加強(qiáng)國有控股混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)具體途徑分析

文=中國建材集團(tuán)有限公司課題組

黨的十九大提出“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)?！被旌纤兄剖俏覈窘?jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，也是國有企業(yè)改革的重要突破口。目前我國有97家央企，其所屬二三級公司基本都通過上市進(jìn)行了市場化改造，是混合所有制企業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，央企70%左右的資產(chǎn)在上市公司?；旌纤兄聘母锬芊窠】党掷m(xù)推進(jìn)，黨的建設(shè)至關(guān)重要。國有控股混合所有制企業(yè)有助于把國企的政治優(yōu)勢延伸拓展到混合所有制企業(yè),加強(qiáng)黨在企業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)“國企的政治優(yōu)勢+民企的機(jī)制靈活優(yōu)勢=企業(yè)的競爭優(yōu)勢”，對于做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，培育世界一流企業(yè)具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

加強(qiáng)國有控股混合所有制企業(yè)黨建工作，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，深刻把握新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，深刻把握混合所有制企業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，突出國有控股混合所有制企業(yè)黨組織政治功能，尊重規(guī)律、尊重實(shí)踐，主動適應(yīng)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、價(jià)值取向差異化、經(jīng)營方式市場化等特點(diǎn)，創(chuàng)新探索黨組織發(fā)揮作用的具體途徑和方式，而不是教條地、簡單地照抄照搬國有獨(dú)資企業(yè)的黨建做法，真正實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理有機(jī)結(jié)合，黨的建設(shè)和公司發(fā)展互促共進(jìn)，切實(shí)以黨組織的政治優(yōu)勢增強(qiáng)企業(yè)的競爭優(yōu)勢。按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，貫徹習(xí)近平總書記在全國國企黨建工作會議上的講話精神，落實(shí)中央44號文件和國務(wù)院《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，通過大量調(diào)查研究，課題組提出國有控股混合所有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的具體途徑為“六注重六著力”。

注重同步謀劃同步推進(jìn)，著力在混合所有制改革的同時(shí)做好黨建頂層設(shè)計(jì)

一是黨的建設(shè)與改革方案同步謀劃。堅(jiān)持改革的底線原則。把建立黨的組織、開展黨的工作作為國有企業(yè)混合所有制改革的必要前提，把認(rèn)同黨的領(lǐng)導(dǎo)、支持黨建工作作為選取合作對象的前提條件，把黨的建設(shè)納入改革方案整體設(shè)計(jì)，作為改革方案重要內(nèi)容。國有企業(yè)在推動混合所有制改革時(shí)，要同步謀劃黨的建設(shè)，使黨的建設(shè)與企業(yè)改革相適應(yīng)，在體制機(jī)制、制度設(shè)計(jì)、工作開展上相對接，保證黨的建設(shè)在深化改革中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢、體現(xiàn)獨(dú)特價(jià)值。在聯(lián)合重組、改制上市、引進(jìn)戰(zhàn)投、職工持股等混合所有制改革過程中，國有企業(yè)要第一時(shí)間與投資者、股東方、合作方加強(qiáng)充分溝通，達(dá)成思想共識，在改制方案、增資擴(kuò)股協(xié)議、公司章程中明確黨組織法定地位。要把“黨建要求進(jìn)公司章程”，作為混合所有制改革的根本前提和重要內(nèi)容。

二是黨建要求進(jìn)公司章程。不同類型國有控股混合所有制企業(yè)在落實(shí)“黨建要求進(jìn)公司章程”這項(xiàng)工作時(shí)既要體現(xiàn)共性要求，也要體現(xiàn)差異性。所謂共性要求，也是底線要求，無論是國有絕對控股企業(yè)還是國有相對控股企業(yè)，在公司章程中至少要體現(xiàn)三個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容：黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)；黨委會與董事會、經(jīng)理層的決策邊界和溝通機(jī)制；黨組織自身建設(shè)；必要的保障條件等內(nèi)容。中國石化按照全資、國有獨(dú)資、國有資本絕對控股、國有資本與非國有內(nèi)資對等持股等4種形式，采用“一企一策”的方式，差異化制定章程修改內(nèi)容，在章程中明確黨建工作總體要求。不少國際知名投資機(jī)構(gòu)對于加強(qiáng)黨建將會提升公司治理水平，進(jìn)而提升公司可持續(xù)發(fā)展能力表示認(rèn)可。

