大學(xué)生助殘志愿服務(wù)存在問題及路徑優(yōu)化探究

丁寶龍

摘要：我國殘疾人群體數(shù)量大、貧困程度深、脫貧難度大，殘疾人群體基本生活水平與社會平均水平存在著顯著差距，基本醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等方面面臨的困難仍十分突出。國務(wù)院在2016年下發(fā)了“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知，其中特別提到了殘疾人脫貧的幫扶，完善貧困殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。十九大報告又明確提出的“發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)”。大學(xué)生作為具有較高道德認(rèn)知與理想信仰的人群，敢想敢做，接受性強(qiáng)，易于與新思想、新技術(shù)接軌，不僅是國家培養(yǎng)的高級專業(yè)人才，更是社會發(fā)展的棟梁之才。由大學(xué)生群體參與對殘疾人群的脫貧攻堅戰(zhàn)，既能對殘疾人起到有效幫扶的作用，也能引導(dǎo)大學(xué)生“學(xué)富思源”，回報社會。文章從目前大學(xué)生助殘志愿服務(wù)研究現(xiàn)狀出發(fā)，分析了當(dāng)前我國大學(xué)生助殘志愿服務(wù)活動中存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上提出大學(xué)生助殘志愿服務(wù)的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；助殘；志愿服務(wù)；問題；路徑優(yōu)化

助殘志愿活動是志愿組織或志愿者個人利用知識、技能、財富或體能，通過各種無償服務(wù)性的行動去幫扶有生理缺陷的殘疾人群體，使他們能夠適應(yīng)社會生活、平等地參與到社會活動中的志愿服務(wù)活動。開展助殘志愿活動可以有效地為殘疾人融入社會創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍，使殘疾人有機(jī)會參與社會主義建設(shè)，更有利于我國加快社會主義殘疾人小康社會的建設(shè)進(jìn)程。

一、大學(xué)生助殘志愿服務(wù)研究現(xiàn)狀

自1990年12月第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議審議通過《中華人民共和國殘疾人保障法》以來，“助殘日”便以法定形式存在，助殘隊伍逐年壯大。近年來，國家對于助殘類志愿服務(wù)的關(guān)注度逐年提高。2010 年7月中央文明辦、中國殘聯(lián)等八部委在全國志愿助殘工作會議上出臺了《關(guān)于加強(qiáng)志愿助殘工作的意見》，初步建立起政府服務(wù)與市場服務(wù)相互作用的助殘體系，不僅豐富了助殘志愿活動的主題，內(nèi)容也逐年細(xì)化，大學(xué)生助殘志愿服務(wù)開始煥發(fā)生機(jī)。為響應(yīng)國家的號召，傳遞人文關(guān)懷，助殘志愿活動也在全國大學(xué)生中逐步推廣。

大學(xué)生助殘志愿服務(wù)是德育的活泉，為高校德育注入了全新的生命力。然而圍繞助殘志愿活動的專項研究卻相當(dāng)匱乏，在知網(wǎng)通過“大學(xué)生助殘志愿活動”等關(guān)鍵詞進(jìn)行主題檢索，僅顯示9條相關(guān)結(jié)果。除去人物等新聞報道，僅6篇針對大學(xué)生助殘志愿活動現(xiàn)狀展開論述，且助殘類別區(qū)分不明顯，行之有效的建議更是寥寥無幾?？v觀各項研究，對大學(xué)生助殘志愿服務(wù)的敘述大致歸結(jié)為以下兩點(diǎn)。其一，肯定當(dāng)代社會對于大學(xué)生參與助殘志愿服務(wù)積極性高，助殘形式多樣，社會認(rèn)同度有所提高。其二，對大學(xué)生助殘志愿服務(wù)時間、場地等安排的合理性提出質(zhì)疑，并指出大學(xué)生助殘志愿服務(wù)團(tuán)隊建設(shè)的缺位。

