練兵集錦

浙江：以專項(xiàng)行動(dòng)選拔大練兵省級(jí)候選個(gè)人

浙江省創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法大練兵評(píng)選方式，將全省122位市級(jí)環(huán)境執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出個(gè)人候選人組成11個(gè)專項(xiàng)督查組，由被抽調(diào)地市的副支隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任督查組組長(zhǎng)，從9月13日至10月12日赴各地市開(kāi)展交叉專項(xiàng)督查，實(shí)戰(zhàn)辦理環(huán)境違法案件，從中選拔產(chǎn)生50名省級(jí)環(huán)境執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出個(gè)人候選人。

浙江省環(huán)境保護(hù)廳為實(shí)戰(zhàn)選拔專門(mén)制定評(píng)審辦法，以執(zhí)法案卷質(zhì)量、辦理案件數(shù)量為評(píng)審內(nèi)容，以重大案件、首例案件為加分項(xiàng)，全面評(píng)價(jià)候選人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、取證調(diào)查、使用法律的能力，公平、公正選拔省級(jí)表現(xiàn)突出個(gè)人。同時(shí)，實(shí)戰(zhàn)選拔要求督查組完成案件調(diào)查、筆錄制作、出具處罰意見(jiàn)，被檢查地環(huán)保部門(mén)完成案件審查及后續(xù)處置，在案件交接、審查過(guò)程中，督查組和屬地環(huán)保部門(mén)互學(xué)互糾、互幫互助，切實(shí)提高了執(zhí)法水平。

實(shí)戰(zhàn)選拔期間，122名候選人共立案查處環(huán)境違法行為236起，辦理配套辦法案件85件。除常見(jiàn)類型違法案件外，還辦理了機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告以及揮發(fā)性有機(jī)物治理不到位等新型案件，在選拔練兵人選的同時(shí)，有效督促各地嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)工作要求，有力推進(jìn)秋冬季污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。

寧德市：“三舉措”創(chuàng)新練兵方式

福建省寧德市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)通過(guò)案卷評(píng)查、智能稽查、競(jìng)賽比武“三舉措”創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法大練兵方式，提高執(zhí)法辦案水平。

一、整合執(zhí)法力量，建立案卷評(píng)查制度。支隊(duì)指定專人，每周從移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)上隨機(jī)挑選轄區(qū)范圍內(nèi)已下達(dá)執(zhí)法文書(shū)的案件，對(duì)照《福建省環(huán)境執(zhí)法大練兵案卷評(píng)分細(xì)則》進(jìn)行評(píng)查。根據(jù)評(píng)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)普遍存在和具有典型意義的問(wèn)題，通過(guò)集體討論提出更為全面的執(zhí)法建議。案卷評(píng)查人員將執(zhí)法建議分發(fā)給各網(wǎng)格組，在后續(xù)的日常執(zhí)法任務(wù)中落實(shí)。通過(guò)“專人評(píng)查—集體討論—網(wǎng)格促改”的模式，在改中學(xué)、學(xué)中練，以點(diǎn)帶面，由此及彼，全市執(zhí)法案卷質(zhì)量得到提升。

二、巧用智能稽查，精準(zhǔn)開(kāi)展執(zhí)法練兵稽查工作。稽查人員首先利用省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法平臺(tái)“智能稽查”功能，從計(jì)劃稽查的縣市中初篩，系統(tǒng)可以從完整性（是否缺失關(guān)鍵文書(shū)）、規(guī)范性（是否查處不分離，是否發(fā)現(xiàn)違法行為未處理等）、時(shí)效性（是否引用已失效法律）三方面自動(dòng)篩查，再通過(guò)人工對(duì)篩查結(jié)果進(jìn)行梳理匯總，從而鎖定稽查重點(diǎn)。同時(shí)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)閱卷宗文件資料、詢問(wèn)相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、開(kāi)座談會(huì)等方式進(jìn)一步核實(shí)，精準(zhǔn)分析被稽查單位在執(zhí)法工作中存在的不足，提出相應(yīng)整改要求，督促相關(guān)縣市區(qū)限時(shí)落實(shí)整改，實(shí)現(xiàn)“早稽查、早發(fā)現(xiàn)、早整改、早完善”的稽查目標(biāo)。

三、“線上+線下”融合，開(kāi)展大練兵競(jìng)賽比武。每月在全市范圍內(nèi)隨機(jī)抽選執(zhí)法人員開(kāi)展線上線下環(huán)境執(zhí)法競(jìng)賽比武，線上比武通過(guò)臨時(shí)組建微信群發(fā)放競(jìng)賽資料進(jìn)行開(kāi)卷考試，線下比武通過(guò)集中閉卷考形式開(kāi)展。每期競(jìng)賽比武成績(jī)均予以通報(bào)，并根據(jù)成績(jī)進(jìn)行縣區(qū)和個(gè)人排名，作為推薦參加省級(jí)競(jìng)賽比武和參選2018年環(huán)境執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出集體和個(gè)人的重要依據(jù)。截至10月中旬，寧德市已開(kāi)展六期練兵比武競(jìng)賽，參與執(zhí)法人員超過(guò)100人次，真正做到了“全年、全員、全過(guò)程”練兵的要求。