三是黨建進(jìn)章程具體內(nèi)容因企而異。在“黨建工作進(jìn)公司章程”的具體內(nèi)容上，國有絕對控股企業(yè)和國有相對控股企業(yè)應(yīng)有所區(qū)別。國有絕對控股企業(yè)在公司章程中要系統(tǒng)明確黨組織的作用和職責(zé)，包括黨建工作理念、黨委決策的程序、范圍、事項(xiàng)，黨委與其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界、黨委班子的配備，黨務(wù)工作部門的設(shè)置、自身建設(shè)等等，內(nèi)容表述更為全面、具體和細(xì)化。國有相對控股企業(yè)在制定公司章程時(shí)，更需要國有股東方主動與非公股東方進(jìn)行深入細(xì)致溝通，從思想認(rèn)識上打消顧慮、贏得支持，通常要明確黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的工作原則、黨委與其他治理主體決策的基本程序、黨組織自身建設(shè)等有關(guān)要求，具體內(nèi)容需要雙方細(xì)致協(xié)商確定。特別是股權(quán)結(jié)構(gòu)中國有資本和少數(shù)非公資本比重相差不大，在公司治理中有相對制衡的決策權(quán)，非公股東更在意董事會決策職能的有效發(fā)揮，黨建入章程的內(nèi)容要與董事會職能的發(fā)揮相互銜接。

“黨建入章程”這項(xiàng)工作，特別是對于國有相對控股公司，重點(diǎn)在于溝通，關(guān)鍵在于認(rèn)識，細(xì)節(jié)在于黨建進(jìn)章程的具體內(nèi)容。尤其對于上市公司，更需要做足功課、穩(wěn)妥推進(jìn)，國有股東要與中小股東充分深入細(xì)致溝通，形成一致意見后才能上董事會研究。避免出現(xiàn)因缺乏事先充分溝通，造成黨建入章程工作被動，在資本市場和社會輿論上造成不良影響。

注重與公司治理的有效融合，著力明確黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的權(quán)責(zé)邊界

一是明確黨委議事規(guī)則和職責(zé)邊界。國有控股混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)最核心的問題是黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相融合的具體實(shí)現(xiàn)方式，最關(guān)鍵的內(nèi)容是厘清黨委與董事會在重大決策、選人用人等方面的職責(zé)邊界。國有控股混合所有制企業(yè)要把制定黨委會議事規(guī)則作為融入治理的一項(xiàng)極為重要的制度保障，同時(shí)也作為企業(yè)內(nèi)部決策管控制度的重要組成部分。黨委在公司治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，體現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。根據(jù)這一原則，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，在黨委會議事規(guī)則中詳細(xì)規(guī)定黨組織的決策范圍、決策程序，以及與董事會、經(jīng)理層的關(guān)系等。黨組織的職責(zé)邊界要把握好，既不能缺位，管好該管的，做好該做的，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，也不能越位，不能出現(xiàn)代替董事會對重大問題的決策權(quán)，也不能直接作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決策和指揮中心。有關(guān)重大事項(xiàng)要先經(jīng)黨委會研究討論，再上董事會、經(jīng)理辦公會。黨委會議事事項(xiàng)一般分為研究決定類和研究討論類兩種。黨委研究決定類事項(xiàng)主要側(cè)重事關(guān)政治方向、落實(shí)中央部署和重大風(fēng)險(xiǎn)把控上，一般包括貫徹執(zhí)行中央和上級黨組織決策部署、重要人事、重大投融資、黨組織自身建設(shè)等有關(guān)工作。黨委研究討論類事項(xiàng)主要側(cè)重企業(yè)經(jīng)營發(fā)展上，一般包括重大經(jīng)營決策、發(fā)展戰(zhàn)略、管控制度、企業(yè)文化、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等。國有控股混合所有制企業(yè)黨組織研究討論形成的意見，在治理結(jié)構(gòu)中的效力有所區(qū)別：國有絕對控股企業(yè)黨委意見在董事會或經(jīng)理層的決策中予以貫徹；國有相對控股企業(yè)黨委意見在董事會或經(jīng)理層的決策中予以體現(xiàn)。黨委在發(fā)現(xiàn)重大決策事項(xiàng)不符合黨的路線方針政策、法律法規(guī)和公司章程時(shí)，應(yīng)當(dāng)向董事會提出意見，如不當(dāng)行為得不到糾正，應(yīng)及時(shí)向上級黨組織反映。黨委會在公司治理中要依照公司法、公司章程和公司制度發(fā)揮作用，提高依法治企能力水平。董事會對黨委決策的意見如有異議，國有股東方要賦予董事會保留向上級黨組織申訴的權(quán)利。

