深化國有企業(yè)改革培育具有全球競爭力的一流企業(yè)

張全智

摘 要：國有企業(yè)深化改革關(guān)鍵是各級領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)改革意識，落實(shí)改革行動，建立健全靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，成為自主經(jīng)營的市場主體，構(gòu)建有效制衡的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力，進(jìn)行混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，充分吸收社會資本參與，打造在國內(nèi)外具有競爭力的國有一流企業(yè)和培育優(yōu)秀企業(yè)家，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是深化國有企業(yè)改革的重大政治原則。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；改革；競爭力

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）07 — 0021 — 03

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。”年前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)：“要深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制?！边@是黨中央對國有企業(yè)深化改革發(fā)出的“動員令”，是為新時代國有企業(yè)轉(zhuǎn)型改制指明了方向，是加快國有企業(yè)形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制的根本遵循，是為培育具有競爭力的一流國有企業(yè)提出新的更高目標(biāo)和要求。國有企業(yè)一定要乘十九大的東風(fēng)，以時不我待、只爭朝夕的精神投入到深化國有企業(yè)改革工作中，推動國有企業(yè)把思想統(tǒng)一到黨的十九大深化企業(yè)改革精神上來，把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)具有競爭力的一流國有企業(yè)的目標(biāo)任務(wù)上來，理直氣壯地把國有企業(yè)做實(shí)做強(qiáng)做大做優(yōu)做長，不斷開創(chuàng)國有企業(yè)深化改革的新局面，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

一、深刻認(rèn)識國有企業(yè)深化改革的重大意義

（一）國有企業(yè)深化改革是地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要

改革開放40年來，黑龍江省齊齊哈爾市國有企業(yè)不斷改革，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。國有企業(yè)是齊齊哈爾市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的見證者、參與者、貢獻(xiàn)者。未來齊齊哈爾市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也離不開國有企業(yè)，國有企業(yè)還將伴隨著齊齊哈爾市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷壯大。當(dāng)前關(guān)鍵是國有企業(yè)要正視問題和挑戰(zhàn)，深化改革勢在必行，隨著形勢變化而華麗轉(zhuǎn)身。國有企業(yè)要真正做到依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體，始終不渝地為支持齊齊哈爾市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

（二）國有企業(yè)深化改革是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要

隨著齊齊哈爾市下一階段新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)仍將產(chǎn)生巨大的城市建設(shè)需求。從齊齊哈爾市路網(wǎng)密度來看，鐵路和公路建設(shè)相對滯后，依然存在較大投資空間；從公共設(shè)施看，城市污水處理、燃?xì)夤艿冷佋O(shè)、綠化、垃圾處理、公園建設(shè)等公共設(shè)施供給不足，投資續(xù)期加大；從基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量來看，在世界各項基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量排名中國仍處于落后階段；從公共資源配置看，如縣城燃?xì)馄占奥蔬h(yuǎn)低于大中城市的燃?xì)馄占奥?；從融資體制看，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過度依賴土地出讓收入。為解決上述突出矛盾、問題和短板，需要國有企業(yè)不斷改革創(chuàng)新融資工具和方式，為齊齊哈爾市城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

（三）國有企業(yè)深化改革是自身規(guī)范的需要

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)經(jīng)過40年改革國有企業(yè)市場化經(jīng)營是理性的、陽光的、適度的、合法的，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，但個別國有城投企業(yè)變相違規(guī)過度舉債，如隱性擔(dān)保、假借政府購買服務(wù)、虛假PPP等，造成潛在的金融風(fēng)險和隱患，因此不容小覷。比如去年12月22日，財政部對外通報了江蘇、貴州兩省近期查實(shí)多起地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題，除責(zé)令限期整改，還對71名政府和國有城投企業(yè)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了不同程度處分。盡管這并非財政部首次公開違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題處理結(jié)果，但此次通報時機(jī)敏感，釋放出2018年黨中央、國務(wù)院將更大力度防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的重要信號。因此，新年伊始，國有企業(yè)應(yīng)該把重點(diǎn)放在深化改革上，處理好政府和企業(yè)的關(guān)系，加快國有城投企業(yè)功能轉(zhuǎn)變，加快轉(zhuǎn)型為市場化運(yùn)營的國有企業(yè)，推動國有城投企業(yè)盡快剝離政府融資職能，切實(shí)加強(qiáng)城國有投企業(yè)融資舉債行為規(guī)范管理，依法合規(guī)開展市場化融資，更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（四）國有企業(yè)深化改革是未來發(fā)展的需要

