G20峰會背景下的中美角力

雷墨

10年巨變。

10年前的2008年，世界主要經(jīng)濟(jì)體國家領(lǐng)導(dǎo)人齊聚華盛頓，在美國的引領(lǐng)下同舟共濟(jì)應(yīng)對全球金融危機(jī)。10年后的2018年，這些國家的領(lǐng)導(dǎo)人相聚在阿根廷的布宜諾斯艾利斯時，整個國際社會都在屏息凝神：中美貿(mào)易摩擦，是否會制造出一場全球危機(jī)？

今年11月30日和12月1日的阿根廷G20峰會，為緩和創(chuàng)造了一個機(jī)會。峰會結(jié)束后，美國總統(tǒng)特朗普設(shè)晚宴招待中國國家主席習(xí)近平。晚宴持續(xù)了兩個半小時，比預(yù)定的長一個小時。據(jù)新華社報道，中美兩國達(dá)成共識，美方停止對中方加征新的關(guān)稅，中方根據(jù)國內(nèi)需求擴(kuò)大對美商品進(jìn)口，逐步緩解貿(mào)易不平衡問題。同時，中美雙方還將根據(jù)兩國元首達(dá)成的原則共識，朝著取消所有加征關(guān)稅的方向加緊磋商。

風(fēng)向之變

阿根廷G20峰會的主題是“為公平與可持續(xù)發(fā)展凝聚共識”，下設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、未來就業(yè)、糧食安全三個分議題。據(jù)報道，東道國阿根廷為了這次峰會的主題和最后的聯(lián)合公報可謂煞費(fèi)苦心。從會議主題看，“公平”或許是為了照顧特朗普的關(guān)切，因?yàn)樗騺碛X得整個世界都對美國“不公平”。“可持續(xù)發(fā)展”是不會引發(fā)任何反對的非常中性的訴求，但也隱含這樣的意思—別打貿(mào)易戰(zhàn)。

“全球復(fù)蘇，金融監(jiān)管”是2008年首次G20峰會的主題，這個主題直擊當(dāng)時世界經(jīng)濟(jì)面臨的核心問題。小布什政府召集G20峰會，初衷是為了應(yīng)對全球金融危機(jī)，這個多邊框架后來逐漸演變成全球經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺。10年來，“全球經(jīng)濟(jì)治理”也是G20峰會最為鮮明的標(biāo)簽。在這個過程中，美國在其中的引領(lǐng)作用功不可沒。換句話說，美國的全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)導(dǎo)角色，曾經(jīng)不可或缺。

從聚焦全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)向緩和大國競爭，G20峰會的角色變化體現(xiàn)了國際局勢之變。其中最大的變量無疑是美國。

時移世易。如今的美國成了全球經(jīng)濟(jì)治理最大的不確定性因素。特朗普入主白宮以來，尤其是2018年美國正式打響貿(mào)易戰(zhàn)后，世界經(jīng)濟(jì)面臨的突出問題是國際貿(mào)易體系遭遇危機(jī)。這個問題，2018年的G20峰會沒能“直入正題”。東道國阿根廷在議題設(shè)置上的良苦用心，凸顯了G20機(jī)制的尷尬：當(dāng)“全球治理”與“美國優(yōu)先”狹路相逢，國際社會該怎么辦？

從聚焦全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)向緩和大國競爭，G20峰會的角色變化體現(xiàn)了國際局勢之變。其中最大的變量無疑是美國。正如澳大利亞國立大學(xué)教授亞當(dāng)·崔格斯所言，美國總統(tǒng)特朗普從來不是G20的熱心者，他的極端觀點(diǎn)和不理性要求意味著G20峰會已經(jīng)變成了G19對G1。“雙邊交易是他規(guī)避這個問題的策略，所以特朗普把與中國領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平的雙邊會晤作為G20峰會的重心就不令人奇怪了?！?p>