很顯然，現(xiàn)階段的大學(xué)生助殘志愿活動教育性強(qiáng)，幫扶性弱。因此，對大學(xué)生助殘志愿服務(wù)的研究不能僅從大學(xué)生德育效果出發(fā)，服務(wù)質(zhì)量、助殘成果的評價，都應(yīng)該列入考量。每年有成千上萬的大學(xué)生成為注冊志愿者，但不少志愿者僅停留在“助人”上，距離“助殘”仍有一段專業(yè)能力的距離。

二、大學(xué)生助殘志愿服務(wù)活動中存在的主要問題

大學(xué)生助殘志愿服務(wù)屬于社會助殘中的一個特殊群體，雖然得到社會的較好認(rèn)可，社會輿論氛圍良好，但是在助殘志愿服務(wù)活動組織過程中仍然存在一系列問題。

（一） 經(jīng)費(fèi)難以得到保障

我國幾乎每所高校都有志愿者服務(wù)團(tuán)隊，每個志愿服務(wù)團(tuán)隊都自成一體，但由于志愿服務(wù)團(tuán)隊的人員流動大、地域分散等局限性，不便于管理，所以青年志愿協(xié)會并不歸屬社會特定部門管轄。目前高校所開展的常規(guī)性志愿活動多服務(wù)于養(yǎng)老院、社區(qū)等，如陪孤寡老人聊聊天、給民工子女過節(jié)、工科生進(jìn)社區(qū)義務(wù)維修等。諸如此類的志愿服務(wù)不需要過多的經(jīng)費(fèi)，大學(xué)生們僅須自理交通費(fèi)即可。相比較而言，助殘活動則更需要較大的經(jīng)費(fèi)投入，來保證助殘志愿服務(wù)的深度和可持續(xù)性。

（二） 宣傳方面存在問題

宣傳過程中大力突出學(xué)院或者學(xué)校對被援助對象做出的事跡，往往以贊揚(yáng)結(jié)尾。但是在一個短期的援助活動中，生理有缺陷的殘疾人的生活并不能從根本上發(fā)生改變，有夸大事實的現(xiàn)象存在。其次，大學(xué)生到邊遠(yuǎn)地區(qū)助殘，其影響力并不能吸引當(dāng)?shù)孛襟w來一同做宣傳，不能夠引起社會的強(qiáng)烈反響。

（三） 總體質(zhì)量依然不夠高

南京特殊教育師范學(xué)院是中國唯一一所獨(dú)立設(shè)置的，以培養(yǎng)特殊教育師資為主的普通高等學(xué)校。學(xué)校內(nèi)有多個公益社團(tuán)及組織，除了志愿者社團(tuán)，還有無聲電影制作社——微光青社，全國唯一一個制作無聲電影的社團(tuán)，走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)盲校、走進(jìn)南京市圖書館，極大豐富了視障、聽障人群的生活。然而，美中不足的是：助殘活動的形式過于單一且專業(yè)性有所欠缺，為期幾天甚至更長的助殘活動，除了日常照顧殘疾人的生活，表演小節(jié)目使他們開心，沒有其他更有營養(yǎng)的方式和途徑。

（四） 法律保障依然不夠完善

助殘志愿服務(wù)只是在道德層面對殘疾人進(jìn)行人道主義關(guān)懷，沒有更詳細(xì)的法律保障大學(xué)生援助者和殘疾人被援助者雙方的利益。大學(xué)生志愿者在助殘志愿過程中出現(xiàn)矛盾，產(chǎn)生的糾紛很難在法律層面等到解決，這在很大程度上限制了大學(xué)生志愿者助殘的積極性，限制了開展助殘志愿活動的廣度和深度。