二是堅(jiān)持雙向進(jìn)入、交叉任職原則。國有企業(yè)集團(tuán)黨委（黨組）要加強(qiáng)對國有控股混合所有制企業(yè)董事長、黨組織書記、紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）等關(guān)鍵崗位的組織任命管理。黨委書記應(yīng)明確進(jìn)入董事會，具備條件的應(yīng)擔(dān)任董事長、提名委員會主任；紀(jì)委書記應(yīng)進(jìn)入監(jiān)事會，具備條件的應(yīng)擔(dān)任監(jiān)事會主席。在高管、高新技術(shù)人才等其他崗位推行市場化選聘經(jīng)營管理者試點(diǎn)、職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)等，采取靈活的市場機(jī)制和規(guī)范的管理體制，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。

國有控股混合所有制企業(yè)，特別是國有相對控股企業(yè)，經(jīng)理層人員大都來自于市場，政治面貌多元化。有的國有控股企業(yè)，為了更好發(fā)揮企業(yè)家作用，借助非公股東的技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，有時(shí)會選用非公股東方擔(dān)任董事長，或者從市場上選聘職業(yè)經(jīng)理人擔(dān)任總經(jīng)理，董事長、總經(jīng)理有可能都不是中共黨員。在這種情況下，仍需要創(chuàng)造條件、創(chuàng)新方式，按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”原則，構(gòu)建中國特色公司治理領(lǐng)導(dǎo)體制，使黨組織作用發(fā)揮與經(jīng)營決策執(zhí)行有機(jī)融合。黨委成員中符合條件的要依照程序分別進(jìn)入董事會、經(jīng)理層。董事會、經(jīng)理層中符合條件的要依照程序進(jìn)入黨委會。進(jìn)入董事會的黨委成員和黨員要按黨委決定在董事會發(fā)表意見，進(jìn)入經(jīng)理層的黨委成員和黨員要落實(shí)黨委決定。如果進(jìn)入董事會、經(jīng)理層的黨委成員同時(shí)又是非公股東派出的代表，他既要作為黨員落實(shí)好黨委決定，又要維護(hù)好非公股東的正當(dāng)利益。從本質(zhì)上來說，黨委作出的決定與非公股東正當(dāng)合法利益沒有沖突和矛盾。短期內(nèi)不具備“雙向進(jìn)入、交叉任職”條件的，要配備素質(zhì)全面過硬的黨委書記，建強(qiáng)黨委班子。對于經(jīng)理層中無一人是黨員的情況，可采取國有出資方黨組織派出適合的黨員進(jìn)入經(jīng)理層，或者把經(jīng)理人員培養(yǎng)發(fā)展成黨員等方式發(fā)揮作用。

注重發(fā)揮企業(yè)家作用，著力優(yōu)化黨管干部原則下市場化選用機(jī)制

一是突出政治標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。習(xí)近平總書記指出，市場活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神。企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動的重要主體，是引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)造財(cái)富的組織者，是企業(yè)最寶貴的資源。對于企業(yè)家隊(duì)伍的建設(shè)，要堅(jiān)持黨管干部原則，黨組織在確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等方面發(fā)揮作用，保證人選政治合格、作風(fēng)過硬、廉潔不出問題。黨組織在選人用人時(shí)要突出政治標(biāo)準(zhǔn)。突出政治標(biāo)準(zhǔn)并不代表選用的人員必須是中共黨員，而是指選用的人員必須擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，與黨的大政方針保持一致，是中國特色社會主義事業(yè)的支持者和建設(shè)者。在我國市場經(jīng)濟(jì)中成長起來的一大批企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人，他們并不都是共產(chǎn)黨員，但他們卻是非常優(yōu)秀的企業(yè)家，具有強(qiáng)烈的事業(yè)責(zé)任心和癡迷精神，甚至是體制內(nèi)難以覓得的優(yōu)秀人才。這些優(yōu)秀企業(yè)家是國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)極為寶貴的資源。要積極探索激勵約束機(jī)制，建立股票增值權(quán)和分紅權(quán)等內(nèi)部分配機(jī)制，最大限度激發(fā)企業(yè)家和廣大員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。中國建材集團(tuán)在長年充分競爭的市場環(huán)境下，選用凝聚了一大批優(yōu)秀的企業(yè)家，企業(yè)家來源包括三種，即體制內(nèi)訓(xùn)練有素的經(jīng)理人員、市場上招聘的職業(yè)經(jīng)理人、重組中的股權(quán)型企業(yè)家（創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家）。不管哪一種來源，都要按照“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”國企干部的20字標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選拔使用。這樣在突出政治標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，增加了干部的選拔面，增加了人才的市場化。中國建材之所以能夠在充分競爭行業(yè)獲得很好的經(jīng)濟(jì)效益，涌現(xiàn)出了像北新建材、中國巨石、中材國際、南方水泥、西南水泥、中材水泥等一大批優(yōu)秀的企業(yè)，與中國建材不拘一格地選用優(yōu)秀企業(yè)家、充分發(fā)揮他們市場拼搏的企業(yè)家精神密不可分。

