鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機合作社庫房建設(shè)與管理工作現(xiàn)狀分析

鄭小鋼 嚴斌 陳雪松

農(nóng)機專業(yè)合作社是以服務(wù)成員為宗旨，遵循“入社自愿、退社自由”的原則，為合作社成員和其他個人或團體提供服務(wù)的組織。在近十多年的改革與發(fā)展進程中，農(nóng)機專業(yè)合作社為推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收作出了巨大的貢獻。農(nóng)機專業(yè)合作社的庫房是合作社的基礎(chǔ)生產(chǎn)資料，合作社的生產(chǎn)與發(fā)展離不開農(nóng)機庫房這一重要場所，抓好農(nóng)機庫房的建設(shè)與管理工作，對發(fā)揮農(nóng)機生產(chǎn)力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化具有舉足輕重的作用?，F(xiàn)結(jié)合對江陰市徐霞客鎮(zhèn)農(nóng)機合作社庫房建設(shè)情況的調(diào)研，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機合作社庫房建設(shè)與管理工作現(xiàn)狀，并就存在的問題，提出對策與建議。

1 機庫房建設(shè)與管理工作現(xiàn)狀

近年來，在中央強農(nóng)惠農(nóng)政策的大力推動下，農(nóng)機專業(yè)合作社有了較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提升。截至目前，徐霞客鎮(zhèn)農(nóng)機總動力達到34 786 kW，擁有農(nóng)業(yè)用大中型拖拉機106臺，稻、麥聯(lián)合收割機42臺，高速插秧機45臺，谷物烘干機38臺，還擁有各類配套機具。2017年，徐霞客鎮(zhèn)成功創(chuàng)建了糧食生產(chǎn)全程機械化示范鎮(zhèn)。目前，全鎮(zhèn)共有農(nóng)機專業(yè)合作社16家，其中省級示范合作社1家、無錫市示范合作社1家。全鎮(zhèn)農(nóng)機專業(yè)合作社基本情況見表1。全鎮(zhèn)農(nóng)機專業(yè)合作社機具擁有量情況見表2。

表 1 徐霞客鎮(zhèn)農(nóng)機專業(yè)合作社基本情況

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全鎮(zhèn)16家農(nóng)機專業(yè)合作社約有農(nóng)機機庫182間，在冊機庫總面積4 445 m2。其中：擁有300 m2及以上機庫且機具集中管理的合作社有8家；擁有100～300 m2小型機庫的合作社有5家；機庫名存實亡的合作社有2家；無機庫的合作社有1家。符合“三庫一間”建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)的合作社有3家。

2 存在的問題及原因分析

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機專業(yè)合作社庫房建設(shè)與管理工作主要存在以下問題：

2.1 “小”與“散”的問題

八九十年代的農(nóng)機基本集中在村級，農(nóng)機庫房由村級建造。九十年代末，農(nóng)機具全部轉(zhuǎn)給農(nóng)機戶，除個別村農(nóng)機庫房仍無償給農(nóng)機專業(yè)合作社使用外，其余農(nóng)機庫房都被用作村級工業(yè)生產(chǎn)廠房，以增加村級經(jīng)濟收入來源。農(nóng)機大戶被迫把農(nóng)機開回家，鎮(zhèn)、村不再安排農(nóng)機庫房。合作社想建機庫但因土地審批難，機庫建設(shè)需求得不到滿足。除少數(shù)幾家合作社擁有較大的標(biāo)準(zhǔn)庫房外，其余合作社的機庫均容納不了合作社成員的機具，大多數(shù)合作社成員都是利用農(nóng)村自有富余房屋，或在家前屋后臨時搭建違章建筑，作為農(nóng)機裝備庫房，庫房規(guī)模普遍較小，機具不能集中統(tǒng)一存放，機具管理比較松散。另外，部分合作社成員集體組織觀念不強，進一步加劇了“散”的問題。如：拖拉機及配套機具基本上都是停放在家前屋后，幾乎沒有維修保養(yǎng)場地。

表 2 徐霞客鎮(zhèn)農(nóng)機專業(yè)合作社機具保有量

2.2 “?！迸c“進”的問題

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，以蔬果種植為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展極大地壓縮了傳統(tǒng)稻麥生產(chǎn)作業(yè)空間。由于農(nóng)機作業(yè)區(qū)位特性較強，一些稻麥面積較小的地方，農(nóng)機作業(yè)收入已經(jīng)不再是機手們的主要收入來源，農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展缺乏動力，機庫建設(shè)與管理停滯不前，甚至逐步萎縮，這就是所謂的“?！?。而與之相反的是，在某些仍有規(guī)模種植面積，但不是農(nóng)機專業(yè)合作社及成員承包的地方，合作社卻有“進”的機遇。要發(fā)展壯大，就必須要有適應(yīng)規(guī)模種植的機庫與之配套。在土地審批、地方建設(shè)規(guī)劃時，庫房建設(shè)需求得不到滿足，制約了農(nóng)機合作社的擴大再生產(chǎn)。