三、大學(xué)生助殘志愿活動路徑優(yōu)化

（一） 轉(zhuǎn)變管理者的思想與認(rèn)識

大學(xué)生參與助殘志愿活動，既是黨中央關(guān)于殘疾人事業(yè)的部署和要求，也能使大學(xué)生自身價值得到有效體現(xiàn)。高校大學(xué)生助殘志愿活動的開展是否到位，能否持續(xù)，很大程度上取決于管理者的思想認(rèn)識與行動?；顒映跏茧A段的統(tǒng)籌，服務(wù)過程中的問題，服務(wù)成果的評級與推廣，活動資金的合理利用等，都需要管理者進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。只有將以上工作安排到位，才能確保大學(xué)生助殘志愿活動的可持續(xù)性。

（二）創(chuàng)設(shè)大學(xué)生助殘志愿活動的良好氛圍

大學(xué)生助殘志愿活動專業(yè)化的形成，離不開志愿服務(wù)品牌的打造。利用直播平臺等當(dāng)下流行的社交媒體對志愿服務(wù)的特色項目、先進(jìn)事跡進(jìn)行報道傳播，不僅利于形成志愿服務(wù)團(tuán)隊的內(nèi)部凝聚力，更有助于擴(kuò)大大學(xué)生助殘志愿活動的影響力，獲得關(guān)注，壯大隊伍。利用重大節(jié)日來營造助殘扶殘氛圍，如每年5月第三個星期日的“全國助殘日”；12月3日的“國際殘疾人日”（International Day of Disabled Persons）。2017年6月24日，《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立“殘疾預(yù)防日”的批復(fù)》中指出，每年8月25日是全國殘疾預(yù)防日。旨在促進(jìn)對殘疾問題的理解和動員人們支持維護(hù)殘疾人的尊嚴(yán)、權(quán)利和幸福。

（三）注重大學(xué)生助殘活動合作交流平臺的建設(shè)

高校要主動與特殊學(xué)校、康復(fù)中心、兒童福利中心、殘聯(lián)機(jī)構(gòu)等結(jié)成共建單位，并建立大學(xué)生助殘志愿服務(wù)活動社會實踐教學(xué)基地， 定期對高校大學(xué)生助殘志愿者進(jìn)行理論和實踐培訓(xùn)，進(jìn)一步發(fā)揮特殊教育學(xué)校、康復(fù)中心、兒童福利中心和殘聯(lián)機(jī)構(gòu)在大學(xué)生助殘志愿服務(wù)者培訓(xùn)交流活動的作用，是增強(qiáng)大學(xué)生助殘志愿服務(wù)針對性和實效性的關(guān)鍵。另外，聘請?zhí)厥饨逃龑W(xué)校、康復(fù)中心、兒童福利中心和殘聯(lián)機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者和有經(jīng)驗的工作者作為指導(dǎo)教師，定期舉辦大學(xué)生助殘志愿培訓(xùn)班，讓更多的大學(xué)生可以接受助殘志愿的專業(yè)培訓(xùn)，以促成助殘活動的穩(wěn)定性、專業(yè)性。

（四）科學(xué)合理運(yùn)用行政力量支持大學(xué)生助殘志愿服務(wù)

助殘志愿是一種社會正能量，是一種自發(fā)行為，理應(yīng)用道德的標(biāo)尺去衡量。但基于助殘志愿活動的特殊性，助殘大學(xué)生需要更多的專業(yè)知識應(yīng)對并幫扶不同的殘障人群，統(tǒng)籌管理就顯得格外重要。在中國目前的助殘條件下，政府和高校的推動與支持將有助于大學(xué)生助殘活動展現(xiàn)生機(jī)。2016年中宣部、中央文明辦、民政部等8部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》，指明了我國志愿服務(wù)組織的發(fā)展方向，為志愿服務(wù)健康持續(xù)深入發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。由于助殘志愿服務(wù)的特殊性，政府須出臺政策支持，有法律保障才會使大學(xué)生助殘志愿服務(wù)向著制度化、規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展，使更多殘疾人實實在在受益。

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編輯/岳鳳