二是加強(qiáng)政治引領(lǐng)和組織關(guān)懷，增進(jìn)歸屬感和認(rèn)同感。黨組織對黨員干部和職業(yè)經(jīng)理人要加強(qiáng)思想武裝，制定系統(tǒng)學(xué)習(xí)教育規(guī)劃，組織深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實(shí)黨中央在新時(shí)代的基本理論基本路線基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。黨組織對黨員干部要規(guī)范管理，對不涉及國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈，處于充分競爭領(lǐng)域的企業(yè)黨員干部要采用更加市場化、契約化的管理方式，在檔案管理、個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)、出國審批、上交因私護(hù)照等方面，不應(yīng)完全等同于對國有企業(yè)和政府機(jī)關(guān)干部的管理要求。

黨組織要樹立正向激勵的鮮明導(dǎo)向，鼓勵支持黨員干部干事創(chuàng)業(yè)，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，倡導(dǎo)建立與市場機(jī)制相適應(yīng)的公平合理評價(jià)體系，使黨員干部安心、安身、安業(yè)，盡責(zé)、盡力、盡心。打造規(guī)范化職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，尊重勞動，建立機(jī)制，使股東型職業(yè)經(jīng)理人、市場化職業(yè)經(jīng)理人和體制內(nèi)職業(yè)經(jīng)理人，打破身份壁壘，構(gòu)建資本與勞動共享財(cái)富創(chuàng)造的平臺。黨組織要倡導(dǎo)“和而不同”，尊重企業(yè)家、理解企業(yè)家、包容企業(yè)家，尤其是對那些黨外的企業(yè)家，要學(xué)會與他們交朋友，注重對他們的思想引導(dǎo)和政治引領(lǐng)，加強(qiáng)溝通交流，聽取意見建議，給予組織關(guān)懷。要包容他們的秉性、脾氣和性格，以真情換真心，揚(yáng)長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，充分激發(fā)他們改革創(chuàng)新精神，最大程度地發(fā)揮他們的聰明才智，更好凝聚廣大企業(yè)家積極投身到國企改革發(fā)展事業(yè)中來。江西建工集團(tuán)的境外戰(zhàn)略投資方非常認(rèn)可黨對國有企業(yè)的管理，很少參與企業(yè)具體經(jīng)營決策，曾表示，“我非常認(rèn)可共產(chǎn)黨管理的這套辦法，我很放心，共產(chǎn)黨管比我們管要有效?！?/p>

注重具體企業(yè)具體分析，著力解決不同類型國有控股混合所有制企業(yè)黨組織自身建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)

無論國有企業(yè)，還是混合所有制企業(yè)，黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)的任務(wù)是一致的，這是由黨組織自身的政治功能決定的，與企業(yè)所有制性質(zhì)沒有必然關(guān)系。國有控股混合所有制企業(yè)黨組織作為黨在國有控股企業(yè)領(lǐng)域的基層組織，在自身建設(shè)上與國有企業(yè)黨組織沒有任何區(qū)別和例外，要按照《黨章》規(guī)定，落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，抓好思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗斗爭，不斷提升黨的建設(shè)質(zhì)量。但由于國有控股混合所有制企業(yè)產(chǎn)生的方式多元、黨組織基礎(chǔ)條件不一，要根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際情況，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住重點(diǎn)部位，先從黨組織亟待加強(qiáng)的環(huán)節(jié)和亟需解決的問題入手，循序漸進(jìn)、逐步完善。

一是明確不同形成方式的國有控股混合所有制企業(yè)黨建基礎(chǔ)重點(diǎn)任務(wù)。

國有企業(yè)改制上市形成的混合所有制企業(yè)。以原有國有企業(yè)黨組織為主體，這類企業(yè)黨的組織比較健全、黨的工作基礎(chǔ)比較扎實(shí)，重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)好黨的組織與公司治理的融合,發(fā)揮黨組織對企業(yè)發(fā)展的獨(dú)特政治優(yōu)勢，適應(yīng)上市公司要求、市場機(jī)制和職工隊(duì)伍特點(diǎn)創(chuàng)新黨建工作方式方法。