廣西：開(kāi)展理論實(shí)踐雙培訓(xùn)，培養(yǎng)全能型執(zhí)法隊(duì)伍

2018年9月，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳在崗位培訓(xùn)班中，設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)考核環(huán)節(jié)，對(duì)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。

現(xiàn)場(chǎng)考核設(shè)在某重點(diǎn)排污單位，在多個(gè)執(zhí)法重要節(jié)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)考點(diǎn)。在熔煉車(chē)間，運(yùn)維技術(shù)人員將排放口煙氣在線監(jiān)測(cè)儀器量程和工控機(jī)量程設(shè)為不一致；在煙氣在線監(jiān)測(cè)儀器內(nèi)設(shè)置三通旁路，讓空氣進(jìn)入采樣管路稀釋樣品煙氣，模擬總排口煙氣達(dá)標(biāo)排放。在廢水處理站，由企業(yè)技術(shù)人員設(shè)置手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)記錄使得與在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)相差較大，并不予解釋和不配合執(zhí)法檢查；考試時(shí)間段停運(yùn)部分好氧曝氣設(shè)施，在末端沉淀池隱蔽設(shè)置模擬潛水泵+軟管偷排假象（不排水）。在廢水排放口，由運(yùn)維技術(shù)人員將廢水污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施設(shè)定為pH計(jì)采集固定水樣并提高廢水流量計(jì)高度，使得pH排放達(dá)標(biāo)和廢水排放量變小。在廢渣堆場(chǎng)，設(shè)置非法轉(zhuǎn)移部分危險(xiǎn)廢物的線索。

考核要求學(xué)員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成調(diào)查取證，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）記錄、調(diào)查詢問(wèn)筆錄、搜集物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料等相關(guān)證據(jù)，制作規(guī)范證據(jù)格式相片，繪制現(xiàn)場(chǎng)勘查示意圖，撰寫(xiě)案件調(diào)查報(bào)告?，F(xiàn)場(chǎng)考核結(jié)束之后，安排總隊(duì)執(zhí)法專家現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)各組學(xué)員的現(xiàn)場(chǎng)檢查表現(xiàn)和執(zhí)法文書(shū)質(zhì)量，達(dá)到理論實(shí)踐雙培訓(xùn)、培養(yǎng)全能型執(zhí)法隊(duì)伍的目的。

山西：舉辦知識(shí)競(jìng)賽，檢驗(yàn)練兵結(jié)果

為進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境行政處罰合法性和合規(guī)性，豐富練兵方式，檢驗(yàn)練兵成效，9月19日，山西省在太原市舉辦“山西省環(huán)境執(zhí)法大練兵知識(shí)競(jìng)賽暨案卷交叉評(píng)查活動(dòng)”?！吨袊?guó)環(huán)境報(bào)》駐山西記者站、山西省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)和11個(gè)地市的代表共計(jì) 60 余人參加。此次活動(dòng)分閉卷答題和案卷交叉評(píng)查兩部分進(jìn)行。閉卷答題內(nèi)容主要涉及環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)近期的重點(diǎn)工作和熱點(diǎn)內(nèi)容，主要檢驗(yàn)競(jìng)賽人員對(duì)環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)和常用環(huán)保法律法規(guī)掌握及運(yùn)用情況。

案卷交叉評(píng)查部分參照全國(guó)大練兵評(píng)審形式，各市推選1份配套辦法案卷，抽查1份各市轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)單位行政處罰案卷。各地市進(jìn)行交叉評(píng)查，每份案卷由不同人員評(píng)查2次，分值差別超過(guò)10分則進(jìn)入二次評(píng)查。通過(guò)各地市交叉評(píng)查，一方面提供了各地互相學(xué)習(xí)優(yōu)秀案卷的機(jī)會(huì)，另一方面讓執(zhí)法人員從評(píng)查的角度看執(zhí)法，從而發(fā)現(xiàn)不足，補(bǔ)齊短板，提高執(zhí)法水平。

競(jìng)賽總分為200分，其中筆試、案卷交叉評(píng)查滿分各100分。筆試評(píng)定和二次案卷評(píng)查由律師團(tuán)隊(duì)和總隊(duì)業(yè)務(wù)骨干全程負(fù)責(zé)，競(jìng)賽結(jié)果將作為省內(nèi)評(píng)選大練兵先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的加分項(xiàng)目。