張 俊
習(xí)主席強(qiáng)調(diào),“必須在基層黨組織建設(shè)上用勁,發(fā)揮好營一級(jí)黨委作用”。隨著軍隊(duì)“脖子以下”改革縱深推進(jìn),新的軍旅營體制給部隊(duì)建設(shè)帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),特別是營連類型多元合成、旅營結(jié)構(gòu)橫寬縱深、部隊(duì)常態(tài)動(dòng)態(tài)分散等特點(diǎn)更加顯著,對(duì)抓好營級(jí)黨委建設(shè)提出了新的更高的要求。營級(jí)黨委作為基層黨組織的重要組成部分,是部隊(duì)全面建設(shè)不可缺少的連接中軸,肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)官兵鑄軍魂、打勝仗、嚴(yán)作風(fēng)的重大使命,強(qiáng)化營級(jí)黨委的“前沿指揮所”作用,是當(dāng)前部隊(duì)建設(shè)一個(gè)緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。
通過問卷調(diào)查、座談了解、蹲點(diǎn)分析等方式,我們對(duì)支隊(duì)(旅)所屬營級(jí)單位建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研??偟母械剑瑺I級(jí)黨委在推動(dòng)強(qiáng)軍目標(biāo)在基層落地生根的進(jìn)程中發(fā)揮著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、把關(guān)定向的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,但對(duì)照建設(shè)需求和崗位要求,還存在地位作用不突出、工作統(tǒng)籌不科學(xué)、自身建設(shè)不規(guī)范、職責(zé)權(quán)力不明晰等問題。主要表現(xiàn)為:
一是地位作用認(rèn)識(shí)不清。一些支隊(duì)(旅)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部對(duì)營一級(jí)的地位作用認(rèn)識(shí)不清,發(fā)揮營“前沿指揮所”作用的意識(shí)不強(qiáng),對(duì)營一級(jí)建設(shè)有所忽視,習(xí)慣把營干部當(dāng)編外機(jī)關(guān)干部,僅在連主官缺位時(shí)安排營主官蹲點(diǎn)代職,全支隊(duì)(旅)營主官約有70%的時(shí)間在連里蹲點(diǎn)或代職。有的把營擺在了可有可無的位置,大事小事喜歡“一竿子插到底”,部署任務(wù)越過營,檢查指導(dǎo)繞過營,講評(píng)工作拋開營,特別是在士兵調(diào)動(dòng)、選送技術(shù)學(xué)兵、士官選改等敏感問題上不經(jīng)過營這一級(jí),有的雖然經(jīng)過了也多是流于形式。從營一級(jí)角度看,有的主官思想認(rèn)識(shí)有偏差,認(rèn)為自己權(quán)小、事難辦,工作上有畏難情緒;有的認(rèn)為上有支隊(duì)(旅)黨委決策、下有連隊(duì)落實(shí),營一級(jí)干多干少無所謂,缺少干勁。
二是工作指導(dǎo)實(shí)效不高。從工作落實(shí)上看,有的營主官對(duì)本單位的工作缺乏統(tǒng)籌謀劃,不會(huì)依靠組織、依靠會(huì)議、依靠文電和依靠基層干部骨干開展工作;有的解決棘手問題能力弱,遇到問題繞道走,要么上推下卸,要么束手無策。幫助連隊(duì)解決難題,一般多是幫助解決眼前困難,對(duì)破解支部按綱抓建“瓶頸”、制約部隊(duì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)矛盾、建設(shè)中存在的難題等深層次問題缺乏實(shí)招。有的營主官只注重發(fā)揮蹲點(diǎn)干部的作用,沒有履行好營主官的職責(zé),習(xí)慣當(dāng)“傳聲筒”,接到上級(jí)下達(dá)的指示、通知后,沒有認(rèn)真研究和提出合理建議,習(xí)慣“一轉(zhuǎn)到位”,工作往往被動(dòng)應(yīng)付。
三是自主抓建能力不強(qiáng)。目前,單獨(dú)適用于營一級(jí)的條例法規(guī)較少,對(duì)營一級(jí)工作的規(guī)范,支隊(duì)(旅)主要依據(jù)《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》、武警部隊(duì)《支隊(duì)(團(tuán))落實(shí)〈綱要〉三十條》和總隊(duì)制定的《加強(qiáng)大隊(duì)(營)“前沿指揮所”建設(shè)的意見》進(jìn)行。實(shí)踐中,一些營主官工作思路不夠清晰,對(duì)營黨委核心領(lǐng)導(dǎo)職能說不清道不明,對(duì)本單位建設(shè)規(guī)劃心中無數(shù),既找不準(zhǔn)主要矛盾,也提不出合理化意見;有的缺乏具體的目標(biāo),滿足于上級(jí)要求什么就抓什么,工作被動(dòng)應(yīng)付多,謀劃自身建設(shè)少,使?fàn)I這一級(jí)自抓自建能力長(zhǎng)期停滯在低層面。
