濟寧：“以史向新”的征途
—— 一座城市的養(yǎng)老保險變遷樣本

2018-12-13 00:58:20劉洪清

中國社會保障 2018年9期

■文·圖／本刊記者劉洪清

古人有云，濟水之濱，有方高地，可保安寧。得濟水之寧，遂有“濟寧”之名。山東濟寧，孔孟之鄉(xiāng)、孝賢故里，儒家文化的發(fā)源地之一，素有孝老愛親、守望相助之傳統(tǒng)古風。從遠古的儒風孝道，走向現(xiàn)代的社會保障，這座城市彰顯“承孝賢精粹，為養(yǎng)老繼新風；揚時代弘毅，為萬世開太平”之風華，在40年的改革開放歷程中，詮釋了一幅幅“以史向新”的養(yǎng)老保險變遷新篇章——

“一冊一卡一表”總關情

2018年8月9日下午，一位精神矍鑠、身穿印有“2018濟寧·蓼河新區(qū)國際半程馬拉松賽”運動T恤的老人，走進濟寧市社會保險事業(yè)局社保服務大廳。他叫海濤，是原濟寧市公共交通集團有限公司職工，如今一本嶄新的退休證和一張銀行卡讓他的身份從“職工”轉換為“退休人員”。

“請您按指紋?！?/p>

“請您看前面的攝像頭?！?/p>

“您領取養(yǎng)老保險待遇資格認證的信息采集完成了，您以后在家里就可以完成認證了?！惫ぷ魅藛T遞給海濤一份操作說明。

“打擾一下，請問您辦理退休手續(xù)花了多長時間？”記者攔住了正準備離開的海濤。

“好快，待遇核算幾分鐘，信息采集十幾秒，整個退休手續(xù)順利辦完?！焙龑@種快速、便捷的經(jīng)辦服務滿意地豎起了大拇指。

海濤的月養(yǎng)老金4775元，其中基礎養(yǎng)老金2579.66元，個人賬戶養(yǎng)老金496.8元，過渡性養(yǎng)老金1668.6元，地方補貼30元；繳費總年限為41年9個月（其中，視同繳費年限16年6個月，實際繳費年限25年3個月），個人賬戶累計儲存額69055.3元。這個養(yǎng)老金水平在濟寧這座城市養(yǎng)老生活沒有任何壓力。海濤對這份養(yǎng)老待遇也非常滿意，這是他參加養(yǎng)老保險“多繳多得”“長繳多得”的回饋，他期待未來的養(yǎng)老生活，除了含飴弄孫之外，還能背上行囊多走出去看一看祖國的大好河山。

一枝一葉總關情,一心一意總為民。伴隨著共和國改革開放的堅實步伐，1986年11月，濟寧市政府批準成立了濟寧市社會勞動保險處，翻開了社會保險事業(yè)的歷史篇章。市社保局企業(yè)養(yǎng)老保險科科長李友賢仍清晰地記得他第一天上班的日子，1987年9月20日，他成為了一名社保人，如今已扎根社保31載。

“當時的社會勞動保險處只有4間辦公室，設了統(tǒng)籌科、秘書科、財務科3個科室，編制10個人。我在統(tǒng)籌科上班?！崩钣奄t印象最為深刻的工作就是手工填寫“企業(yè)職工養(yǎng)老保險手冊”、抄寫“勞動合同制工人繳納退休養(yǎng)老基金記錄卡”和“職工繳納養(yǎng)老保險費結算表”（簡稱“一冊一卡一表”）。

“當時，養(yǎng)老保險改革的勁頭可以用熱火朝天、轟轟烈烈來形容。人手不足的時候，我們請技校的學生來給填制好的養(yǎng)老保險手冊蓋鋼印，蓋鋼印的印章都磨壞了。”李友賢回憶。

市社保局檔案科科長金玉蓮從檔案室里搬出了一摞賬表卡冊，市社保局副局長劉學杰在一堆“勞動合同制工人繳納退休養(yǎng)老基金記錄卡”中迅速找到了當時自己的工作印記：在一名職工的繳費記錄中，清晰地登記著“1991年1月至1991年11月，繳納基金248.6元，繳納月數(shù)11月”，“記錄人（章）”一欄蓋有一枚紅色的名章——劉學杰。

