上海：加強集中式飲用水水源地環(huán)境保護

文|天宇 郭珺

飲用水水源保護關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和城市的安全穩(wěn)定運行。作為特大型城市，上海市委、市政府高度重視飲用水水源環(huán)境保護工作，相繼建成長江青草沙、陳行、東風西沙以及黃浦江上游金澤四大市級水源地，并且劃定飲用水水源保護區(qū)；頒布實施《上海市飲用水水源保護條例》，環(huán)保、水務(wù)和衛(wèi)生部門建立起從“源頭”到“龍頭”的監(jiān)管體系，飲用水水源水質(zhì)逐步改善，提高了廣大市民的生活舒適感。

兩江并舉 謀劃全局

上海市地處長江流域和太湖流域最下游，瀕江臨海，飲用水水源地都為河流型地表水水源地，分布于長江和黃浦江。

長江口是上海的主要飲用水水源地，在用的青草沙、陳行、東風西沙三大水源地供水已占上海全部供水總量的70%以上。其中，青草沙水源地位于長興島北側(cè)，2011年正式投入使用，服務(wù)范圍主要涉及上海中心城區(qū)和浦東新區(qū)，以及閔行區(qū)、寶山區(qū)和青浦區(qū)的部分地區(qū)；陳行水源地位于上海寶山區(qū)長江口羅涇段南岸，1992年建成投運，服務(wù)范圍主要涉及寶山區(qū)和嘉定區(qū)；東風西沙水源地位于上海長江口南支上段的北側(cè)、崇明島西北部，2014年建成投運，服務(wù)范圍主要涉及崇明區(qū)。

黃浦江是上海市重要的飲用水水源地之一，1985年上海市頒布了《黃浦江上游水源保護條例》，在黃浦江劃分了飲用水源保護區(qū)，并依據(jù)此條例進行管理，嚴控環(huán)境污染。為提高黃浦江上游水源安全保障水平，根據(jù)上海市水源保護和供水需求等情況的發(fā)展，2013年10月市政府批復(fù)了《黃浦江上游水源地規(guī)劃》，明確將青浦、松江、金山、閔行和奉賢五區(qū)現(xiàn)有取水口歸并于太浦河金澤取水口，保留松浦大橋取水口為備用，在上海西南地區(qū)形成“一線、二點、三站”原水連通格局。2016年12月，金澤水庫建成投運，全市進一步完善了“兩江并舉、集中取水、一網(wǎng)調(diào)度”的原水供應(yīng)格局。

目前，上海市形成了以長江青草沙、陳行、東風西沙及黃浦江上游金澤等四大市級（地級以上）水源地集約化供水格局，全市已沒有地級以下水源地。

建章立制 規(guī)范管理

上海市根據(jù)國家規(guī)范要求，劃定水源保護區(qū)。上海市政府歷來重視飲用水水源地制度建設(shè)：2010年，上海市頒布《上海市飲用水水源保護條例》，規(guī)范指導(dǎo)全市飲用水水源保護工作。同年2月，上海市人民政府印發(fā)《上海市人民政府關(guān)于原則同意<上海市主要飲用水水源保護區(qū)邊界劃定和調(diào)整專項規(guī)范>的批復(fù)》，確定了青草沙、陳行、崇明東風西沙水源保護區(qū)范圍。

2017年7月29日，市政府批準同意《黃浦江上游飲用水水源保護區(qū)劃（2017版）》，對黃浦江上游水源保護區(qū)進行調(diào)整。根據(jù)區(qū)劃，黃浦江上游飲用水水源保護區(qū)分為一級、二級和準保護區(qū)，面積分別約3.33平方千米，211.5平方千米和47.73平方千米，總面積262.56平方千米，占全市行政區(qū)劃總面積的4.14%。

黃浦江是兼有飲用水源、航運、排洪排澇等價值的多功能河流，從新中國伊始就作為上海市重要的飲用水水源地。2016年，上海市建成黃浦江上游（金澤）水源地，黃浦江上各在用取水口全部歸并至青浦區(qū)金澤，申城西南五區(qū)650萬百姓喝到了來自太浦河的優(yōu)質(zhì)原水。

