推進(jìn)基層武裝工作創(chuàng)新發(fā)展的對策思考

宋春林 程 龍

內(nèi)容提要：基層武裝工作，是加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)和實(shí)施戰(zhàn)爭動(dòng)員的重要基礎(chǔ)。軍地各級要適應(yīng)形勢發(fā)展需要，齊心協(xié)力、共同研究、精準(zhǔn)施策，努力推進(jìn)基層武裝工作創(chuàng)新發(fā)展。一是要健全制度，提高武裝工作規(guī)范化水平；二是要履職盡責(zé)，抓實(shí)武裝工作實(shí)戰(zhàn)化準(zhǔn)備；三是要建強(qiáng)隊(duì)伍，夯實(shí)武裝工作人才基礎(chǔ)；四是要嚴(yán)格考評，樹立武裝工作正確導(dǎo)向。

基層武裝工作，是加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)和實(shí)施戰(zhàn)爭動(dòng)員的重要基礎(chǔ)。進(jìn)入新時(shí)代，國防動(dòng)員系統(tǒng)重組重構(gòu)重塑，基層武裝工作要適應(yīng)新形勢、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，就要軍地各級齊心協(xié)力、共同研究，采取切實(shí)管用的對策舉措。

一、健全制度，提高武裝工作規(guī)范化水平

制度機(jī)制，是各項(xiàng)工作有序進(jìn)行的根本保證。必須注重制度建設(shè)、促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，以科學(xué)的制度機(jī)制提高基層武裝工作規(guī)范化發(fā)展水平，推動(dòng)基層武裝工作有效落實(shí)。

一是完善政策法規(guī)體系。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對現(xiàn)有政策規(guī)定進(jìn)行細(xì)化完善，特別是要在現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)中，對基層武裝部的地位作用、主要職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及基層武裝工作的具體內(nèi)容、綜合保障、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等問題作出進(jìn)一步明確。同時(shí)，也要對企事業(yè)單位、高校及非公有制企業(yè)基層武裝部建設(shè)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行具體規(guī)范，切實(shí)形成縱向貫通、橫向覆蓋的政策法規(guī)體系，為基層武裝工作創(chuàng)新發(fā)展提供制度保障。

二是建立軍地聯(lián)管機(jī)制。健全軍地互管互教、定期聯(lián)合通報(bào)、共同考察考評、雙向責(zé)任追究等聯(lián)管聯(lián)建聯(lián)評機(jī)制。省軍區(qū)系統(tǒng)各級要發(fā)揮在抓基層武裝建設(shè)中的主導(dǎo)作用，科學(xué)制訂軍地聯(lián)合抓建計(jì)劃，積極主動(dòng)向同級地方黨委政府提出合理化意見建議，協(xié)調(diào)督促抓好工作落實(shí)。地方黨委政府要堅(jiān)持把基層武裝工作列入重要議事日程，納入總體工作規(guī)劃，使之與其他工作一道進(jìn)入黨委決策，努力形成黨委統(tǒng)籌、軍地合力、部門協(xié)調(diào)、長期堅(jiān)持抓基層強(qiáng)武裝的良好局面。

三是構(gòu)建能級管理架構(gòu)。建立省級抓規(guī)劃、市級抓指導(dǎo)、縣級抓落實(shí)的層級管理架構(gòu)。省軍區(qū)要發(fā)揮牽頭抓總作用，重點(diǎn)做好出臺(tái)政策法規(guī)、籌劃工作指導(dǎo)、推廣經(jīng)驗(yàn)做法等工作；軍分區(qū)作為基層武裝工作“一線指揮部”，要重點(diǎn)抓好檢查督導(dǎo)落實(shí)、解決重難點(diǎn)問題、專武干部培訓(xùn)、具體業(yè)務(wù)建設(shè)等工作；人武部要發(fā)揮“一線戰(zhàn)斗堡壘”作用，把重點(diǎn)放在抓基層武裝部經(jīng)常性工作和制度落實(shí)上，面對面教、手把手帶，積極協(xié)調(diào)黨委政府解決基層武裝工作中的具體困難和現(xiàn)實(shí)問題，為開展工作創(chuàng)造有利條件。

