社會保障待遇的“均”與“差”

■文／何文炯

何文炯

數(shù)學(xué)博士、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授， 現(xiàn)為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授， 浙江大學(xué)社會保障研究中心主任、 民生保障與公共治理研究中心主任、風(fēng)險管理與勞動保障研究所所長。中國社會保障學(xué)會副會長兼養(yǎng)老金分會會長。中國慈善聯(lián)合會學(xué)術(shù)委員會副主任委員。中國保險學(xué)會副會長。

隨著社會保障惠及范圍的擴(kuò)展，近年關(guān)于社會保障待遇差距的討論日漸增加?？陀^地說，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多原因，我國社會保障領(lǐng)域確實(shí)存在一些不合理之處，但國家為改變這種狀況作出了積極的努力，也已有實(shí)實(shí)在在的行動。然而，隨著生活水平的提高，人民群眾對于社會保障的要求也隨之提高，對于社會保障公平性的訴求則更高。

討論社會保障待遇差距，需要厘清一些基本問題。按照多層次社會保障體系的理論，社會保障可以分為基本和補(bǔ)充兩部分。其中基本保障是國家通過立法，實(shí)行國民收入再分配，為社會成員基本風(fēng)險提供基本保障的一系列制度安排，其功能是保障社會成員的基本生活和基本尊嚴(yán)，從而必然產(chǎn)生縮小社會成員之間收入差距的效應(yīng)。因此，基本保障制度的政策目標(biāo)是追求社會公平。公平，有多種理解。但在基本保障領(lǐng)域講公平，核心是結(jié)果公平，即國家通過一系列制度安排，保障每一個社會成員的生存和發(fā)展的基本需要。值得注意的是，這種保障有清晰的范圍和明確的標(biāo)準(zhǔn)，社會成員希望有更大范圍、更高水平的保障，則需要自己的努力，國家給予鼓勵支持但不直接提供。這是討論社會保障待遇“均”與“差”的基礎(chǔ)。

基本保障以國家強(qiáng)制力組織實(shí)施，這是對風(fēng)險保障市場的一種干預(yù)。政府依據(jù)國家法律向納稅人征稅，或者向有繳費(fèi)能力的社會成員收取社會保險費(fèi)，以確保每一個社會成員的基本需要?，F(xiàn)代社會中，享有基本保障是國民的基本權(quán)益。因此，基本保障待遇定位于?；?，從世界范圍看，絕大多數(shù)國家都有這樣的制度安排，比較典型的項(xiàng)目有最低生活保障、基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保障、基本照護(hù)保障等。在我國，這些項(xiàng)目都屬于國家基本公共服務(wù)的范疇，雖然目前某些制度安排不盡人意，但國家推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的方略堅定不移。

補(bǔ)充性保障則是社會成員個人、家庭或其所在用人單位的自主自愿行為，其保障項(xiàng)目和保障程度水平可能因人而異。人們在依法取得基本保障的基礎(chǔ)上，根據(jù)各自的情況設(shè)計自己的補(bǔ)充性保障項(xiàng)目及相應(yīng)的保障水平，其結(jié)果是部分社會成員有補(bǔ)充性保障，或可能有很多很高；部分社會成員則沒有補(bǔ)充性保障，或可能很少很低。這是正常的，因?yàn)槊恳粋€社會成員的基礎(chǔ)、能力、機(jī)會和社會貢獻(xiàn)不同，其補(bǔ)充性保障必然有差異，正如每一個人的薪酬、收入不同一樣。這里貫徹的是機(jī)會公平、按勞分配的原則。當(dāng)然，社會成員之間補(bǔ)充性保障的差距過大，也需要國家通過一定的間接手段來調(diào)控，但不能像基本保障那樣直接干預(yù)。

基于這樣的理解，社會成員的基本保障是以其國民身份取得的，而補(bǔ)充性保障則與其職業(yè)和個人財富有關(guān)。以養(yǎng)老金為例，筆者認(rèn)為，比較理想的制度安排應(yīng)該由基礎(chǔ)養(yǎng)老金（A）和補(bǔ)充性養(yǎng)老金（B）兩塊構(gòu)成，其中B又可以分為職業(yè)年金（B1）和其他養(yǎng)老金（B2，如商業(yè)性養(yǎng)老保險）兩類。工薪勞動者所得之養(yǎng)老金可能有三部分：一是國民養(yǎng)老金，與農(nóng)民等自雇者及其他社會成員一樣，這是一種國民權(quán)益；二是職業(yè)年金，其保障水平由雇員與雇主據(jù)情協(xié)商確定；三是個人自主的商業(yè)保險、互助合作保險等養(yǎng)老金計劃。就公職人員而言，其身份有二：一是國民，二是國家雇員，因而國家應(yīng)當(dāng)為其提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，同時要為其提供職業(yè)年金。所以，我們不能簡單地追求每個人的養(yǎng)老金都一樣，而是追求基礎(chǔ)養(yǎng)老金的均等。社會保障的其他項(xiàng)目也是如此。這才是公平的?！?/p>