外部成本內(nèi)化驅(qū)動(dòng) 多管齊下 環(huán)境效益彰顯

陳宏烈

當(dāng)下，儘管環(huán)境保護(hù)的話題，已不像過(guò)去那樣談起來(lái)疑慮重重。雖然有很多企業(yè)看起來(lái)業(yè)績(jī)不錯(cuò)，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造能力似乎很高，實(shí)際上這是建立在忽略環(huán)境外部成本的基礎(chǔ)上得出來(lái)的結(jié)果。在過(guò)去，社會(huì)、產(chǎn)業(yè)界、國(guó)家都還不關(guān)注環(huán)保，覺(jué)得污染環(huán)境是理所當(dāng)然，因此，生產(chǎn)越多，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)越大，污染卻更多，環(huán)境惡化程度已危害到人民的生產(chǎn)及生活；就是因?yàn)閷h(huán)境成本當(dāng)成事不關(guān)己、無(wú)關(guān)痛癢，認(rèn)為外部成本不用負(fù)擔(dān)，也沒(méi)有擔(dān)責(zé)，這樣算出來(lái)的業(yè)績(jī)賬，就不是企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)的數(shù)字。

2015年新環(huán)保法出臺(tái)，企業(yè)不得不重新審查自己的綠色賬，重視環(huán)境成本從外部轉(zhuǎn)向內(nèi)化。2018年環(huán)保稅法的正式實(shí)施，更落實(shí)了這個(gè)成本轉(zhuǎn)化的重要性，企業(yè)開(kāi)始感受及重視，「只管門(mén)前雪，不管他人瓦上霜」的心態(tài)逐漸改變了。不過(guò)，過(guò)去產(chǎn)業(yè)界都有一個(gè)悖論，投入環(huán)保會(huì)影響經(jīng)濟(jì)，影響公司業(yè)績(jī)，實(shí)際上，企業(yè)在環(huán)保方面的投入，不僅能降低企業(yè)因環(huán)保被限制或關(guān)停的風(fēng)險(xiǎn)，更能得到客戶青睞政府的支持，產(chǎn)生綠色效益，獲得綠色補(bǔ)貼。

綠色稅制促進(jìn)環(huán)境效益日漸彰顯

2018年1月1日環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施以來(lái)，環(huán)境保護(hù)稅徵收運(yùn)行順暢，綠色稅制促進(jìn)綠色發(fā)展效益日漸彰顯。國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)佈的數(shù)據(jù)顯示，2018年第二季度，環(huán)保稅納稅人申報(bào)入庫(kù)52.2億元（人民幣，下同），較第一季度增長(zhǎng)7.6億元，環(huán)比增長(zhǎng)17%。上半年，環(huán)保稅納稅人申報(bào)入庫(kù)96.8億元，與2017年同期同口徑排污費(fèi)相比，增收17.5億元，增長(zhǎng)22.1%。由於環(huán)保稅是從排污費(fèi)制度平移而來(lái)，因此，延續(xù)了原排污費(fèi)特點(diǎn)，徵收對(duì)象集中在鋼鐵、火電、水泥、石油和化工等行業(yè)。而環(huán)保稅的正向激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)治污減排的導(dǎo)向效果初步顯現(xiàn)。