往事并不如煙。回首養(yǎng)老保險從差額繳撥到全額繳撥的歷程，在劉學杰的記憶中有這樣一幅定格的畫面：創(chuàng)建于1917年的濟寧火柴廠，有著80多年火柴生產(chǎn)的歷史，曾經(jīng)是當?shù)睾蘸沼忻拇笃髽I(yè)，各種黑頭的、白頭的、紅頭的、長桿的、短桿的安全火柴鋪滿了老百姓生活的記憶。隨著打火機、電器和煤氣的應用與普及，火柴的作用越來越小，濟寧火柴廠也日漸萎縮至消亡。但400多名與企業(yè)生死相依的退休人員養(yǎng)老問題怎么辦？在差額繳撥時期，養(yǎng)老金拖欠問題非常嚴峻，“兩個確?！贝_定了社會化發(fā)放養(yǎng)老金的改革目標。劉學杰和同事們來到火柴廠宣傳社會化發(fā)放政策，為退休人員發(fā)放存款折，實現(xiàn)了養(yǎng)老金通過銀行直接發(fā)放。

起初，會場安靜了十來分鐘，當宣布社會化發(fā)放養(yǎng)老金，再也不會有拖欠養(yǎng)老金現(xiàn)象發(fā)生的消息后，會場里頓時炸開了鍋，退休人員像逢年過節(jié)一樣開心、興奮、熱鬧起來，會議再也沒能在正常的秩序里繼續(xù)。每一名社保工作人員都被幾十名退休人員團團包圍，工作人員耐心詳細地解答起退休人員咨詢的各種問題：養(yǎng)老金怎么發(fā)？什么時候發(fā)？在銀行怎么領錢？待遇會不會有變化？拖欠的養(yǎng)老金會不會補發(fā)？每一名退休人員離開會場時，都是一副“喜大普奔”的神情。

到2000年，濟寧市12個縣（市、區(qū)）全部實現(xiàn)了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的社會化發(fā)放。從養(yǎng)老保險費用社會統(tǒng)籌，到建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的養(yǎng)老保險制度，再到統(tǒng)一、完善的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，濟寧市企業(yè)養(yǎng)老保險制度從此進入了法制化、規(guī)范化、社會化發(fā)展的快車道。

“老而善舞，喜樂人生”

2018年8月10日上午，在濟寧市山推社區(qū)的退休人員活動中心，笑聲爽朗、身姿矯健的退休人員趙齊建在指導退休伙伴們進行舞蹈排練之后，接受了記者的采訪。趙齊建被譽為濟寧市舞蹈界的“大拿”，是公認的舞蹈界“領袖人物”。

“您這相貌看起來實在不像是退休人員，像50歲左右的年紀，您的真實年紀？”記者充滿了疑惑。

“真實準確的年齡是68歲。虛歲都快70了?！?/p>

“您會跳什么舞蹈？”