國有資本收購民營企業(yè)形成的混合所有制企業(yè)。這類企業(yè)由于主體是民營企業(yè)，大多數(shù)企業(yè)沒有建立黨的基層組織，黨的工作相對薄弱。國有股東方企業(yè)黨組織肩負(fù)著相對繁重的基層組織建設(shè)任務(wù)，負(fù)責(zé)配強(qiáng)黨組織班子，督促指導(dǎo)建組織、建制度、搞活動等。這類企業(yè)黨組織的工作重點(diǎn)是先做好基層基礎(chǔ)性工作，在規(guī)范化運(yùn)作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揮黨組織“把方向管大局保落實(shí)”作用。

國有資本和非公資本共同投資形成的混合所有制企業(yè)。這類企業(yè)是新建企業(yè)。國有股東方黨組織在出資設(shè)立企業(yè)的同時(shí)要統(tǒng)籌考慮好黨組織作用的發(fā)揮、黨組織班子的配備、黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立等。這類企業(yè)黨組織由于有上級黨組織的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，黨的工作起點(diǎn)高、規(guī)范化。要特別注重與非公股東方的溝通，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)支持等方面獲得他們的支持。

二是因企制宜配備黨的工作機(jī)構(gòu)和人員。國有控股混合所有制企業(yè)組織形態(tài)千差萬別，有的規(guī)模很大，職工人數(shù)高達(dá)幾十萬人；有的規(guī)模很小，職工人數(shù)只有十幾人；有的雖然是國有相對控股，但高管團(tuán)隊(duì)都是由國有股東方派出；有的企業(yè)高管團(tuán)隊(duì)基本以民營企業(yè)為主；有的企業(yè)職工人數(shù)不多但地位非常重要、決策權(quán)力很大；有的企業(yè)職工人數(shù)不少但屬于“車間式”日常運(yùn)營，沒什么決策權(quán)限；有的企業(yè)班子成員都是非黨人士，且流動性很強(qiáng)；有的混合所有制企業(yè)下屬企業(yè)仍是混合所有制企業(yè)；有的混合所有制企業(yè)下屬企業(yè)是全資企業(yè)；有的企業(yè)是國有資本層層相對控股；有的企業(yè)是上市公司，在信息披露等方面要遵守法律法規(guī)要求；有的企業(yè)尚未建立起真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范的董事會等等。因此對于國有控股混合所有制企業(yè)黨建工作，必須堅(jiān)持分類施策，甚至一企一策的原則，要深入企業(yè)內(nèi)部，掌握企業(yè)決策機(jī)制和管理體制，在配備黨的工作機(jī)構(gòu)和人員時(shí)，立足實(shí)際，注重實(shí)效，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人數(shù)配置上不可以簡單地?cái)?shù)字化或強(qiáng)制硬性要求，不搞一刀切、防止教條化。按照精干、高效、協(xié)調(diào)和有利于加強(qiáng)黨的工作的原則，結(jié)合企業(yè)規(guī)模、管理幅度、業(yè)務(wù)特點(diǎn)等實(shí)際設(shè)置黨的工作機(jī)構(gòu)，具備條件的及時(shí)建立健全工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，配齊配強(qiáng)專兼職黨務(wù)人員。

國有股東方黨組織對于所屬混合所有制企業(yè)黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等基礎(chǔ)條件保障上負(fù)有直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和指導(dǎo)責(zé)任。要規(guī)范建立黨的基層組織。堅(jiān)持“四同步”原則，確保國有企業(yè)在混合所有制改革過程中，做到黨組織和黨員管理全覆蓋。要發(fā)揮黨組織作用，明確黨組織工作人員和相應(yīng)職責(zé)，保證必需的黨建工作經(jīng)費(fèi)，確保黨的活動能夠正常開展，黨員權(quán)利義務(wù)能夠得到正常行使。國有股東方要加大選派人員中的黨員比例，做好黨員發(fā)展和培養(yǎng)工作。黨務(wù)工作部門除承擔(dān)黨建職責(zé)外，還可以與企業(yè)文化建設(shè)、新聞宣傳等有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮“大黨建”職能，使黨建工作更好地融入企業(yè)管理，避免邊緣化和“兩張皮”。在黨建工作制度體系建設(shè)上不追求數(shù)量，力求質(zhì)量，貴在精、關(guān)鍵要務(wù)實(shí)管用。