從環(huán)保部門(mén)發(fā)佈的訊息來(lái)看，一是促進(jìn)清潔生產(chǎn)，減少污染排放。2018年上半年，主要水污染物化學(xué)需氧量和氨氮，以及主要大氣污染物二氧化硫和氮氧化物的申報(bào)排放量，與2017年同期繳納排污費(fèi)單位的申報(bào)排放量相比均有下降。二是促進(jìn)集中處理，提高治污效率。通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)生活污水集中處理場(chǎng)所實(shí)行達(dá)標(biāo)排放免稅政策，促進(jìn)企業(yè)由過(guò)去直接向環(huán)境排放水污染物改為入城市管網(wǎng)排放，提高污水集中處理效率。2018年上半年，稅務(wù)部門(mén)共對(duì)達(dá)標(biāo)排放的城鄉(xiāng)生活污水和生活垃圾集中處理場(chǎng)所依法免徵環(huán)保稅17億元。三是促進(jìn)綜合利用，提升治理效益。通過(guò)落實(shí)對(duì)綜合利用固體廢物納稅人免稅政策，上半年促進(jìn)了1000多萬(wàn)噸固體廢物的綜合利用。對(duì)涉及民生的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)實(shí)施污水綜合利用不徵稅政策，上半年規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)加大污水綜合利用，應(yīng)納環(huán)保稅較2017年同期同口徑排污費(fèi)下降15.9%。比如河南一家食品公司將養(yǎng)殖糞污資源化利用後，基本實(shí)現(xiàn)污水零排放，環(huán)保稅負(fù)擔(dān)下降了80%，既保護(hù)了環(huán)境，又提升了企業(yè)效益。

貨幣政策靈活引導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展

中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)政策法規(guī)局巡視員葉燕斐表示，銀行保險(xiǎn)業(yè)過(guò)去幾年在綠色領(lǐng)域做了大量工作，一是積極支持低碳交通建設(shè)，二是支持可再生能源發(fā)展，三是通過(guò)貸款等方式促進(jìn)節(jié)能減排，四是大力倡導(dǎo)綠色建築和節(jié)能建築，五是幫助建立污水處理收費(fèi)機(jī)制，在生態(tài)修復(fù)和流域的綜合治理方面還略有不足，將進(jìn)一步加強(qiáng)。

靈活的貨幣政策，將引導(dǎo)企業(yè)積極投入綠色發(fā)展，人民銀行將宏觀審慎評(píng)估（MPA）中引入了支持綠色金融的機(jī)制。綠色信貸占比較高、增速較快的銀行可以獲得較高的MPA得分，這一機(jī)制已經(jīng)開(kāi)始起到激勵(lì)銀行擴(kuò)大綠色信貸的作用?；蛟S未來(lái)的貨幣擴(kuò)張，可朝刺激綠色經(jīng)濟(jì)方向思考，也填補(bǔ)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的綠色轉(zhuǎn)型需求。

綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)工作也有進(jìn)展及突破。湖州市把綠色項(xiàng)目分成三個(gè)等級(jí)，包括深綠、綠色和淺綠，對(duì)深綠信貸項(xiàng)目給予12%的貼息，對(duì)綠色和淺綠的項(xiàng)目給與9%和6%的貼息。若推展成功，未來(lái)將可向各地推廣。環(huán)境信息披露要鼓勵(lì)有更多的企業(yè)投入環(huán)境保護(hù)，重視綠色發(fā)展。

環(huán)境信息披露提升企業(yè)綠色形象

環(huán)境信息披露的重要性，不僅可提供企業(yè)綠色形象，增加透明度，更能吸引重視企業(yè)綠色的客戶及投資。

綠色發(fā)展是好事，除非企業(yè)做了污染環(huán)境、影響環(huán)保這見(jiàn)不得人的事，所以環(huán)境信息披露要鼓勵(lì)，也要激勵(lì)。雖然過(guò)去企業(yè)對(duì)環(huán)境信息披露成效不彰，也沒(méi)有足夠的信心，但在這幾年政策重視環(huán)保的整頓及改善，相信上述情況將會(huì)有較大的改變。

中英綠色金融工作組組織中英金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)境信息披露試點(diǎn)，參與的4家中方銀行已經(jīng)發(fā)佈了行動(dòng)計(jì)畫(huà)，表示將於第一年披露綠色信貸餘額和環(huán)境效益，第二年披露污染性信貸餘額和環(huán)境效益，今後3年內(nèi)披露環(huán)境壓力測(cè)試結(jié)果。多位環(huán)境專(zhuān)家積極推動(dòng)環(huán)境信息披露，表示這些行動(dòng)在全球都是領(lǐng)先的，未來(lái)可能成為全球金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露的模板。