但特朗普未必能如愿，G20框架下的全球經(jīng)濟(jì)治理仍在推進(jìn)。歐盟推動的世貿(mào)組織（WTO）改革，是這次G20峰會的一個隱性主題。歐盟的立場很明確，包括中美貿(mào)易戰(zhàn)在內(nèi)的一切貿(mào)易爭端，應(yīng)在WTO框架下解決。11月26日，也就是離阿根廷G20峰會召開不到一周之際，歐盟公布了一份關(guān)于WTO爭端解決機(jī)制的改革提案。該提案公布前，已經(jīng)得到中國、印度、加拿大等10多個國家支持，但美國還未對此做正式回應(yīng)。

盡管相比來說美國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)相對較好，但世界主要經(jīng)濟(jì)體增幅放緩傳導(dǎo)到美國，只是時間問題。

此前歐盟提出的類似改革方案，都遭到了美國的反對。12月12日，這份提案將提交給WTO總理事會。對于歐盟來說，阿根廷G20峰會是凝聚WTO改革共識、推動全球經(jīng)濟(jì)治理的機(jī)會。阿根廷G20峰會的公報也證明了這一點(diǎn)。這份公報指出，有關(guān)各方一致同意支持國際貿(mào)易體制，但承認(rèn)現(xiàn)行體系存在一些問題，需要通過WTO改革來進(jìn)行完善。

對于特朗普來說，G20峰會是一次壓力測試。就在歐盟公布那份改革提案的同一天，歐盟與中國、加拿大、墨西哥、挪威、俄羅斯、土耳其等國，把美國加征鋼鋁稅一事告到了WTO。這個沒有引起多大關(guān)注的訴訟，其影響可能非同一般。用某些專家的話說，這等于打開了潘多拉盒子。美國加征鋼鋁關(guān)稅，引用的是“國家安全條款”，即進(jìn)口鋼鋁危及美國的國家安全。

如果WTO裁定美國勝訴，那將意味著WTO體系事實(shí)上瓦解。歐盟貿(mào)易專員馬姆斯特羅姆的首席顧問瑪利亞·阿森紐斯對媒體表示，如果他們（美國）能以國家安全利益為由做任何事，那你就別指望WTO有任何規(guī)則可言了。“美國說那是國家安全問題，現(xiàn)在他們威脅對汽車征稅，那么下一次可能就是法國葡萄酒。”歐盟（以及包括中國在內(nèi)的有關(guān)方）的意圖很明顯，即美國不能隨便拿國家安全說事。這事實(shí)上在施壓特朗普“改變游戲規(guī)則”。

如果WTO裁定美國敗訴，那WTO機(jī)制也將岌岌可危。即便特朗普不以此為由退出WTO，他也會通過阻撓爭端解決機(jī)制法官任命的方式，讓W(xué)TO處于癱瘓狀態(tài)。阿根廷G20峰會的真正看點(diǎn)，在正式議題之外。中美兩國的角力，也應(yīng)該放在這個大背景下來看：這是全球化的力量與美國的權(quán)力政治之間的對決。

機(jī)會之窗

不感受到壓力，特朗普不會去關(guān)注談判機(jī)會。他發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)，后果正在顯現(xiàn)出來。經(jīng)合組織、國際貨幣基金組織等，近來紛紛下調(diào)今明兩年的世界經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。德國經(jīng)濟(jì)在今年第三季度負(fù)增長0.2%，是2013年以來最大幅度的萎縮。德國經(jīng)濟(jì)的疲軟已經(jīng)影響到整個歐元區(qū)，今年第三季度歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率是0.2%，增幅同比下降了一半。日本經(jīng)濟(jì)增長也開始顯現(xiàn)疲態(tài)。盡管相比來說美國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)相對較好，但世界主要經(jīng)濟(jì)體增幅放緩傳導(dǎo)到美國，只是時間問題。

一旦談判達(dá)成協(xié)議，今年以來加征的所有關(guān)稅，都可能取消掉。但如果談判沒有進(jìn)展，美方可能故伎重演，繼續(xù)實(shí)施將關(guān)稅提升至25%。