二、履職盡責(zé)，抓實(shí)武裝工作實(shí)戰(zhàn)化準(zhǔn)備

抓實(shí)武裝工作實(shí)戰(zhàn)化準(zhǔn)備，是國防動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)功能的本質(zhì)要求。基層黨委、政府和武裝部，是抓好武裝工作實(shí)戰(zhàn)化準(zhǔn)備、提升國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)能力的最前沿機(jī)構(gòu)，必須認(rèn)真履行務(wù)軍興武職責(zé)使命。

一是狠抓基本制度落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)黨管武裝制度。牢牢把握基層武裝工作正確方向，堅(jiān)持做到“三個(gè)管好”“四個(gè)納入”，即黨委要管好政治方向、管好思想武裝、管好隊(duì)伍建設(shè)，把武裝工作納入重要議事日程、納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制、納入依法行政范疇。嚴(yán)格落實(shí)會(huì)議制度。每年召開武裝工作會(huì)議，每季度召開民兵干部例會(huì)，每月召開專武干部例會(huì)。嚴(yán)格落實(shí)管理制度。強(qiáng)化人員在崗在位管理，加強(qiáng)請示匯報(bào)、請銷假等日常制度落實(shí)。比如，明確專武干部休假或離開崗位應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級人武部批準(zhǔn)，基層武裝部部長兼職不超過2項(xiàng)，武裝干事兼職不超過1項(xiàng)等。

二是狠抓重點(diǎn)工作開展。抓好組織整頓。省軍區(qū)、軍分區(qū)每年逐級下達(dá)整組工作指示，縣（市、區(qū)）人武部根據(jù)上級指示精神，及時(shí)聯(lián)合地方政府召開整組工作會(huì)議，基層武裝部要?jiǎng)?chuàng)新編兵方式、規(guī)范民兵隊(duì)員出入隊(duì)秩序，努力建強(qiáng)民兵隊(duì)伍。抓好戰(zhàn)備訓(xùn)練。嚴(yán)格執(zhí)行戰(zhàn)備值班、戰(zhàn)備執(zhí)勤、戰(zhàn)備檢查等制度，制訂完善搶險(xiǎn)救災(zāi)、重要目標(biāo)防衛(wèi)、應(yīng)急處突等方案計(jì)劃，定期組織戰(zhàn)備拉動(dòng)演練，依據(jù)訓(xùn)練大綱落實(shí)民兵軍事訓(xùn)練。抓好動(dòng)員準(zhǔn)備。每年開展國防動(dòng)員潛力調(diào)查，準(zhǔn)確掌握本區(qū)域動(dòng)員潛力底數(shù)；做好兵役登記和征兵宣傳發(fā)動(dòng)、體檢政考、走訪調(diào)查等工作，協(xié)調(diào)兌現(xiàn)優(yōu)撫安置政策。

三是狠抓大項(xiàng)任務(wù)錘煉。要按照戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、急時(shí)應(yīng)急、平時(shí)服務(wù)的要求，組織民兵預(yù)備役人員積極參加搶險(xiǎn)救災(zāi)、維穩(wěn)處突、應(yīng)急救援、工程建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等大項(xiàng)任務(wù)，在完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中摔打鍛煉隊(duì)伍，強(qiáng)化戰(zhàn)斗精神，培育優(yōu)良作風(fēng)。

三、建強(qiáng)隊(duì)伍，夯實(shí)武裝工作人才基礎(chǔ)

人才隊(duì)伍，是創(chuàng)新發(fā)展武裝工作的根本保證。各級要切實(shí)選精配強(qiáng)專武干部隊(duì)伍，為抓建基層武裝工作、遂行應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急任務(wù)、鞏固黨的基層政權(quán)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