四是職責(zé)權(quán)力不夠明晰。從調(diào)研情況看,一些營黨委在“責(zé)與權(quán)”問題上還有模糊認(rèn)識(shí),存在設(shè)置不規(guī)范、職責(zé)不明確、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不明晰等問題。有的日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)忙亂,對(duì)自身職責(zé)不熟悉,常常是看到什么抓什么、上級(jí)強(qiáng)調(diào)什么干什么,大多處在“摸著石頭過河”、憑著經(jīng)驗(yàn)辦事、靠著通知干事的狀態(tài)。有的在對(duì)全營建設(shè)負(fù)總責(zé)的同時(shí),具體還有哪些職權(quán)范圍不是很清楚,特別是對(duì)營黨委在干部選拔任用、單位或個(gè)人獎(jiǎng)懲等涉及官兵切身利益的敏感問題上有哪些具體權(quán)力心中無數(shù),操作起來沒有依據(jù)。
軍旅營體制下營一級(jí)的獨(dú)立性、自主性明顯增強(qiáng),特別是作為聯(lián)合作戰(zhàn)的基本單位,對(duì)基層建設(shè)負(fù)總責(zé),具有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的核心作用、按綱建隊(duì)的統(tǒng)籌作用、鍛鑄人才的熔爐作用、完成任務(wù)的組織作用、多方溝通的協(xié)調(diào)作用、狠抓落實(shí)的督導(dǎo)作用等。必須充分發(fā)揮營自身的主觀能動(dòng)性,在“前沿”位置發(fā)揮“前指”作用,部隊(duì)建設(shè)才有保證。
(一)及時(shí)掌握部隊(duì)情況。營黨委處于黨委機(jī)關(guān)和基層連隊(duì)的“結(jié)合部”,具有與官兵接觸多、情況掌握快的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),只有切實(shí)把所屬部隊(duì)的底數(shù)摸實(shí)搞清,才能有的放矢開展工作。要通過聽取連隊(duì)工作匯報(bào)、參加思想形勢(shì)分析會(huì)、談心交流等方式了解干部骨干、重點(diǎn)關(guān)注人員,尤其是在外人員、傷病人員思想情況,及時(shí)梳理歸類,有針對(duì)性地掌握官兵思想動(dòng)態(tài)。要掌握連隊(duì)工作進(jìn)展,哪些工作正在開展、重點(diǎn)抓得準(zhǔn)不準(zhǔn)、思路理得清不請(qǐng)、力度用得夠不夠、工作推進(jìn)到什么程度、標(biāo)準(zhǔn)效果怎么樣都要做到心中有數(shù)。要熟悉連隊(duì)任務(wù)情況,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工作方案預(yù)案、安全隱患、戰(zhàn)備制度落實(shí)等做到“一口清”。要大興調(diào)查研究之風(fēng),對(duì)長(zhǎng)期制約連隊(duì)建設(shè)發(fā)展的頑癥痼疾、開展日常工作的棘手難題進(jìn)行深入調(diào)查研究,切實(shí)把癥結(jié)找準(zhǔn)、原因析透,為部隊(duì)建設(shè)提供最真實(shí)準(zhǔn)確的依據(jù)。
(二)指導(dǎo)理清工作思路。基層工作頭緒多、任務(wù)重,往往一項(xiàng)工作還沒有完成,另一項(xiàng)任務(wù)又接踵而至。有的單位常常被工作任務(wù)所困,不知道該從哪里抓起,搞不清工作重點(diǎn),結(jié)果上下忙成一團(tuán)抓不到點(diǎn)子上,影響工作落實(shí)。營黨委肩負(fù)著“理解消化上情、指導(dǎo)末端落實(shí)”的重要責(zé)任,必須運(yùn)用科學(xué)的思維、方法指導(dǎo)基層理清思路,應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的工作。要針對(duì)一段時(shí)期內(nèi)工作特點(diǎn)和重點(diǎn),緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,既搞好全盤兼顧,又注重有所側(cè)重,在全面把握各項(xiàng)工作性質(zhì)特點(diǎn)、搞好統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上,幫助基層不斷理清工作思路、突出工作重點(diǎn)、細(xì)化階段任務(wù),實(shí)現(xiàn)上級(jí)“要求是什么、解決問題是什么、應(yīng)該達(dá)到什么目的”的基本意圖,確保工作取得實(shí)績(jī)實(shí)效。