國有企業(yè)改革40年來經(jīng)歷了一個持續(xù)不斷的改革過程。國有企業(yè)經(jīng)營困難，靠改革走出了困境；目前國有企業(yè)轉(zhuǎn)型改制，也要通過改革增強(qiáng)動能加快步伐。改革是國有企業(yè)動力之源、活力之源。破解當(dāng)前國有企業(yè)發(fā)展面臨的突出問題和制約長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的深層次矛盾，只能通過全面深化改革來解決，別無它途，改革是國有企業(yè)生存發(fā)展的唯一路徑。國有企業(yè)改革的領(lǐng)域要更廣、舉措要更多、力度要更強(qiáng)、發(fā)展得更好。國有企業(yè)要牢牢把握深化改革的正確原則和方向，堅持問題導(dǎo)向，堅持市場化改革目標(biāo)，遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。圍繞增強(qiáng)活力、提高效率，完善國有企業(yè)內(nèi)部激勵約束機(jī)制，充分調(diào)動國有企業(yè)各層級、各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使國有企業(yè)員工有獲得感、榮譽(yù)感和安全感。

二、扎實(shí)完成國有企業(yè)深化改革的重點(diǎn)任務(wù)和政策措施

（一）國有企業(yè)深化改革關(guān)鍵是各級領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)改革意識，落實(shí)改革行動

改革從不等待觀望者、猶豫者、懈怠者、畏難者，改革需要開拓者、攻堅者、創(chuàng)新者、奮進(jìn)者。今年是推進(jìn)國有企業(yè)深化改革的“攻堅年”和“施工年”，面臨的改革任務(wù)更加繁重艱巨。要完成今年改革任務(wù)，一要提振深化改革的堅定信心，自覺以新理念引領(lǐng)全面深化改革。要直面經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下國有企業(yè)面臨的困難、矛盾和挑戰(zhàn)，持續(xù)不斷地加大改革力度，對那些不利于落實(shí)新發(fā)展理念的體制機(jī)制要立即調(diào)整、堅決糾正，在深化改革中建立有利的體制機(jī)制，在體制機(jī)制轉(zhuǎn)變中實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念革新，在新發(fā)展理念指導(dǎo)下贏得發(fā)展新機(jī)遇；二要扭住改革關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，集中力量抓好關(guān)鍵性改革。找準(zhǔn)改革的突破口和工作的切入點(diǎn)，把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的改革牢牢抓在手上；三要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)狠抓落實(shí)。要明確今年的改革計劃，一項一項抓好落實(shí)，有困難要一個一個克服，有問題要一個一個解決，確保各項改革任務(wù)落地見效。四要強(qiáng)化主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，明確責(zé)任分工，以時不我待的緊迫意識和夙夜在公的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，有步驟、有重點(diǎn)、有秩序地把今年各項改革任務(wù)抓緊抓好。五要進(jìn)一步增強(qiáng)改革意識、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以更大的力度、更實(shí)的舉措推進(jìn)各項改革，確保各項改革措施落到實(shí)處、取得實(shí)效，為國有企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。六是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要肩負(fù)勇立潮頭、改在前列、干在實(shí)處的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，當(dāng)好新時代全面深化國有企業(yè)改革的排頭兵。進(jìn)一步提高對全面深化改革緊迫性的認(rèn)識、豐富改革內(nèi)涵，拓展改革外延，提升改革質(zhì)量，樹立敢于啃硬骨頭、敢于爬坡過坎、敢于涉險灘和快改快革的決心，充分調(diào)動各方面積極性，最大限度增強(qiáng)國有企業(yè)改革活力，從而為國有企業(yè)未來改革贏得無限可能，進(jìn)而把“不可能”變成“可能”。