三是尊重企業(yè)經(jīng)營管理要求創(chuàng)新方式開展黨的工作和活動。要根據(jù)企業(yè)的管理方式、經(jīng)營特點(diǎn)、員工結(jié)構(gòu)等采取行之有效、靈活多樣的方式。比如，在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，要突出結(jié)合實(shí)際、聚焦與自身緊密相連的內(nèi)容，對于一線車間支部黨員來說，學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的基本理論，不應(yīng)簡單要求他們讀理論原文，而應(yīng)由黨組織學(xué)習(xí)吸收后結(jié)合實(shí)際提煉簡潔明了、生動形象的觀點(diǎn)，讓鮮明的觀點(diǎn)進(jìn)一線、入心腦，在組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾上發(fā)揮作用。在活動形式上，有的企業(yè)屬于營銷公司、工程公司，黨員長時(shí)間流動在外，有的工廠實(shí)行三班倒，黨員很難集中活動，盡量小型、多樣、以分散活動為主。在活動時(shí)間上，盡可能利用業(yè)余時(shí)間，避開生產(chǎn)經(jīng)營高峰期。在活動載體上，運(yùn)用好“互聯(lián)網(wǎng)+”、“黨建+”等方式方法，創(chuàng)新“三會一課”形式，使黨員活動更加便捷、更加務(wù)實(shí)、更有吸引力。在文化建設(shè)上，注重黨建文化、企業(yè)文化、安全環(huán)保文化、廉潔文化有機(jī)結(jié)合，用黨建文化和社會主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，樹立報(bào)效國家、造福社會、服務(wù)人民、關(guān)愛職工的企業(yè)形象。東航股份針對空勤隊(duì)伍存在“人員難集中、時(shí)間難保證、地點(diǎn)難統(tǒng)一”的“三難”問題，創(chuàng)新活動方式，把執(zhí)行航班飛行任務(wù)的空勤機(jī)組中的黨員、團(tuán)員組織起來成立臨時(shí)的“藍(lán)天黨團(tuán)小組”，在駐地開展理論學(xué)習(xí)，在航班上掛旗飛行，黨員和團(tuán)員佩戴徽章亮明身份，亮出承諾，發(fā)揮先鋒模范作用，已成為東航黨建的一個(gè)新品牌。

四是明確不同類型國有控股混合所有制企業(yè)黨建工作考核評價(jià)重點(diǎn)。國有股東方在國有控股混合所有制企業(yè)中的資本控股地位，決定了國有股東方黨組織對國有控股混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。國有股東方黨組織要建立完善對國有控股混合所有制企業(yè)黨建工作考核評價(jià)體系，以責(zé)任考核促責(zé)任落實(shí)。不同類型國有控股混合所有制企業(yè)黨建工作考核評價(jià)重點(diǎn)應(yīng)根據(jù)具體實(shí)際情況有所不同，要明確負(fù)面清單和底線清單，負(fù)面清單指的是黨組織和黨員不允許做的事情，底線清單指的是黨組織工作和黨員的最基本要求等。要把企業(yè)經(jīng)營業(yè)績作為黨建考核的一個(gè)重要指標(biāo)。在考核具體內(nèi)容上可參考國有企業(yè)黨建工作責(zé)任制的內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際突出重點(diǎn)。國有絕對控股企業(yè)黨建考核指標(biāo)應(yīng)重點(diǎn)從政治建設(shè)、中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的構(gòu)建、黨管干部原則的落實(shí)、推動企業(yè)經(jīng)營發(fā)展、創(chuàng)新黨建工作方法、監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面考慮。國有相對控股企業(yè)考核指標(biāo)重點(diǎn)放在政治建設(shè)、基層組織建設(shè)、監(jiān)督機(jī)制、統(tǒng)戰(zhàn)工作、服務(wù)職工群眾、創(chuàng)造經(jīng)營績效等方面。國有控股混合所有制企業(yè)黨組織對其全資或控股企業(yè)的基層黨組織負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