隨著黃浦江上游金澤水源地的建成投運，2017年7月，上海市人民政府印發(fā)《上海市人民政府關(guān)于同意<黃浦江上游飲用水水源保護區(qū)劃（2017版）>的批復(fù)》。至此，黃浦江上游飲用水源地保護區(qū)域進一步聚焦，飲用水水源安全保障進一步提高。

四大飲用水水源保護區(qū)劃定后，上海市根據(jù)國家有關(guān)規(guī)范要求，結(jié)合水源地周邊發(fā)展情況每年組織力量摸排并落實水源保護區(qū)標示警示牌設(shè)立，對摸排中發(fā)現(xiàn)的標示警示牌破損、缺失等情況，及時修復(fù)、重裝。截至2017年底，全市共設(shè)立各類水源標示警示牌386個，其中界牌64個，一級區(qū)警示牌127個，二級區(qū)警示牌154個，宣傳牌21個。

從“源頭”到“龍頭”落實公眾監(jiān)督，為貫徹《環(huán)境保護法》《政府信息公開條例》和《水污染防治行動計劃》等文件精神，上海市嚴格按國家要求進行水源地29項常規(guī)指標和80項特定指標的水質(zhì)監(jiān)測，并自2016年第一季度起，將上海市飲用水水源地水質(zhì)、供水廠水質(zhì)以及龍頭水水質(zhì)分別在市環(huán)保局、市水務(wù)局以及市衛(wèi)計委的門戶網(wǎng)站對社會公開，接受社會監(jiān)督。

清理整治 正本清源

根據(jù)劃定的水源保護區(qū)范圍，上海市全面開展本市飲用水水源保護區(qū)排污口摸排和整治工作。到2017年年初，已基本完成除松浦大橋區(qū)域飲用水源地內(nèi)6個違法違規(guī)建設(shè)項目以外其他違法排污口的調(diào)整關(guān)閉工作。2017年4月初，原環(huán)保部部長陳吉寧就松浦大橋區(qū)域飲用水水源地內(nèi)6個違法違規(guī)建設(shè)項目給上海市市長應(yīng)勇來信，市委、市政府高度重視，應(yīng)勇于4月7日做出批示，要求“全力落實整改松浦大橋區(qū)域飲用水水源地內(nèi)仍有的6個違法違規(guī)建設(shè)項目”。4月10日，副市長陳寅召開了專題會，部署具體落實。

上海市全力推進飲用水水源保護區(qū)內(nèi)排污口整治工作。各相關(guān)區(qū)政府不遺余力，組織力量集中精力落實整改。在中央環(huán)保督察以及長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”專項行動的推動下，上海市通過截污納管和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并進一步加大執(zhí)法力度，推進排污口整治工作。

葉榭石灰廠建于20世紀60年代，1996年東南企業(yè)家培訓(xùn)中心將廠區(qū)資產(chǎn)和土地進行收購后，一直閑置至今，拆除工作困難重重。為此，松江區(qū)政府專題研究整治方案，層層落實責任主體，由葉榭鎮(zhèn)政府牽頭，區(qū)法制辦、區(qū)環(huán)保局、區(qū)規(guī)土局等職能部門配合，組成聯(lián)合工作組全力推進整治工作。初步方案確定后，葉榭鎮(zhèn)政府將拆除葉榭石灰廠建筑和煙囪的情況及時告知了企業(yè)方，但是，企業(yè)業(yè)主獲知情況后，思想上有抵觸，認為自己的企業(yè)不存在環(huán)境污染問題，也就沒必要拆除。面對這樣的情況，葉榭鎮(zhèn)行政主要負責人帶領(lǐng)相關(guān)職能部門人員，多次與該企業(yè)業(yè)主進行溝通，并對其進行政策宣傳，經(jīng)過努力，終于說服了企業(yè)業(yè)主同意拆除相關(guān)設(shè)施。

2017年7月，包括上海船廠松江分廠、大江飼料等另外5個違法違規(guī)建設(shè)項目也完成了關(guān)閉拆除，完成了中央環(huán)保督察和長江經(jīng)濟帶飲用水水源專項執(zhí)法行動的整改任務(wù)。截至2017年7月20日，黃浦江上游飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)358個排污口全面完成調(diào)整關(guān)閉。

