浙江桐廬：全員全年全過(guò)程傾力打造環(huán)保強(qiáng)軍

文|唐一

為進(jìn)一步加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化水平，浙江省桐廬縣環(huán)保局在環(huán)保大練兵過(guò)程中落實(shí)“三全”（全員全年全過(guò)程）執(zhí)法模式，全力打造環(huán)保強(qiáng)軍。

全員執(zhí)法，打造環(huán)保執(zhí)法鐵軍

為解決一線執(zhí)法人員少、執(zhí)法督查任務(wù)繁重的問(wèn)題，2018年桐廬縣環(huán)保局提出“全員執(zhí)法”新理念，要求全局有監(jiān)察證或執(zhí)法證的人員全部參與到執(zhí)法行動(dòng)中，每一名持證人員都要熟練掌握?qǐng)?zhí)法職責(zé)的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，除了做好本科室日常工作外還要參與到一線執(zhí)法督查工作中去。大隊(duì)專門(mén)設(shè)立微課堂，每周召開(kāi)學(xué)習(xí)會(huì)，同時(shí)邀請(qǐng)法制專家、環(huán)評(píng)、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境工程、重點(diǎn)行業(yè)代表等來(lái)解讀各流程中的內(nèi)容，提升全體執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力。

桐廬縣加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力量，印發(fā)《桐廬縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)單位主要職責(zé)》，全面厘清部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道生態(tài)環(huán)保工作職責(zé)。2018年將生態(tài)環(huán)保工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”履行情況納入各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的生態(tài)目標(biāo)責(zé)任制考核，真正做到全社會(huì)合力齊抓共管生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道將環(huán)境安全巡查全面納入全縣1000余名網(wǎng)格員的日常巡查范圍，形成每分必爭(zhēng)的局面，截至目前已上報(bào)環(huán)境問(wèn)題100余個(gè)，被立案查處50余家。在此基礎(chǔ)上，不定期召開(kāi)培訓(xùn)，會(huì)使網(wǎng)格巡查員成為環(huán)保的專業(yè)守門(mén)員，通過(guò)環(huán)保法律法規(guī)的講解、違法案件的分析通報(bào)，有效提升網(wǎng)格員的巡查水平。

全年推進(jìn)，開(kāi)展執(zhí)法大練兵

2018年結(jié)合中央各項(xiàng)督察工作要求和本單位的實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)，聚焦提高執(zhí)法能力，全年推進(jìn)開(kāi)展執(zhí)法大練兵工作，將大練兵活動(dòng)融入日常環(huán)境執(zhí)法工作中，不搞“一陣風(fēng)”式執(zhí)法，切實(shí)發(fā)揮練兵實(shí)效。

將大練兵活動(dòng)與各類中央督察專項(xiàng)行動(dòng)和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等相結(jié)合，通過(guò)開(kāi)展異地本地聯(lián)合執(zhí)法、飛行檢查、“點(diǎn)穴式”執(zhí)法、錯(cuò)時(shí)執(zhí)法等執(zhí)法檢查方式，強(qiáng)化執(zhí)法力度和對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。

將大練兵活動(dòng)與嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法辦案相結(jié)合，通過(guò)處罰信息運(yùn)用能力案卷查處從結(jié)果性的超標(biāo)查處向程序違法、不正常使用、標(biāo)識(shí)不規(guī)范等全過(guò)程的精細(xì)化查處上轉(zhuǎn)變，督促提高執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和調(diào)取證據(jù)能力、適用法律能力和處罰程序遵守能力，2018年到目前全縣查處違法案件達(dá)到115件，相比去年同期增長(zhǎng)66%。

將大練兵活動(dòng)與科技手段相結(jié)合，通過(guò)引入專業(yè)的第三方監(jiān)管公司，加強(qiáng)對(duì)在線監(jiān)控平臺(tái)進(jìn)行全天候的監(jiān)管，并積極探索過(guò)程智能監(jiān)管平臺(tái)，在現(xiàn)有企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施外，積極探索新的智能監(jiān)管手段，在電表、污染設(shè)施開(kāi)關(guān)等安裝感應(yīng)器，一旦設(shè)施擅自停用或擅自閑置，可隨時(shí)管控，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管，還充分整合現(xiàn)有的天羅地網(wǎng)工程，充分整合港航、水利等部門(mén)的河道雪亮工程，嚴(yán)密監(jiān)控河道排污口，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管，確保環(huán)境安全，廣泛應(yīng)用移動(dòng)執(zhí)法、無(wú)人機(jī)、在線監(jiān)控等信息化系統(tǒng)來(lái)提升執(zhí)法水平和執(zhí)法辦案效率。

全過(guò)程練兵，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)

為規(guī)范和提高環(huán)境行政處罰案卷的質(zhì)量，縣環(huán)保局法制科和監(jiān)察大隊(duì)專門(mén)開(kāi)展了環(huán)境行政處罰案卷大練兵工作，對(duì)案卷進(jìn)行評(píng)查開(kāi)展自查評(píng)查，將練兵重點(diǎn)擴(kuò)展到行政處罰立案、調(diào)查取證、審查和認(rèn)定、聽(tīng)證和告知、處罰決定制作和下達(dá)、信息公開(kāi)和報(bào)送等全過(guò)程，全面提升行政處罰所有環(huán)節(jié)的合法性和合規(guī)性，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)。

為實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與司法保護(hù)的累加遞增效應(yīng),共同推動(dòng)形成全縣生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的強(qiáng)大工作合力，5月30日,桐廬縣檢察院駐縣環(huán)境保護(hù)局檢察官辦公室、桐廬縣公安局駐縣環(huán)境保護(hù)局工作聯(lián)絡(luò)室、環(huán)境執(zhí)法與司法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)辦公室的正式揭牌，四部門(mén)之間信息渠道和技術(shù)支持進(jìn)一步暢通，為桐廬的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作提供了強(qiáng)大的執(zhí)法和司法保障。

截至目前，桐廬縣實(shí)施四個(gè)配套案件18起，移送公安的刑事案件1起。除此之外，針對(duì)執(zhí)法過(guò)程中存在不作為、亂作為等廉政風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，監(jiān)察大隊(duì)創(chuàng)新出被執(zhí)法對(duì)象只需掃描法律文書(shū)醒目位置上粘貼的執(zhí)法監(jiān)督專屬二維碼即可對(duì)環(huán)境執(zhí)法和辦案過(guò)程中的黨風(fēng)廉政要求進(jìn)行評(píng)價(jià)的“指尖掃碼評(píng)議”方式，打通群眾監(jiān)督環(huán)保執(zhí)法“最后一公里”，將監(jiān)察大隊(duì)建設(shè)成一支公正嚴(yán)明、廉潔奉公的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。

通過(guò)全過(guò)程練兵，成效顯著，2018年桐廬縣抽調(diào)生態(tài)環(huán)境部進(jìn)行督查的1名隊(duì)員獲得藍(lán)天保衛(wèi)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查“每周一榜”的通報(bào)表?yè)P(yáng)；選送的1個(gè)違法案卷獲得環(huán)保部評(píng)選的第二名，同時(shí)市組織的二次交叉檢查，桐廬派出的執(zhí)法人員查處的案件數(shù)分別為全市第二、第一。