（二）建立健全靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，成為自主經(jīng)營的市場主體

國有企業(yè)過去的經(jīng)營模式主要還是依靠政府，但在目前新形勢、新政策壓力之下，國有企業(yè)要以建立市場化的經(jīng)營機(jī)制為轉(zhuǎn)型方向，運(yùn)用各種資本運(yùn)作手段，通過經(jīng)營模式、運(yùn)營機(jī)制等方面的創(chuàng)新，發(fā)展可經(jīng)營性業(yè)務(wù)獲取經(jīng)營性收益，提升自身造血功能，進(jìn)而擺脫對政府的單一依賴，盡快改革為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我發(fā)展的市場化運(yùn)營的國有企業(yè)。國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型首先應(yīng)當(dāng)著眼于在國內(nèi)外市場競爭中形成核心競爭力，并積極謀求在政府政策支持的公共服務(wù)領(lǐng)域像棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面以及抓住一路一帶等國家戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇拓展業(yè)務(wù)。國有企業(yè)對于過去已開展的經(jīng)營性業(yè)務(wù)或項目可以通過參資或收購政策扶持的經(jīng)營競爭類公司，開展多元化布局，形成企業(yè)造血機(jī)制。近年來，國有企業(yè)融資結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但直接融資占比仍然偏低，以銀行信貸為主的間接融資占主導(dǎo)地位。間接融資要通過銀行等媒介，存在信息不對稱及交易成本高等問題。以間接融資為主的融資結(jié)構(gòu)難以滿足經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換對金融服務(wù)的需求，還是造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)高杠桿的原因之一。要按照十九大報告要提高直接融資比重的要求，應(yīng)穩(wěn)步提高直接融資特別是股權(quán)融資的比重，拓展多層次、多元化、互補(bǔ)型股權(quán)融資渠道；擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行的品種和規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)債券服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

（三）構(gòu)建有效制衡的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力

國有企業(yè)改革的最大“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”在于法人治理結(jié)構(gòu)，這一點(diǎn)已經(jīng)成為普遍共識。構(gòu)建相對集中、相對制衡的股權(quán)結(jié)構(gòu)，以董事會作為平衡各方利益的核心決策平臺，形成有效激勵與約束的職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊，強(qiáng)化獨(dú)立董事、監(jiān)事會和內(nèi)外部審計等外部監(jiān)督制衡，從而在股東、董事會、經(jīng)理層等多個維度形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，是深化國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)改革的一條必行之路。國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)：一是構(gòu)建相對集中、相對制衡，有利于各方股東規(guī)范參與治理的股權(quán)架構(gòu)。二是形成并尊重董事會融洽協(xié)商、高效運(yùn)作的核心決策地位。三是經(jīng)營管理充分放權(quán)職業(yè)經(jīng)理人，注重對管理層的激勵約束。四是初步建立內(nèi)外部多維度監(jiān)督體系，在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中形成一定制衡力量。五是“引進(jìn)來”、“走出去”，借助國際規(guī)則和經(jīng)驗倒逼國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)水平不斷提升。國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)任務(wù)是使出資人、董事會、監(jiān)事會、管理層等各方歸位盡責(zé)，為他們在國有企業(yè)治理中穩(wěn)定有效發(fā)揮作用創(chuàng)造更大空間。要更好發(fā)揮董事會作用，提升國有資本運(yùn)營效率，使國有資本的安全性得到較好的實(shí)現(xiàn)。要依法平等保護(hù)各類股東的收益權(quán)、知情權(quán)、參與決策權(quán)等合法權(quán)益，保障不同屬性資本的平等地位，促進(jìn)國有企業(yè)長期健康發(fā)展。

（四）進(jìn)行混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，充分吸收社會資本參與

國有企業(yè)要抓住發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的契機(jī)，不斷探索出適合自身發(fā)展的混合所有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域和模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的股權(quán)重構(gòu)和業(yè)務(wù)的跨越發(fā)展。國有企業(yè)所需資金量都比較大，當(dāng)前又都面臨融資難、融資貴，對國有企業(yè)運(yùn)營造成了較大的壓力，國有企業(yè)可以創(chuàng)新融資模式，吸引社會資本。通過融資租賃、資產(chǎn)證券化、PPP等方式拓寬融資來源，緩解資金壓力。通過PPP模式等方式來繼續(xù)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)服務(wù)，打造公私合作平臺，推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)型。在國有企業(yè)轉(zhuǎn)型的定位上，國有企業(yè)可以充分發(fā)揮自身在國有資產(chǎn)經(jīng)營和投融資方面的優(yōu)勢，成為國有資產(chǎn)經(jīng)營主體和城市投融資主體；尤其在政府大力提倡公私合作模式、吸引社會資本進(jìn)入民生領(lǐng)域的背景下，國有企業(yè)可以充分吸收社會資本參與，成為公私合作的重要載體；在地方推動產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，國有企業(yè)還可以加大產(chǎn)業(yè)布局，成為地方產(chǎn)業(yè)升級的引導(dǎo)者和重要推手。