注重與經(jīng)營管理深度結(jié)合，著力發(fā)揮基層黨組織獨(dú)特優(yōu)勢和黨員先進(jìn)作用

一是服務(wù)經(jīng)營發(fā)展開展黨群工作。黨組織和黨員隊(duì)伍對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的促進(jìn)和推動作用，是國有控股混合所有制企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢和競爭力。黨組織要把堅(jiān)持服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不偏移作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨組織與其他組織相比更具有紀(jì)律性、戰(zhàn)斗力，黨員與普通群眾相比更具有奉獻(xiàn)精神、擔(dān)當(dāng)意識，這種精神和戰(zhàn)斗力是企業(yè)改革發(fā)展的寶貴財(cái)富，也是黨組織和黨員的獨(dú)特優(yōu)勢。黨組織要立足企業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程和急難險(xiǎn)重任務(wù)，圍繞企業(yè)深化改革、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展、國際化經(jīng)營等攻堅(jiān)任務(wù)，成立黨員先鋒崗、黨員示范崗、黨員突擊隊(duì)、黨員攻關(guān)小組、沖鋒黨支部、紅旗黨支部等，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。中國巨石強(qiáng)化“一名黨員、一面旗幟、一個(gè)標(biāo)桿”的理念，在技術(shù)攻關(guān)、精細(xì)管理、成本節(jié)約、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)方面，做到黨員標(biāo)準(zhǔn)比群眾更高、能力比群眾更強(qiáng)、業(yè)績比群眾更突出。國有控股混合所有制企業(yè)里黨組織圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展活動，可采取黨群一體化方式，把黨員和群眾都作為活動參與對象來組織發(fā)動，在黨員發(fā)揮帶頭作用的同時(shí)，團(tuán)結(jié)動員職工群眾共同為企業(yè)改革發(fā)展攻堅(jiān)克難、建功立業(yè)。這樣可以充分發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，也與企業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)更加契合。上港集團(tuán)在25家主要生產(chǎn)單位組建了56支“黨工團(tuán)”突擊隊(duì)，既展現(xiàn)了基層黨支部的戰(zhàn)斗力和組織優(yōu)勢，又展現(xiàn)了廣大黨員的組織性、紀(jì)律性，成為年終生產(chǎn)突擊的56支“鐵軍”。

二是服務(wù)職工群眾加強(qiáng)組織關(guān)懷。在國有相對控股企業(yè)里，由于企業(yè)內(nèi)部市場化程度高，競爭激烈，職工群眾心理壓力大，“打工者”的身份意識使他們?nèi)菀兹鄙侔踩?，企業(yè)對職工考核時(shí)也主要以業(yè)績衡量，而不會去考慮職工生活或家庭中存在的困難問題，因此黨組織要更加注重發(fā)揮服務(wù)職能，在關(guān)懷幫扶、文化引領(lǐng)、精神激勵上發(fā)揮優(yōu)勢，在黨員和職工群眾中構(gòu)筑健康充實(shí)的精神家園，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和群眾的歸屬感，在服務(wù)中夯實(shí)黨組織的群眾基礎(chǔ)，凝聚企業(yè)改革發(fā)展合力。不少從民營企業(yè)轉(zhuǎn)變成混合所有制企業(yè)的職工群眾反映，有了黨組織，感到心里踏實(shí)了，有什么問題和想法，可以直接跟支部書記交流，心里沒有任何顧慮，覺得黨組織是職工群眾的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

注重構(gòu)建廉潔從業(yè)機(jī)制，著力營造“親清”文化氛圍

一是建立嚴(yán)密有效的監(jiān)督機(jī)制。國有控股混合所有制企業(yè)，特別是國有相對控股上市公司、骨干員工團(tuán)隊(duì)持股公司，由于國有資本和非公資本在所有者利益上是一致的，非公資本股東方作為公司的所有者具有內(nèi)在監(jiān)督驅(qū)動，可以彌補(bǔ)國有資本股東所有者缺位的問題。國有控股上市公司受到資本市場的監(jiān)管，對企業(yè)內(nèi)部管理和信息披露都有規(guī)范性要求。在國有控股混合所有制企業(yè)里，重點(diǎn)監(jiān)管的應(yīng)是兩類公司，第一類是國有絕對控股企業(yè)，且董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層基本上由國有股東方派出，公司內(nèi)部治理中沒有積極的非公股東方發(fā)揮作用，國有股東方派出的高管人員在公司治理上受到的監(jiān)督約束少，自身薪酬與企業(yè)發(fā)展缺少正相關(guān)關(guān)系，存在以權(quán)謀私的道德風(fēng)險(xiǎn)。第二類是國有控股混合所有制企業(yè)里，只有一個(gè)積極的非公股東，且這個(gè)股東同時(shí)是企業(yè)的總經(jīng)理，同時(shí)還經(jīng)營自己的其他企業(yè)，不同于管理者團(tuán)隊(duì)持股的混合所有制企業(yè)，通常這類企業(yè)國有股東方即便在資本上占優(yōu)勢，但由于技術(shù)、市場或管理掌握在非公股東方，仍要由他經(jīng)營企業(yè)。這類企業(yè)的管控風(fēng)險(xiǎn)在于非公股東權(quán)力過大，缺少制衡，容易發(fā)生關(guān)聯(lián)交易、利益輸送等導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。 這兩類企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)都在于公司治理中有一個(gè)強(qiáng)股東（可能是國有股東，也可能是非公股東）權(quán)力過于集中，缺少有效制衡，導(dǎo)致可能出現(xiàn)的管控風(fēng)險(xiǎn)。國有股東方要派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，派出強(qiáng)大的審計(jì)力量，統(tǒng)籌黨內(nèi)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、職工監(jiān)督等監(jiān)督資源，構(gòu)建一套制度嚴(yán)密、相互銜接、管控有力的監(jiān)督機(jī)制，管控防范道德風(fēng)險(xiǎn)，營造風(fēng)清氣正環(huán)境，提升企業(yè)管理水平，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。針對企業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，完善企業(yè)有關(guān)管理制度，使黨的監(jiān)督和管理制度有機(jī)結(jié)合。重點(diǎn)在防范關(guān)聯(lián)交易、權(quán)力有效制衡上建立長效機(jī)制，避免國有資產(chǎn)流失。