黃浦江是兼有飲用水源、航運、排洪排澇、漁業(yè)、旅游等多功能的河流。為徹底消除城市安全重大隱患和飲用水源污染風險，上海市政府將黃浦江上游浮吊整治工作列為2017年重點工作。經(jīng)市政府批準，浮吊整治工作方案以“依法取締、限期遣散、屬地實施”為原則，以2017年4月30日前全面遣散196艘浮吊為目標。市政府成立了整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，閔行、松江、青浦三個區(qū)政府以及市交通委、上海海事局成立本轄區(qū)的工作小組。2016年12月30日，上海市交通委會同海事、公安、環(huán)保、水務(wù)等部門發(fā)布了《關(guān)于禁止在黃浦江及其支流設(shè)置浮吊設(shè)施的通告》，全面禁止黃浦江設(shè)置浮吊設(shè)施。同時，切實保障本市建材市場的供應(yīng)。引導(dǎo)砂石料運輸單位調(diào)整中轉(zhuǎn)運輸方式。針對大砂船集中滯留、小砂船流量增加等可能出現(xiàn)的情況，制訂專項應(yīng)急預(yù)案，同時加快本市內(nèi)河港區(qū)布局規(guī)劃的修編和落地。2017年4月24日，最后一艘浮吊撤離上海港，在經(jīng)歷了耗時的政策談判、艱難的跨省協(xié)調(diào)、嚴峻的執(zhí)法考驗，黃浦江上游浮吊整治工作圓滿完成了整改任務(wù)。

完善機制 立足長遠

完善水源地監(jiān)測和預(yù)警體系建設(shè)。上海市逐步建立了“流域—水源地—原水系統(tǒng)”的三級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，四大水源地主要取水口均安裝了水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)。加密飲用水水源地109項全指標監(jiān)測頻次，積極開展109項指標以外指標，包括：持久性有機物、激素、抗生素等指標的檢測方法建立和特征污染物分析研究工作。同時，進一步加強太浦河?；反斑\輸?shù)慕焦芾怼?/p>

全面加強供水集約化安全保障。上海市積極推進郊區(qū)集約化供水工程，2010年市政府印發(fā)了《關(guān)于本市加快推進郊區(qū)集約化供水的實施意見》，實施原水集中保護、水廠規(guī)模經(jīng)營、管網(wǎng)優(yōu)化布局、區(qū)域一網(wǎng)調(diào)度等措施。同時，加大自來水深度處理建設(shè)推進力度，黃浦江系統(tǒng)受水廠已全部完成深度處理工藝建設(shè)，長江原水系統(tǒng)涉及的臨江水廠、南市水廠、楊樹浦水廠（部分）等實現(xiàn)深度處理改造。

上海市切實落實區(qū)、街鎮(zhèn)和村屬地責任，做到守土有責，建立和完善發(fā)現(xiàn)機制，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理、第三方巡查發(fā)現(xiàn)以及市民舉報等機制的作用，街鎮(zhèn)、村對發(fā)現(xiàn)的新增違法項目立即向區(qū)環(huán)保部門報告，及時進行清拆整治，并問責相關(guān)人員；多次組織各區(qū)進行保護區(qū)內(nèi)包括違法排污口、畜禽養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、危險品及危險廢物堆放（點）、垃圾填埋場（點）等風險隱患的排查和巡查，做到即知即改，不留隱患。

在生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心的指導(dǎo)下，上海市探索通過衛(wèi)星遙感系統(tǒng)對上海水源保護區(qū)開展巡查，逐步建立“人防+技防”的問題發(fā)現(xiàn)機制，更高效地督促各區(qū)自查，及時跟蹤相關(guān)工作的推進進度，使屬地化責任真正落到實處。

建立和完善區(qū)域、流域環(huán)境保護協(xié)作機制。上海地處長江和太湖流域下游，流域重化工布局、排污口設(shè)置、水運航道與水源地設(shè)置等需要統(tǒng)籌兼顧，上海市完善區(qū)域水污染防治協(xié)作機制，在2018年長三角區(qū)域水污染防治協(xié)作小組第三次工作會議上，明確推進長三角環(huán)境保護一體化發(fā)展作為今年的重要工作內(nèi)容。

自中央環(huán)保督察、長江經(jīng)濟帶集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動以來，上海市政府攻堅克難，于2017年完成水源保護區(qū)各項問題的整改工作，并于2017年9月、2017年11月、2018年5月接受了生態(tài)環(huán)境部的專項檢查和督查，相關(guān)工作得到了生態(tài)環(huán)境部的肯定。