“沒有我不會的舞蹈。”趙齊建的自信寫在臉上。

1970年，渾身充滿文藝能量的趙齊建憑著一份招工指標，從濟寧一中文藝宣傳隊來到了煙臺機械廠（濟寧機器廠，山推工程機械股份有限公司的前身），成為了一名“鉆工”。

“當時我是三級工，工資是‘咪發(fā)梭來’，三十四塊五毛二分?！壁w齊建風趣地用音樂簡譜中的七音符解釋了他的工資。

在加工車間，趙齊建的工作是操作搖臂鉆?？吹接浾邔Α般@工”非常陌生，他拿起筆在紙上繪起了搖臂鉆的圖形和操作方法。常年操作搖臂鉆，易形成昂首挺胸的“軍姿”，也練就了他健壯的身材，加之愛好文藝舞蹈表演，趙齊建在枯燥的工作中找到了形體藝術的樂趣。1993年，他離開操作崗位，成為車間的工會主席，負責職工的業(yè)務培訓、崗位練兵和文體活動。后來他又升任聯(lián)合分廠書記、離退休人員管理中心書記。從1994年起，趙齊建開始組織企業(yè)的大型文體活動，從跳交誼舞、打腰鼓開始，直至成立山推夕陽紅藝術團，將企業(yè)文體活動帶向了濟寧全市乃至全省甚至全國的舞臺。2011年，趙齊建退休，當時的養(yǎng)老待遇就有4000多元，“加上企業(yè)發(fā)放的住房補貼，實際到手的錢有5700元。后來，企業(yè)效益滑坡，住房補貼取消了?，F(xiàn)在我的養(yǎng)老金有6000多元，加上老伴的養(yǎng)老金3000多元，合計是9000多元。今年調(diào)待下來的話，我們老兩口的養(yǎng)老金將會突破萬元大關了?！碧崞痧B(yǎng)老待遇，趙齊建顯得非常開心。通過查閱濟寧市養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)顯示，趙齊建的養(yǎng)老金目前每月為6440.67元，已享受6次調(diào)整待遇水平：2012年，329.5元；2013年，301.6元；2014年，403.7元；2015年，389元；2016年，268元；2017年，250元。

精力充沛的趙齊建本想過含飴弄孫的退休生活，但他根本閑不下來，每天早上指導退休伙伴跳舞排練之后，利用除接送孫子上學和放學之外的半天時間空隙，還干起了快遞員，“每天爬樓梯給附近居民送快遞，既鍛煉了身體，又掙點外快，何樂而不為？”

讓趙齊建最為傾心的自然還是舞蹈藝術，從拉丁舞、摩登舞、秧歌、健美操、扇子舞、草帽舞、傘舞、燈舞……到節(jié)目創(chuàng)作、編排、攝錄、編輯、刻錄，他都能夠得心應手，游刃有余。在2012年濟寧市第二屆老年運動會上，趙齊建帶隊參加秧歌舞、腰鼓舞、健身操等比賽，均榮獲了金牌。之后，趙齊建又成立了“健之美藝術團”，以舞蹈、健身操、廣場舞、秧歌、腰鼓、健身球等全民健身項目為主。為此，他被國家體育總局授予“全國十佳優(yōu)秀社會體育指導員之星”榮譽稱號，還連續(xù)多年獲得山東和濟寧優(yōu)秀社體指導員稱號。

“我的老母親是在濟寧火柴廠退休的，目前養(yǎng)老金也有4000多元。養(yǎng)老保險是我們老年一族的靠山，作為一個快樂、健康的老年人，我應該有一分熱，就發(fā)一分光，為老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所為增光添彩?！壁w齊建如是說。

從事了近10年社保管理工作的山推工程機械股份有限公司人力資源部社保主管方莉告訴記者，目前企業(yè)在職職工4600多人，退休人員2700多人。上個月企業(yè)繳納社保費800多萬元，住房公積金500多萬元?！梆B(yǎng)老保險是企業(yè)長遠發(fā)展的重要穩(wěn)定器，我們企業(yè)領導對社保工作非常重視，在繳費問題上從來都不拖不欠。作為企業(yè)經(jīng)辦人員，我也覺得社保辦事越來越便利了，社保局為我們專門開設了大宗業(yè)務窗口，提供周到的VIP式服務。大量的社保增減員業(yè)務，現(xiàn)在通過網(wǎng)上也能申報，濟寧社保經(jīng)辦服務很給力！希望更多的退休人員像趙齊建老人一樣活得健康、快樂?！?/p>

“居民養(yǎng)老金又要漲錢啦”

一棟棟鱗次櫛比的高樓，讓濟寧市高新區(qū)黃屯街道金色嘉苑社區(qū)的村民們告別了面朝黃土背朝天的生活，繪出了一幅大氣而精致的新農(nóng)村畫卷。

黃屯街道黨工委宣傳委員馮富強頗為自豪地告訴記者：“金色嘉苑社區(qū)是首批全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設示范單位，是全省首個‘全街道合一’的超大型農(nóng)村社區(qū)，涵蓋29個行政村，2.7萬余人。社區(qū)建設總投資30多億元，總建筑面積149萬平方米，涵蓋幼兒園、學校、衛(wèi)生院、社區(qū)服務中心、超市等，城里人享有的，這里的農(nóng)民全部都享有。太陽能、空調(diào)、物業(yè)等都是免費的?！?/p>