2.3 “高“與“低”的問題

“高”是指現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)機械普遍價值較高，科技含量較高，一些大型機械一次性投入較高。如烘干機、大中型拖拉機及聯(lián)合收割機的價值都在10萬元/臺以上?！案摺眱r值的機械需要高標(biāo)準(zhǔn)的保護，才能保持和發(fā)揮其的高性能，擁有合適的機庫是機械保護的關(guān)鍵。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)農(nóng)機庫建設(shè)水平相對偏低。新建庫房大多采用輕鋼結(jié)構(gòu)加彩鋼板建設(shè)模式，堅固性和耐用性不強，個別庫房已呈現(xiàn)坍塌現(xiàn)象。有的合作社機庫太小，只能把機具關(guān)鍵部位停進去，非重要部件用油布等遮蓋甚至裸露在外。這些現(xiàn)象都與“高價值”農(nóng)機的維護保養(yǎng)要求不相適應(yīng)。

2.4 “舊”與“新”的問題

目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)人員年齡斷檔情況相當(dāng)嚴重。就以徐霞客鎮(zhèn)而言，農(nóng)機專業(yè)合作社的農(nóng)機經(jīng)營與作業(yè)服務(wù)人員年齡95%都在55周歲以上。這些人文化水平相對較低，接受新事物的能力較弱，喜歡用老經(jīng)驗、老方法經(jīng)營管理。作業(yè)時，存在“只要過得去，不求高標(biāo)準(zhǔn)，只要機器響，哪管塵土揚”的現(xiàn)象，有的機手作業(yè)過后連機具上的泥土都不清理，機具保管保養(yǎng)不到位，安全管理意識不強。有的合作社氧氣瓶、電焊機、油桶、機器存放在一起，連個滅火器都沒有，與機具規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理要求存在差距。

2.5 “短”與“長”的問題

為推進農(nóng)機專業(yè)合作社機庫建設(shè)工作，區(qū)政府專門出臺了新建機庫補貼政策和標(biāo)準(zhǔn)。為申請到補貼資金，合作社新建機庫時普遍能執(zhí)行上級標(biāo)準(zhǔn)和要求，但補貼資金到位后，重建輕管的思想就會抬頭，缺乏長效化管理機制，一定程度上弱化了上級扶持資金的作用。另外，在徐霞客鎮(zhèn)的農(nóng)機專業(yè)合作社中，外來人口組建的農(nóng)機專業(yè)合作社共有3家，占比20%，這部分合作社在經(jīng)營發(fā)展上缺乏長期規(guī)劃。

3 解決問題的幾點建議

3.1 建立長效管理機制

要清晰劃分庫房功能區(qū)，將機具、維修工具擺放整齊，保持機庫內(nèi)外環(huán)境整潔。只有扎實有效地管理好機具，才能提高合作社的機械作業(yè)效率。

3.2 堅持適度規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)機專業(yè)合作社庫房建設(shè)不能一味求大求全，要與服務(wù)面積相適應(yīng)；否則，前期投入過大，既影響后續(xù)經(jīng)營發(fā)展，也不便于管理工作的開展。地方農(nóng)機管理部門，應(yīng)積極主動作為，根據(jù)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，合理規(guī)劃合作社布局，引導(dǎo)合作社與地方村委、農(nóng)戶合理分配作業(yè)服務(wù)面積，促進合作社良性發(fā)展，不斷提升農(nóng)機專業(yè)合作社市場化經(jīng)營服務(wù)能力。

3.3 充分發(fā)揮農(nóng)機管理部門服務(wù)職能

地方農(nóng)機管理部門要積極參與農(nóng)機專業(yè)合作社機庫建設(shè)與管理工作。一要在機庫建設(shè)上主動與合作社加強溝通協(xié)調(diào)，堅持“適度規(guī)模、適當(dāng)超前”的原則，參與機庫建設(shè)設(shè)計工作；二要加強機庫環(huán)境管理、安全管理、機具管理等一系列監(jiān)督管理工作；三要積極與農(nóng)業(yè)、國土等相關(guān)部門協(xié)調(diào)，支持符合發(fā)展需要的農(nóng)機專業(yè)合作社做好機庫建設(shè)工作。

3.4 扶持農(nóng)機專業(yè)合作社做大做強

一是建立農(nóng)機專業(yè)合作社的準(zhǔn)入和退出機制，對一些名存實亡的農(nóng)機專業(yè)合作社進行清理淘汰，采取兼并、重組等措施有效治理農(nóng)機專業(yè)合作社小、散、亂的問題；二是出臺更加明確的政策，切實解決農(nóng)機專業(yè)合作社機庫建設(shè)用地問題，解除合作社長遠發(fā)展的后顧之憂；三是提高機庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大配套建設(shè)補貼力度，提高機庫建設(shè)水平；四是進一步明確機庫長效管理標(biāo)準(zhǔn)，并配套管理補助資金，通過長效化管理，促進農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。