(三)統(tǒng)籌謀劃日常工作。營黨委作為承上啟下的中間層,很大程度上要履行籌劃計(jì)劃、組織協(xié)調(diào)的職能,必須當(dāng)好工作統(tǒng)籌的“變電站”,對(duì)上級(jí)指示區(qū)分輕重緩急適時(shí)調(diào)節(jié)“變壓”,對(duì)本級(jí)抓建科學(xué)統(tǒng)籌進(jìn)行“關(guān)閘分流”。要學(xué)會(huì)運(yùn)用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方法,及時(shí)把上級(jí)的多頭指示變?yōu)榻y(tǒng)一有序的工作思路,把上級(jí)的原則變?yōu)榫唧w的工作方法,做到工作統(tǒng)一籌劃、力量統(tǒng)一組織、時(shí)間統(tǒng)一調(diào)整,確保各項(xiàng)工作有條不紊地展開和落實(shí)。要堅(jiān)持以經(jīng)常性執(zhí)勤、教育、訓(xùn)練、管理工作為重心,對(duì)經(jīng)常性工作進(jìn)行科學(xué)計(jì)劃和周密部署,按照標(biāo)準(zhǔn)要求,劃分時(shí)間節(jié)點(diǎn),明確完成時(shí)限,防止“撞車”現(xiàn)象,堅(jiān)決杜絕因工作方法不對(duì)路、不科學(xué)、不得法而導(dǎo)致工作落實(shí)不到位,事半功倍甚至徒勞無功。
(四)跟蹤督導(dǎo)末端落實(shí)。當(dāng)好督導(dǎo)落實(shí)的“跟蹤器”是營黨委的重要職能。上級(jí)把工作任務(wù)部署下來了,營黨委就要集中精力對(duì)基層實(shí)施全方位和全過程的跟蹤督導(dǎo),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決基層在落實(shí)過程中存在的問題和不足。要扎實(shí)抓好部署、推動(dòng)、落實(shí)、評(píng)估各個(gè)環(huán)節(jié),形成閉合工作回路,堅(jiān)決防止和克服工作空喊空轉(zhuǎn)空耗,切實(shí)以強(qiáng)有力的督導(dǎo)確保工作在末端落實(shí)到位。要注重用好每周交班會(huì)、每月按綱建隊(duì)形勢(shì)分析會(huì)、每季度“雙爭(zhēng)”評(píng)比等載體,對(duì)基層執(zhí)行上級(jí)指示、履行自身職責(zé)、完成工作任務(wù)等情況進(jìn)行適時(shí)講評(píng),切實(shí)督促基層主動(dòng)履職盡責(zé)、自覺抓好落實(shí)。
(五)用好考核評(píng)比機(jī)制??己嗽u(píng)比是營黨委正確履行權(quán)力責(zé)任的基本保證。事前布置、事中檢查和事后考核,是旅團(tuán)黨委機(jī)關(guān)對(duì)基層工作評(píng)價(jià)的“三部曲”。單純依靠這種宏觀上的評(píng)價(jià),很難避免基層工作時(shí)緊時(shí)松、時(shí)好時(shí)壞。要充分發(fā)揮營黨委緊貼基層的優(yōu)勢(shì),通過營主官輪流住連蹲點(diǎn)、布置講評(píng)工作和召開委員碰頭會(huì)等途徑,對(duì)連隊(duì)工作實(shí)施全面考評(píng),確保連隊(duì)在抓工作落實(shí)上,做到評(píng)比不評(píng)比一個(gè)樣。要按照《綱要》要求,扎實(shí)開展每月、季度、半年、年終“雙爭(zhēng)”評(píng)比活動(dòng),努力形成“比學(xué)趕幫超”的濃厚氛圍,推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見效。要細(xì)化規(guī)范考核評(píng)比程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn),讓連隊(duì)一看就清楚、照著就會(huì)爭(zhēng),真正使考評(píng)成為促進(jìn)基層建設(shè)的“助推器”。
(六)模范帶頭務(wù)實(shí)作風(fēng)。營黨委處在抓基層的最前沿,是作風(fēng)建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)和指示燈,必須帶頭務(wù)實(shí)作風(fēng),身體力行、以上率下,感染和帶動(dòng)基層轉(zhuǎn)作風(fēng)、正風(fēng)氣。要積極引導(dǎo)班子成員把主要精力用在部隊(duì)建設(shè)上,自覺做到以隊(duì)為家,始終保持良好的精神狀態(tài)和進(jìn)取意識(shí),扎實(shí)向鑄魂育人聚焦用力、向練兵備戰(zhàn)聚焦用力、向全面夯實(shí)基礎(chǔ)聚焦用力、向塑造良好政治生態(tài)聚焦用力。營主官要模范帶頭、樹好形象,時(shí)刻把基層的風(fēng)氣當(dāng)作一面折射自身作風(fēng)建設(shè)的鏡子,帶頭弘揚(yáng)正氣,不斷改進(jìn)作風(fēng),努力推動(dòng)部隊(duì)建設(shè)不斷進(jìn)步。要嚴(yán)格遵守規(guī)章制度,在評(píng)比考核、報(bào)請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)、推薦干部、士兵入黨等敏感問題上,堅(jiān)持陽光作業(yè)、確保公平公正,不斷激發(fā)官兵干好工作、履職盡責(zé)的積極性和主動(dòng)性。