二是抓黨風(fēng)廉政建設(shè)促“親清”廉潔文化。在國有控股混合所有制企業(yè)中，黨組織對黨員干部黨風(fēng)廉政的要求，有助于帶動企業(yè)形成廉潔從業(yè)的良好氛圍。黨組織雖然是在混合所有制企業(yè)里，但全面從嚴(yán)治黨的要求不能打折扣、降標(biāo)準(zhǔn)。黨組織要抓好紀(jì)律建設(shè)、廉潔教育，強(qiáng)化黨員干部紀(jì)律意識規(guī)矩意識，知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣于在受監(jiān)督、有約束的環(huán)境下工作生活。同時(shí)也要做好非公股東、職業(yè)經(jīng)理人思想工作，讓他們充分認(rèn)識到廉潔從業(yè)不僅是黨組織對黨員的要求，也是企業(yè)管理的重要方面，讓他們理解黨組織的規(guī)定和要求，與體制內(nèi)干部安全相處、親密合作，推動企業(yè)形成廉潔從業(yè)、干凈干事、抵制賄賂、反對腐敗的價(jià)值取向。在股東型職業(yè)經(jīng)理人、體制內(nèi)職業(yè)經(jīng)理人和市場化職業(yè)經(jīng)理人之間建立工作上親密合作、利益上清清白白的“親清”文化。

三是平等保護(hù)各方權(quán)益維護(hù)國有資本安全。黨組織在維護(hù)同股同權(quán)方面要發(fā)揮公平正義的功能，依法保護(hù)各類出資人權(quán)益，既不能使國有資本因股權(quán)大而侵害中小股東權(quán)益，又不能使國有資本受到中小資本惡意串通侵吞轉(zhuǎn)移。黨組織既要維護(hù)好國有資本股東方、職工的合法利益，也要維護(hù)好投資者、中小股東和其他利益相關(guān)者合法利益。黨組織要根據(jù)企業(yè)實(shí)際制定切實(shí)可行的權(quán)益保護(hù)制度規(guī)定，使各類出資人在維護(hù)權(quán)益時(shí)有章可依。在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度，嘗試將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，允許國有股份行使重大事項(xiàng)否決權(quán)。黨組織要深入研究混合所有制改革新變化、新特點(diǎn)，以及“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變所帶來的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，對企業(yè)遵守國家法律法規(guī)、企業(yè)運(yùn)營安全和保值增值、企業(yè)權(quán)力運(yùn)行等情況進(jìn)行監(jiān)督，依法平等保護(hù)各類投資主體正當(dāng)利益，防止國有資產(chǎn)流失。黨組織置身于企業(yè)內(nèi)部，要把密切關(guān)注各方治理主體的思想動態(tài)、利益訴求、決策偏好作為重要工作內(nèi)容，建立各方治理主體協(xié)調(diào)機(jī)制，注重與董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層成員溝通情況、討論問題，充分尊重和聽取各方訴求，協(xié)調(diào)立場、化解疑慮，確保決策、監(jiān)督和執(zhí)行各環(huán)節(jié)順暢運(yùn)行，使國有資本經(jīng)營始終處于可控范圍。