西省寧都縣按照“一綠二美三富”三步走的實(shí)踐路徑，闖出了一條集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三位一體的同步發(fā)展之路，綠了生態(tài)、美了農(nóng)村、富了村民。四川省青川縣將綠色發(fā)展貫穿于精準(zhǔn)脫貧全過程，通過向保護(hù)利用森林資源要收益，讓“常青樹”變?yōu)椤皳u錢樹”；通過向保護(hù)利用水資源要收益，讓“生態(tài)水”變?yōu)椤爸赂凰?；通過向保護(hù)利用藍(lán)天白云要收益，讓“大氧吧”變?yōu)椤柏?cái)富吧”，讓貧困人口從生態(tài)環(huán)境保護(hù)中得到了更多實(shí)惠。河北省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力造林營(yíng)林，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)保，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)的有效結(jié)合……

從全國(guó)生態(tài)環(huán)保扶貧的成功案例，可清楚地看到我國(guó)生態(tài)環(huán)保扶貧能夠產(chǎn)生的不可估量的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。生態(tài)環(huán)保扶貧促進(jìn)人與自然的和諧相處，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展于生態(tài)環(huán)境改善雙贏，不是空談。對(duì)此，作為可以為全國(guó)生態(tài)環(huán)保扶貧工作提供借鑒經(jīng)驗(yàn)的生態(tài)環(huán)境部，對(duì)生態(tài)環(huán)保扶貧工作更加重視了，莊國(guó)泰表示，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)加大生態(tài)環(huán)保扶貧力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)，讓生態(tài)環(huán)保理念融入發(fā)展和扶貧工作中去，通過大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，特別是生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)環(huán)保修復(fù)產(chǎn)業(yè)等，在保護(hù)自然生態(tài)、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的同時(shí)，達(dá)到脫貧致富、促進(jìn)社會(huì)公平和諧的目標(biāo)。

“生態(tài)環(huán)境部下一步將重點(diǎn)抓好五方面工作?！鼻f國(guó)泰說，一是落實(shí)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要求，加大對(duì)深度貧困地區(qū)支持力度。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保扶貧，鞏固貧困地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與減貧脫貧雙贏。三是加快補(bǔ)齊環(huán)境短板，加大貧困地區(qū)環(huán)境治理力度，增強(qiáng)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力和貧困人口獲得感。四是堅(jiān)持綠色發(fā)展，健全生態(tài)環(huán)保扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，支持貧困地區(qū)積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的“綠水青山就是金山銀山”新模式、新機(jī)制。五是強(qiáng)化支撐保障，夯實(shí)生態(tài)環(huán)保扶貧攻堅(jiān)責(zé)任。提高生態(tài)環(huán)保扶貧能力，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，解決經(jīng)費(fèi)保障問題，培養(yǎng)一批既懂生態(tài)環(huán)境保護(hù)又懂脫貧攻堅(jiān)的干部。

結(jié)合扶貧地區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)環(huán)境部還將探索建立不同區(qū)域特點(diǎn)的生物多樣性與減貧共贏模式，總結(jié)生態(tài)環(huán)保扶貧成功經(jīng)驗(yàn)和模式并在全國(guó)更多地區(qū)推廣，助力我國(guó)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)雙贏。