營黨委處在承上啟下的關(guān)鍵部位,其能力素質(zhì)強(qiáng)弱直接影響基層建設(shè)的質(zhì)量,必須按照“幫營促連、抓營帶連、強(qiáng)營建連、靠營抓連”的思路,下大力提高班子能力。
(一)提高思想認(rèn)識(shí),強(qiáng)化營級(jí)黨委主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)。一是用充分信任還權(quán)來激勵(lì)。調(diào)查顯示,基層官兵最反感的是機(jī)關(guān)統(tǒng)得太死、插手太深、干預(yù)太多等問題。只有堅(jiān)持按政策還權(quán)、充分尊重信任,才能以放心放手促盡心盡責(zé),調(diào)動(dòng)營黨委主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)姆e極性。要端正對(duì)營一級(jí)的根本態(tài)度,堅(jiān)持感情上充分尊重、思想上充分溝通、工作上充分信任,鼓勵(lì)和支持營黨委放開手腳抓基層、搞建設(shè)。要充分發(fā)揚(yáng)民主,特別是在敏感問題處理上要尊重營黨委的決定、意見,對(duì)營黨委權(quán)限范圍內(nèi)的事鼓勵(lì)大膽去做,讓營黨委“不僅說得上話,而且說了算話”。二是用明晰權(quán)責(zé)要求來啟發(fā)。只有理順權(quán)責(zé)關(guān)系,做到按級(jí)賦權(quán)、按權(quán)盡責(zé)、權(quán)責(zé)相符,才能使?fàn)I黨委在開展工作時(shí)擺脫束縛、放開手腳。要根據(jù)營一級(jí)所處的地位,對(duì)營一級(jí)職責(zé)任務(wù)進(jìn)行具體明確,對(duì)自身工作制度進(jìn)行細(xì)化規(guī)范,對(duì)抓什么、怎么去抓、抓到什么程度、達(dá)到什么目標(biāo)進(jìn)行梳理分解,責(zé)任明確。要健全問責(zé)機(jī)制,結(jié)合完成階段任務(wù)或半年、年終工作總結(jié),對(duì)營一級(jí)履職盡責(zé)幫建連隊(duì)情況進(jìn)行檢查分析,深入查找問題,扎實(shí)搞好整改,切實(shí)改變“抓多抓少一個(gè)樣、干好干壞無所謂”的狀況。三是用改進(jìn)指導(dǎo)方式來引導(dǎo)。強(qiáng)化營一級(jí)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí),必須從改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指導(dǎo)方式抓起、嚴(yán)起。要強(qiáng)化法治思維,幫助機(jī)關(guān)干部強(qiáng)化依法指導(dǎo)理念,形成工作循于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法的運(yùn)行常態(tài),堅(jiān)決破除“抓不抓營無關(guān)緊要”的思想偏差。要堅(jiān)持層級(jí)領(lǐng)導(dǎo),做到思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)到營、布置任務(wù)分到營、組織活動(dòng)通過營、解決問題依靠營、講評(píng)工作點(diǎn)到營、評(píng)選表彰不忘營、發(fā)生問題鞭策營,讓營一級(jí)在感受壓力中站到前臺(tái)、負(fù)起責(zé)任。
(二)搞好幫帶培養(yǎng),提高營級(jí)黨委履職盡責(zé)的具體能力。一是學(xué)用結(jié)合,提高政治領(lǐng)導(dǎo)的能力。從思想上政治上掌握部隊(duì),是我軍特有的政治優(yōu)勢(shì),也是各級(jí)黨組織的首要任務(wù)。面對(duì)新時(shí)代新使命新任務(wù)對(duì)官兵思想帶來的挑戰(zhàn),營黨委必須以高度的政治責(zé)任感擔(dān)起抓思想管思想的第一責(zé)任,深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,提高思想政治領(lǐng)導(dǎo)的能力,增強(qiáng)從全局上觀察、思考、分析、解決問題的能力,保證部隊(duì)在任何時(shí)候任何情況下都始終聽黨話、鐵心跟黨走。特別是營班子成員要始終保持政治定力,時(shí)刻篤定“革命理想高于天”的崇高軍旅人生追求,自覺在亂云飛渡的形勢(shì)變化面前站穩(wěn)政治立場(chǎng)。