今年7月6日特朗普政府宣布正式對價值500億美元的中國商品加征關(guān)稅后，中美兩國間就沒有再進(jìn)行正式的貿(mào)易談判。9月17日宣布對價值2000億美元的中國商品征稅后，中美貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)螺旋式升級的態(tài)勢。進(jìn)入10月，美國股市多次大幅震蕩，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢增長的勢頭出現(xiàn)不確定性。從那時開始，特朗普就“坐不住”了。

《華爾街日報》的一篇報道引發(fā)特朗普的推特回應(yīng)，很能說明問題。這篇報道稱，特朗普政府緩和貿(mào)易戰(zhàn)的政治壓力在增大。隨后特朗普在推特上回應(yīng)，“我們沒有任何與中國達(dá)成交易的壓力，他們才有與我們達(dá)成交易的壓力?！笔聦?shí)上，白宮內(nèi)部人士向媒體透露，特朗普把美國股市的漲跌，看作是對他經(jīng)濟(jì)政策的“全民公投”，他對經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)極為敏感。

10月下旬，美方向中方發(fā)了一份“要求清單”，這份據(jù)稱多達(dá)142項(xiàng)的清單，列出了對中美貿(mào)易的種種不滿，包括所謂“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、高科技產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、非關(guān)稅壁壘”等。但從另一個角度看，這也是特朗普政府向中方發(fā)出的談判邀約。11月1日，習(xí)近平應(yīng)約與特朗普通電話。特朗普表示：“我期待著同習(xí)主席在阿根廷G20峰會期間再次會晤，我們可以就一些重大問題進(jìn)行深入探討?！敝忻蕾Q(mào)易談判的G20峰會“機(jī)會之窗”由此打開，隨后兩國就貿(mào)易談判展開磋商。

12月1日習(xí)近平與特朗普在布宜諾斯艾利斯的晚宴，是美方主動提出的。在此之前，中美曾計劃在華盛頓舉行由中國副總理劉鶴和美國財長姆努欽牽頭的高層會談，后來因故取消。原因不得而知，但這樣的安排客觀上造成了一種效果，即提高了中美首腦會晤的“賭注”—談判成敗與否“在此一宴”。這很符合特朗普“極限施壓”的談判作風(fēng)。

中美首腦會晤日程確定后，特朗普政府仍在“極限施壓”。11月21日，美國貿(mào)易代表萊特希澤公布了針對中國“301調(diào)查”的更新版報告。這份長達(dá)53頁的報告結(jié)論是，中國的“不公平”貿(mào)易行為沒有任何改變。飛往布宜諾斯艾利斯之前，特朗普表示，“我對達(dá)成交易持開放態(tài)度。但坦率地說，我喜歡我們目前的交易。”特朗普之前提出明年1月對2000億美元中國商品的關(guān)稅稅率從10%提高到25%。

布宜諾斯艾利斯的晚宴之后，中美貿(mào)易戰(zhàn)出現(xiàn)緩和轉(zhuǎn)機(jī)。據(jù)媒體報道，美方承諾不在明年1月1日把2000億美元中國商品稅率提升到25%，中方擴(kuò)大對美國農(nóng)產(chǎn)品、能源等的進(jìn)口。中美雙方還將在90天內(nèi)就強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題展開談判。一旦談判達(dá)成協(xié)議，今年以來加征的所有關(guān)稅，都可能取消掉。但如果談判沒有進(jìn)展，美方可能故伎重演，繼續(xù)實(shí)施將關(guān)稅提升至25%。

管控競爭

機(jī)會之后將是艱難的談判。特朗普政府的咄咄逼人，似乎是想把中美談判變成中方單方面的讓步。白宮內(nèi)部人士向媒體透露，中方在11月中旬對美方的要求清單做出了回應(yīng)，其中40%是對美方要求的積極回應(yīng)，40%是可以繼續(xù)談判的事項(xiàng)，剩下的20%中方?jīng)Q不讓步。同時，中方也向美方提出了要求，比如停止加征關(guān)稅、信守雙方達(dá)成的承諾等。