村民可就近在金色嘉園社區(qū)服務大廳辦理養(yǎng)老、醫(yī)療保險業(yè)務。據(jù)黃屯街道勞動保障所所長付秀梅介紹，本地農(nóng)村居民2.3萬人中，符合參保條件的1.4萬居民已全部參保，另外有近8000人參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的村民平均繳費水平達1000元，村民每月的養(yǎng)老待遇平均水平達200元左右，老年被征地農(nóng)民每月還有60元的養(yǎng)老待遇。另外，60歲以上的老人每月還能享受200元的福利養(yǎng)老金。

黃屯街道勞動保障所專管員許中艷為金色嘉苑居民盧正裕辦理養(yǎng)老保險業(yè)務。

64歲的張延忠每月領取的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇和福利養(yǎng)老金共計329元；因為身體條件不錯，他還在社區(qū)做起了保安工作，每月有900元的收入；另外，家里的6畝土地流轉后，每年有近7000元的租金收入。張延忠開心地說：“以前種地掙工分，吃不好、穿不暖，現(xiàn)在老有所養(yǎng)，住得好、吃得香、穿得暖?！?/p>

56歲的農(nóng)民盧正裕也在盤算著：“我是2010年開始參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，每年繳費500元，還有4年就能領錢了。要不了幾年就能領回繳的錢，參加養(yǎng)老保險很劃算?！贝迕褡约核闫鹆速~，如果按高標準繳費，算起來也基本要接近城鎮(zhèn)職工低檔的工資水平，另外，與城市比農(nóng)村物價便宜，生活水平不比城市人差。

“每天早晚的時候，村民們都會在社區(qū)廣場上跳廣場舞，非常熱鬧?！备缎忝氛f，村民們聽說今年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險馬上又要漲錢了，心里格外開心，跳起廣場舞來更得勁兒。

“手機鈴聲反射綜合癥”

原濟寧市公共交通集團有限公司職工海濤在濟寧市社保服務大廳辦理待遇核算、信息采集業(yè)務，他對快速、便捷的經(jīng)辦服務非常滿意。

“孔孟之鄉(xiāng)”的山東省濟寧市嘉祥縣是宗圣曾子的故里，也是孝文化的發(fā)源地之一，濟寧市的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點正是從這里起步的。

作為首任農(nóng)保處負責人的馬升爭，2007年扛起了試點的重擔。馬升爭回憶起新農(nóng)保“創(chuàng)業(yè)”的時光倍感振奮：“在2007年和2008年，嘉祥縣把‘啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點’‘實施50個村新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險’連續(xù)列為政府十大民生工程；2009年再次把‘實施100個村新型農(nóng)村’列為縣鄉(xiāng)一把手主抓的‘民心工程’。由于起步早，嘉祥縣也被列入了首批國家新農(nóng)保試點縣?！?/p>

嘉祥縣人社局副局長陳華清介紹，當時的新農(nóng)保工作領導小組也是最高規(guī)格的，縣長任組長，分管縣長任副組長，成員包括人社、財政、公安、民政、殘聯(lián)、審計、監(jiān)察、宣傳等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要負責人，逐級簽訂工作責任狀，納入全年工作考核指標，強力推進?！皶r任縣委書記李長勝曾經(jīng)就新農(nóng)保推進工作約談了兩個工作進度落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一把手，強調(diào)農(nóng)民的老有所養(yǎng)問題就是‘天大的事’?！?/p>

這樁“天大的事”讓馬升爭不敢有半點懈怠，“我的手機是一天24小時開機的，試點攻堅的那段日子，每天各鄉(xiāng)鎮(zhèn)打來的電話不計其數(shù)，導致我現(xiàn)在都有點條件反射，只要聽到手機鈴聲一響，不管是不是自己的手機在響，仍要檢查確認一下自己的手機是否有來電，經(jīng)常是手機不響也感覺在震動，我自己把這個習慣稱之為‘手機鈴聲反射綜合癥’。”