二是知行合一,提高解決問題的能力。營連的主要工作就是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、實(shí)現(xiàn)發(fā)展,這也是衡量一個(gè)基層黨委先進(jìn)與否、能力強(qiáng)弱的重要尺度。營黨委要多傾聽基層官兵的呼聲,對(duì)不同時(shí)期、不同環(huán)境、不同任務(wù)下官兵可能出現(xiàn)的問題,加以分析研究,切實(shí)把工作做在前;對(duì)暴露出來的不良苗頭,要及時(shí)處理,消除隱患,力求把問題消除在萌芽狀態(tài);對(duì)基層遇到的棘手問題,要主動(dòng)靠上去解決,不能上推下卸、等靠依賴。三是固強(qiáng)補(bǔ)弱,提高幫促后進(jìn)的能力。要堅(jiān)持真幫實(shí)帶,采取定點(diǎn)幫的辦法搞好經(jīng)常性指導(dǎo),旅團(tuán)黨委常委每人要掛鉤一個(gè)營,利用蹲點(diǎn)、檢查等時(shí)機(jī),針對(duì)各個(gè)營不同情況,采取“過篩子”的辦法搞好解剖式幫建;對(duì)問題較多的營,要由旅團(tuán)主官進(jìn)行重點(diǎn)幫扶;對(duì)硬件條件差、基礎(chǔ)設(shè)施差等營無力解決的問題,要在財(cái)力、物力上大力投入,拿出解決對(duì)策。
(三)健全制度機(jī)制,激發(fā)營級(jí)黨委創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的內(nèi)在動(dòng)力。一是健全黨委議事規(guī)則。要針對(duì)營黨委普遍存在包攬行政事務(wù)多,纏身于會(huì)議和事務(wù)之中,分散了抓大事、抓工作落實(shí)精力等問題,著眼營黨委既有黨委性質(zhì)又有支部作用,既是一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)也是基層建設(shè)單位的雙重特征,對(duì)營議事內(nèi)容、數(shù)量以及營黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制等問題進(jìn)行明確規(guī)定,對(duì)議事時(shí)應(yīng)當(dāng)采取的形式和應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本程序進(jìn)行具體規(guī)范,對(duì)在議事決策過程中應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和要求進(jìn)行詳細(xì)明確,不斷提升黨委工作能力,自覺養(yǎng)成按程序、按規(guī)矩、按集體意志議事決策執(zhí)行的習(xí)慣。二是建立檢查報(bào)告機(jī)制。要堅(jiān)持每天對(duì)基層落實(shí)一日生活制度情況進(jìn)行一次督促檢查;每周指導(dǎo)連隊(duì)開展一次以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”為主要內(nèi)容的評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng);每月分析一次所屬連隊(duì)黨支部“雙爭(zhēng)”活動(dòng)開展情況,提出指導(dǎo)意見,及時(shí)糾偏正向;每季或半年分析一次所屬黨支部建設(shè)形勢(shì),及時(shí)講評(píng)、提出要求,并向旅團(tuán)黨委報(bào)告。三是建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制。要堅(jiān)持硬起手腕“兩手抓”,建立成長(zhǎng)進(jìn)步與營隊(duì)建設(shè)掛鉤機(jī)制。對(duì)工作扎實(shí)、成績(jī)顯著的,要采取精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式予以表彰。要大力宣揚(yáng)先進(jìn)單位和個(gè)人典型,對(duì)黨委建設(shè)過硬、工作實(shí)績(jī)突出、作風(fēng)形象良好的營隊(duì)干部,在職務(wù)晉升、提拔使用上要大力推薦,切實(shí)激發(fā)他們學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)的熱情動(dòng)力。對(duì)工作消極被動(dòng)、部隊(duì)建設(shè)滑坡的營主官,要嚴(yán)肅批評(píng)教育;對(duì)改進(jìn)不大的堅(jiān)決追究責(zé)任,把板子打到具體人身上,必要時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整,以此激勵(lì)營級(jí)黨委班子創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的主動(dòng)性和積極性。