一是堅(jiān)持擇優(yōu)選拔。規(guī)范專武干部任免流程。要強(qiáng)化縣級人武部對專武干部任用的提名權(quán)、考察權(quán)，基層武裝部部長的任命，由縣級人武部商縣委組織部提名并考察，報(bào)縣（市、區(qū)）委審批，再由縣級人武部部長、政委下達(dá)任職命令，并報(bào)軍分區(qū)備案。全面推行專武干部資格認(rèn)證。明確專武干部資格認(rèn)證的基本條件、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、鑒定辦法，對符合條件、擬選任的基層專武干部的業(yè)務(wù)水平和能力素質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一考察，擇優(yōu)選拔，切實(shí)把好基層專武干部入口關(guān)。

二是注重培養(yǎng)使用。加強(qiáng)愛崗敬業(yè)教育。培塑專武干部崇軍尚武的思想品質(zhì)，引導(dǎo)專武干部自覺做到熱愛本職、忠于職守。構(gòu)建多維培養(yǎng)模式。堅(jiān)持崗前培訓(xùn)和在職輪訓(xùn)、軍內(nèi)培訓(xùn)與地方培訓(xùn)、軍事技能培訓(xùn)與業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)相結(jié)合，建立軍地分工負(fù)責(zé)、優(yōu)勢互補(bǔ)的培訓(xùn)模式，形成以省級人武學(xué)院、軍分區(qū)和縣級人武部民兵教育訓(xùn)練基地為主，地方黨校為輔的培養(yǎng)路子，分批遴選專武干部到軍分區(qū)或縣級人武部代職鍛煉，提高其勝任本職能力。

四、嚴(yán)格考評，樹立武裝工作正確導(dǎo)向

考核評價(jià)，是促進(jìn)武裝工作創(chuàng)新發(fā)展的必要手段。要把考核評價(jià)作為推進(jìn)基層武裝工作的有力抓手，完善激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)政策待遇，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲規(guī)定，為全面加強(qiáng)基層武裝部建設(shè)、推進(jìn)基層武裝工作創(chuàng)新發(fā)展樹立正確導(dǎo)向。

一是制定考評細(xì)則。省軍區(qū)要依據(jù)基層武裝部規(guī)范化建設(shè)管理規(guī)定，制定《基層人民武裝部建設(shè)考評細(xì)則》，區(qū)分黨管武裝、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、硬件設(shè)施、軟件管理、制度落實(shí)、工作開展、任務(wù)完成等方面，明確考評對象、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容及實(shí)施辦法，力求考評公平公開公正。

二是實(shí)行軍地聯(lián)考。堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、依法考評、獎(jiǎng)懲分明”的原則，組織軍地聯(lián)合考察考評，定期下發(fā)通報(bào)、公開考評結(jié)果、嚴(yán)肅責(zé)任追究，達(dá)到以考促建、整體提高的目的?？h級人武部每年制定考核辦法，并會(huì)同地方組織、人事部門組成聯(lián)合考核組，對基層武裝部進(jìn)行年度考核，原則上武裝工作占比70%、非武裝工作占比30%；軍分區(qū)按照“每年三分之一、三年輪一遍”的要求，有計(jì)劃分批次組織對所屬基層武裝部的全面建設(shè)進(jìn)行考核驗(yàn)收；省軍區(qū)每年結(jié)合考核師級黨委班子和檢查民兵整組訓(xùn)練等工作，按照不低于3%的比例對基層武裝工作進(jìn)行抽查。通過軍地聯(lián)考，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)不足。

三是兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲規(guī)定。對在軍地聯(lián)考中獲得先進(jìn)的單位和個(gè)人，縣級人武部每年應(yīng)協(xié)調(diào)地方有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合表彰，宣揚(yáng)先進(jìn)典型、弘揚(yáng)清風(fēng)正氣。表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作要與干部推薦使用掛鉤，讓想干事的專武干部有舞臺(tái)、能干事的專武干部有平臺(tái)、干成事的專武干部走上領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)，不斷激發(fā)廣大專武干部務(wù)軍興武、建功立業(yè)的自豪感和使命感。