馬升爭總結嘉祥縣新農(nóng)保攻堅的“攻略”為“六抓”：一是抓血緣關系這個家庭關鍵點，對于60歲以上老人但子女已成家分戶的，注重兄弟、妯娌之間親情紐帶的溝通，促進參保；二是抓家庭“掌柜”這個出錢關鍵人，牢牢抓住每戶家中管錢財?shù)娜?，反復耐心做思想工作，提高了工作效率；三是抓“明白人”這個重點突破口，尋找村、家族中有影響力、說話有分量的“明白人”，發(fā)揮他們的影響作用，起到了事半功倍的效果；四是抓“參保戶”這個典型帶動者，發(fā)揮已參保戶的表率作用，帶動其他群眾積極參保。五是抓“工青婦”這個群團組織者，將群團組織作為推進新農(nóng)保的重要力量，把工作觸角延伸到走村入戶的主戰(zhàn)場；六是抓媒體喉舌這個宣傳“喇叭”，利用廣播、電視、網(wǎng)絡、宣傳標語、宣傳欄、明白紙等多種宣傳形式，給群眾算透明白賬、算細經(jīng)濟賬。

記者在嘉祥縣紙坊鎮(zhèn)人社所所長劉秋芳的帶領下，來到紙中村隨機走訪了一戶農(nóng)村居民。71歲的賈慶昌有3 個孩子，他和其中的一個兒子一起生活。8月份調(diào)待后，他的養(yǎng)老金由140元增加到了158元。賈慶昌告訴記者：“不差錢，養(yǎng)老金基本沒咋動。”在他的養(yǎng)老金存折上，記者發(fā)現(xiàn)他沒有每月支取養(yǎng)老金，但在3月16日，一次性領取了5600元，錢干嘛用了呢？賈慶昌說：“存定期了?！?/p>

賈慶昌已經(jīng)有了第四代重孫輩，飲食起居由兒子負責料理，他平常就在村里遛個彎兒，和老伙伴們聊聊天，也基本沒啥開銷。原以為這是一個幸福的“四世同堂”之家，沒料到，打開話匣子的賈慶昌說：“我上面還有一位老母親呢，跟我妹妹在一起生活?！彼哪赣H賈張氏已經(jīng)96歲了，每月的養(yǎng)老金也是158元。算起來，這應該是一個“五世同堂”的大家族。

“我是‘四世同堂’?！笔掷飺u著蒲扇、光著膀子來串門的賈興民也來湊熱鬧。75歲的賈興民告訴記者，他的孫女今年30歲，重外孫女也3歲了。他除了每月有158元的養(yǎng)老金之外，還有一份教師補貼，每月340元。他曾經(jīng)做過17年的民辦教師?！拔蚁Ｍ畹健迨劳谩臅r候?！辟Z興民開心地說。

現(xiàn)任居民保險處主任楊建偉告訴記者，目前嘉祥縣城鄉(xiāng)居民主動參保、主動繳費蔚然成風，全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費征繳額從2014年的7695.5萬元提高到2018年的12073.38萬元，繳費人員人均繳費額從2014年的316.14元提高到2018年的558.52元。2018年度養(yǎng)老保險費征繳額首次突破了億元大關，人均繳費額也首次突破500元。

“瓦礫子刮頭——呱呱叫”

濟寧市人社局黨委副書記、市社保局局長劉鷺巖有著1.9米的“高海拔”，說起話來快言快語，辦起事來雷厲風行，典型的山東大漢形象。

最近，劉鷺巖的工作緊張而繁忙，由于人社局原局長王建華調(diào)任市政協(xié)副主席，劉鷺巖開始牽頭主持人社局的全面工作。8月8日，他前往濟南參加省人社廳務虛會議，11日周六晚上回到濟寧后，又馬不停蹄趕到梁山縣與記者進行了一番促膝長談。