（五）打造在國內(nèi)外具有競爭力的國有一流企業(yè)和培育優(yōu)秀企業(yè)家

當(dāng)前很多國有企業(yè)開展國際化經(jīng)營業(yè)務(wù)，首發(fā)境外公募債獲國際資本市場青睞，拓展了海外業(yè)務(wù)，擴(kuò)大海外影響力，努力成為在國內(nèi)外具有競爭力的國有一流企業(yè)。所有國有企業(yè)要向積極開展國際業(yè)務(wù)的企業(yè)學(xué)習(xí)，不僅搞好國內(nèi)經(jīng)營業(yè)務(wù)而且要深入開展國際化經(jīng)營業(yè)務(wù)，不斷加大開放合作力度，在“一帶一路”建設(shè)中推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，在一些優(yōu)勢行業(yè)和領(lǐng)域向價值鏈高端邁進(jìn)，努力在國內(nèi)外市場競爭中占據(jù)有利位置，形成一批在國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有話語權(quán)和影響力的一流國有企業(yè)。要在全國開展創(chuàng)建在國內(nèi)外具有競爭力的國有一流企業(yè)和培育優(yōu)秀企業(yè)家活動，要大張旗鼓地宣傳一流國有企業(yè)的可復(fù)制和推廣的先進(jìn)經(jīng)驗，使創(chuàng)建國內(nèi)外一流企業(yè)成為國有企業(yè)自覺行動。雖然目前國有企業(yè)與國內(nèi)外具有競爭力的一流企業(yè)還有很多短板，但要努力趕上，早日躋身于國內(nèi)外具有競爭力的一流企業(yè)之林。要在全國培育和樹立一批優(yōu)秀企業(yè)家，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，保護(hù)企業(yè)家拓展創(chuàng)新空間。要依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，更好發(fā)揮企業(yè)家遵紀(jì)守法、恪盡責(zé)任的示范作用，推動企業(yè)家?guī)ь^依法經(jīng)營，自覺履行社會責(zé)任，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，為建立良好的政治生態(tài)、凈化企業(yè)風(fēng)氣、營造具有全球競爭力的一流企業(yè)多作貢獻(xiàn)。

（六）堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是深化國有企業(yè)改革的重大政治原則

堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是深化國企改革必須堅持的重大政治原則，是全面落實(shí)從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的必然要求，是國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的根本保證。黨建工作始終是國有企業(yè)的獨(dú)特政治資源，是企業(yè)核心競爭力的重要組成部分。國有企業(yè)不僅是遂行黨和國家政治目的和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)組織，而且是任何時候都不能忘姓“黨”的政治組織。在當(dāng)前形勢錯綜復(fù)雜、新機(jī)遇新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)的情況下，時刻保持共產(chǎn)黨人堅定正確的政治方向，時刻保持企業(yè)改革發(fā)展的正確方向。要引導(dǎo)黨員干部、職工群眾深刻認(rèn)識黨一以貫之的價值追求，深刻認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)是國企戰(zhàn)勝艱難險阻贏得勝利的重要法寶，深刻認(rèn)識新時期國有企業(yè)黨組織和黨員的歷史使命，才能凝聚為黨的事業(yè)拼搏奉獻(xiàn)的勇氣和力量。堅持黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，堅定貫徹落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨要求，大力加強(qiáng)國企黨建工作，有力推動各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。深化國有企業(yè)改革，建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，就是要以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，既要使企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用組織化、制度化、具體化，又要明確和其他治理主體的關(guān)系，厘清權(quán)責(zé)，確保各司其職、各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡。強(qiáng)化國有企業(yè)黨組織建設(shè)，著力培養(yǎng)一支對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、治企有方、興企有為、清白做人、干凈做事、公正廉潔的高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍。

〔責(zé)任編輯：張 港〕