如果上述消息屬實(shí)，那中美G20峰會上的妥協(xié)，只是新一輪角力的開始。美國智庫新安全中心學(xué)者埃利·拉特納此前在《外交事務(wù)》上撰文稱，“布宜諾斯艾利斯達(dá)成的任何協(xié)議，至多將是一個戰(zhàn)術(shù)性的暫停，為不安的股市和受困的美國農(nóng)民提供一些安慰。但對于中美地緣政治競爭，沒有實(shí)質(zhì)性和長期性的影響。”

在貝德看來，美國與中國全面脫鉤的代價，要遠(yuǎn)大于繼續(xù)接觸的收益。而且，他也不認(rèn)為如日本、澳大利亞、印度這樣的盟友或伙伴，會犧牲其與中國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與美國一道重新豎起冷戰(zhàn)鐵幕。

短期來看，特朗普幾乎肯定會把中美貿(mào)易問題與2020年的競選連任聯(lián)系在一起。在此期間，他會避免讓貿(mào)易戰(zhàn)的負(fù)面后果對其選情形成重壓，但也不太可能與中國達(dá)成徹底解決問題的“終極協(xié)議”。從長遠(yuǎn)看，中美關(guān)系正在走向越來越明顯的戰(zhàn)略競爭，經(jīng)濟(jì)安全即國家安全的“特朗普思維”，將在很大程度上影響甚至主導(dǎo)中美關(guān)系。

最近以來，彭斯副總統(tǒng)的冷戰(zhàn)式講話、在APEC峰會上高調(diào)推銷美國的“印太戰(zhàn)略”，美國軍艦在南?！白杂珊叫小保踔链┰脚_灣海峽，都是故意在向中國傳遞戰(zhàn)略競爭的訊息。在外交、安全與經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，美國似乎都在營造與中國“全面脫鉤”的氛圍。美國布魯金斯學(xué)會學(xué)者、前總統(tǒng)奧巴馬的安全顧問杰弗里·貝德今年9月撰文稱，美國應(yīng)該思考，兩個世界上最大的經(jīng)濟(jì)體彼此脫離關(guān)系并相互隔絕，最終走向敵視，這樣的世界將是什么樣的？

在貝德看來，美國與中國全面脫鉤的代價，要遠(yuǎn)大于繼續(xù)接觸的收益。而且，他也不認(rèn)為如日本、澳大利亞、印度這樣的盟友或伙伴，會犧牲其與中國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與美國一道重新豎起冷戰(zhàn)鐵幕。所以，如何管控中美戰(zhàn)略競爭，才是更加根本的問題。美國布魯金斯學(xué)會學(xué)者瑞恩·哈斯，在今年8月一篇題為《管控美中競爭的原則》的文章中寫道，中美敵對并非是注定的，雙方可以選擇管控戰(zhàn)略競爭?！斑@樣做并不是說要壓制競爭，而是為雙邊關(guān)系建起‘護(hù)欄，使競爭在可接受的邊界內(nèi)進(jìn)行?！?/p>

瑞恩·哈斯還建議中美兩國應(yīng)該換個思維方式，“既然兩國領(lǐng)導(dǎo)人都不愿被視為在向?qū)Ψ阶尣?，雙方可以從緩和雙邊貿(mào)易緊張的意愿這個角度，去看待接受對方單方面政策決定的做法。”毫無疑問，從目前的情況來看，該換思維方式的是特朗普。在布宜諾斯艾利斯的晚宴上，習(xí)近平對特朗普說：“中美作為兩個大國，都有重要影響，在促進(jìn)世界和平和繁榮方面共同肩負(fù)著重要責(zé)任，合作是雙方最好的選擇。”