在劉鷺巖看來，濟寧市人社事業(yè)的高質量發(fā)展，離不開市委、市政府的正確決策部署，離不開市委書記傅明先、市長石光亮對人社工作的高度重視和大力支持。該市始終將保障和改善民生作為首要奮斗目標，著力加強社會保障體系建設，特別是近年在養(yǎng)老保險改革中，聚焦大局，把握大勢，提高站位，主動作為，讓廣大群眾享受到了更多的改革發(fā)展成果。

劉鷺巖認為，在近10年的養(yǎng)老保險改革歷程中，在人社局原局長王建華的帶領下，濟寧市人社事業(yè)取得了歷史性成就和重大突破，不少工作走在了全省乃至全國前列。比如，在積極爭取新農(nóng)保和城居保國家試點的基礎上，將兩項制度進行整合，2014年建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的居民基本養(yǎng)老保險制度；2015年啟動實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，打破了社會上熱議多年的“雙軌制”。

今年，在養(yǎng)老保險改革深度推進中，勇于擔當實干的劉鷺巖干了一樁“瓦礫子刮頭——呱呱叫”的大事——將城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金調(diào)劑模式轉變?yōu)榻y(tǒng)收統(tǒng)支的市級統(tǒng)籌模式。劉鷺巖用寬大的手掌在頭頂比劃著用瓦礫子刮頭的樣子，“硬碰硬，瓦礫子刮頭是疼得讓人‘哇哇叫’的?！?/p>

但這個“哇哇叫”，讓老百姓感覺到了“呱呱叫”。 1990年1月，梁山縣劃歸濟寧市所轄。梁山縣社保局局長師彩霞告訴記者，由于梁山縣老工業(yè)企業(yè)較多，參保人員和退休人員撫養(yǎng)比失衡，確保退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的壓力巨大，養(yǎng)老保險基金累計結余的可支付月數(shù)僅0.5個月，杯水車薪的養(yǎng)老保險基金調(diào)劑制度難解養(yǎng)老保險基金告急難題。

2017年底，經(jīng)市委、市政府領導果斷決策拍板，真正意義上的統(tǒng)收統(tǒng)支的市級統(tǒng)籌制度在2018年正式啟動實施。濟寧市委常委、常務副市長于永生在全市企業(yè)養(yǎng)老保險市級統(tǒng)收統(tǒng)支工作會議上強調(diào)，必須通過“三統(tǒng)”，即統(tǒng)收、統(tǒng)支、統(tǒng)管，提高基金共濟功能和使用效率，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，增強制度的可持續(xù)性。劉鷺巖的工作重心是要對統(tǒng)收統(tǒng)支的“貢獻戶”地區(qū)逐個上門做工作，“貢獻戶”地區(qū)對于“統(tǒng)收統(tǒng)支”的“割肉”也是心疼的。但在算好政治賬、穩(wěn)定賬、經(jīng)濟賬后，劉鷺巖雷厲風行的攻關行動也贏得了“貢獻戶”地區(qū)的支持，更獲得了“受益戶”地區(qū)的歡迎。此舉既解了養(yǎng)老保險基金面臨穿底風險地區(qū)的燃眉之急，也為統(tǒng)收統(tǒng)支的省級統(tǒng)籌制度奠定了基礎。

回顧養(yǎng)老保險改革歷程，令劉鷺巖頗感到自豪的是，2012年9月，國務院印發(fā)《關于表彰全國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作先進單位和先進個人的決定》，濟寧市人社局被授予全國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作先進單位，兗州市委書記張玉華被授予先進個人。

濟寧市是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口占全市人口的比重達到80.6%，60周歲以上的老人有100多萬，占農(nóng)村總人口的14.9%。時任市委常委、常務副市長崔洪剛強調(diào)，農(nóng)民養(yǎng)老問題，是關系每一個家庭、每一個農(nóng)民福祉的重要民生問題。市委、市政府對此高度重視、態(tài)度堅決，全力以赴加以推進。

借城鄉(xiāng)居保制度推進的東風，濟寧市人社局加強基層平臺建設，在全市156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建立了人力資源社會保障所，先后投入3000多萬元加強信息化建設，并全部與市人社局實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，做到了數(shù)據(jù)網(wǎng)上實時傳遞、信息資源共享，實現(xiàn)了“參保在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、支付在銀行、經(jīng)辦在區(qū)縣、管理在市級”的經(jīng)辦管理模式。憑著咬住青山不放松的韌勁和求真務實的作風，濟寧市實現(xiàn)了制度和人群的全覆蓋。時任市委書記張振川、市長梅永紅對新農(nóng)保作出了專門批示，對各級各部門所做的工作給予了充分肯定。

啟動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，是濟寧市近年所啃的另一塊“硬骨頭”。濟寧市從1997年啟動了以退休費社會統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點，2005年在全市實行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌。2015年啟動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度“并軌”改革，時任濟寧市委常委、常務副市長劉中會掛帥，打響了攻堅之戰(zhàn)。濟寧市堅持整體推進、分步實施、問題導向、制度保障，在全省率先啟用機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，新舊制度順利銜接，實現(xiàn)了機關事業(yè)單位企業(yè)退休人員同步調(diào)整養(yǎng)老金。

引發(fā)全國轟動、令人關注的是，2015年9月，時任濟寧市市長梅永紅辭職加盟華大基因，并出任深圳國家基因庫主任、華大農(nóng)業(yè)集團董事長。毋庸置疑，這樁市長棄政轉企個例，證明了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有利于促進人才資源優(yōu)化配置和合理流動，有利于全面體現(xiàn)人才的價值和勞動貢獻，有利于解決“雙軌制”矛盾，實現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平，更好地促進社會公平公正。

“行百里者半九十。進入新時代，養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展任務仍艱巨而繁重，我們將踐行以人民為中心的發(fā)展思想，改革創(chuàng)新、攻堅克難，不斷銳意進取、擔當作為，將養(yǎng)老保險制度改革繼續(xù)向深度推進。”當采訪結束時，已經(jīng)是8月12日的凌晨，劉鷺巖踏上了返回濟寧的征途，未來的社保改革篇章正等待著濟寧社保人續(xù)寫新的輝煌?！?/p>

鏈接一：濟寧市養(yǎng)老保險改革歷程

◆1986年，實行企業(yè)合同制工人養(yǎng)老保險制度改革。

◆1987年，企業(yè)原固定職工退休費用實行以縣（市）為單位社會統(tǒng)籌。

◆1989年，將企業(yè)計劃內(nèi)臨時工納入養(yǎng)老保險參保范圍。

◆1995年，印發(fā)《濟寧市企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險辦法》，企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴大到城鎮(zhèn)私營企業(yè)及城鎮(zhèn)個體勞動者。

◆1996年，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，同時企業(yè)職工退休待遇由以檔案工資為依據(jù)計發(fā)開始向以繳費計發(fā)辦法的過渡。

◆1997年，印發(fā)《濟寧市機關事業(yè)單位工作人員社會保險暫行辦法》，開展全市機關事業(yè)單位全員職工社會養(yǎng)老保險試點。

◆1998年，濟寧市企業(yè)養(yǎng)老保險制度向全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度并軌，全市企業(yè)退休人員養(yǎng)老金原來由企業(yè)發(fā)放改為由各級經(jīng)辦機構通過銀行直接實行社會化發(fā)放。

◆2005年7月，印發(fā)《濟寧市機關事業(yè)單位社會保險辦法》，全面實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。

◆2009年，嘉祥縣被納入全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險首批試點，全面啟動新農(nóng)保工作。

◆2010年，印發(fā)《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》，啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。

◆2011年，印發(fā)《關于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》。

◆2014年，印發(fā)《關于建立居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》，將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度合并實施，建立居民基本養(yǎng)老保險制度。

◆2015年，啟動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革“并軌”。

鏈接二：數(shù)說濟寧市養(yǎng)老保險

◆濟寧市深入實施全民參保計劃，目前社會保險綜合覆蓋率達到96.37%，比5年前提高了7個百分點，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。

◆截至2018年6月，濟寧市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保在職職工99.56萬人，離退休人員25.4萬人；機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保在職職工19.65萬人，離退休人員8.8萬人；居民養(yǎng)老保險參保446.99萬人，其中領取待遇人員128.8萬人。