提升國防動(dòng)員潛力調(diào)查質(zhì)量效益研究

張黎鴻

內(nèi)容提要：精準(zhǔn)做好國防動(dòng)員潛力調(diào)查工作，是有效儲(chǔ)備戰(zhàn)爭(zhēng)潛力資源、提升國防動(dòng)員水平的重要前提。必須改進(jìn)軍事需求工作，提高潛力調(diào)查的針對(duì)性有效性；加強(qiáng)潛力指標(biāo)體系建設(shè)，促進(jìn)潛力調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)化精確化；推動(dòng)軍地信息系統(tǒng)融合，增強(qiáng)潛力調(diào)查的科學(xué)性高效性；推進(jìn)調(diào)查法治化，提升潛力調(diào)查的強(qiáng)制性權(quán)威性。

精準(zhǔn)做好國防動(dòng)員潛力調(diào)查工作，是有效儲(chǔ)備戰(zhàn)爭(zhēng)潛力資源、提升國防動(dòng)員水平的重要前提。從目前情況看，國防動(dòng)員潛力調(diào)查還存在軍事需求不明確、指標(biāo)體系不規(guī)范、融合信息不暢通、法規(guī)政策不配套等現(xiàn)實(shí)問題，與快速、精確、高效動(dòng)員要求不相適應(yīng)，需要認(rèn)真研究對(duì)策措施，不斷加以改進(jìn)提高。

一、改進(jìn)軍事需求工作，提高潛力調(diào)查的針對(duì)性有效性

需求是國防動(dòng)員的源頭和指向，搞好國防動(dòng)員潛力調(diào)查，必須著力改進(jìn)軍事需求工作。

（一）軍事需求方面的矛盾問題。一是需求提不出。對(duì)未來作戰(zhàn)的樣式、規(guī)模、行動(dòng)、對(duì)手、環(huán)境等要素研究不夠深入、掌握不夠翔實(shí)，難以有效展開針對(duì)性的軍事需求測(cè)算。二是需求提不準(zhǔn)。隨著部隊(duì)高精尖武器裝備持續(xù)列裝，部隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)所需潛力資源特別是新質(zhì)潛力資源種類多、要求高，但由于缺少準(zhǔn)確描述、精確測(cè)算軍事需求的方法手段，導(dǎo)致難以精準(zhǔn)提出需求。三是需求難對(duì)接。軍事需求提出、匯總、論證、審定等方面的職責(zé)分工、工作流程、具體要求還不是很明確，導(dǎo)致需求提報(bào)與潛力補(bǔ)充難以對(duì)接。

（二）軍事需求方面的矛盾問題對(duì)潛力調(diào)查工作可能產(chǎn)生的影響。一是調(diào)查范圍易擴(kuò)大。對(duì)需要重點(diǎn)調(diào)查和對(duì)接的行業(yè)、人員、物資等沒有準(zhǔn)確依據(jù)，易導(dǎo)致調(diào)查對(duì)象和范圍過于寬泛、粗放。二是調(diào)查對(duì)象易缺失。難以有效甄別潛力資源特別是新型科技領(lǐng)域資源的軍事屬性，易導(dǎo)致一些軍事民事均能發(fā)揮重要作用的調(diào)查對(duì)象缺失。三是調(diào)查結(jié)果易失真。由于潛力調(diào)查范圍擴(kuò)大、調(diào)查對(duì)象缺失，易導(dǎo)致部分潛力數(shù)據(jù)調(diào)查的真實(shí)性下降，難以準(zhǔn)確反映潛力資源現(xiàn)狀。

（三）解決軍事需求方面矛盾問題的對(duì)策措施。應(yīng)按照“研究提出、分析論證、歸口上報(bào)、綜合平衡、審核確定、落實(shí)反饋”的程序，抓好軍事需求提報(bào)工作。要根據(jù)戰(zhàn)區(qū)明確的動(dòng)員需求任務(wù)，結(jié)合本行政區(qū)域特點(diǎn)、軍民融合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和動(dòng)員潛力分布，開展針對(duì)性潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查，為戰(zhàn)區(qū)修訂軍事需求、平衡潛力動(dòng)員任務(wù)提供依據(jù)。另外，要積極與省級(jí)融合辦協(xié)調(diào)對(duì)接，依據(jù)國防動(dòng)員需求及轄區(qū)動(dòng)員潛力底數(shù)現(xiàn)狀，有重點(diǎn)、有目標(biāo)地在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中把國防建設(shè)需求落到實(shí)處，為快速、高效實(shí)施潛力動(dòng)員打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)潛力指標(biāo)體系建設(shè)，促進(jìn)潛力調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)化精確化

國防動(dòng)員潛力種類繁多，為提高潛力調(diào)查的精確程度，必須統(tǒng)一軍民項(xiàng)目指標(biāo)體系，改變目前軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)自成體系、相互獨(dú)立的狀況。

（一）潛力指標(biāo)體系方面的矛盾問題。一是目錄設(shè)置不合理。對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)分類較為明晰，對(duì)新興行業(yè)、新質(zhì)力量分類不細(xì)、概念寬泛、可操作性不強(qiáng)，特別是對(duì)一些綜合性、跨界性、融合性的高新企業(yè)沒有準(zhǔn)確界定。二是指標(biāo)要素不兼容。國家標(biāo)準(zhǔn)、軍用標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在信息數(shù)據(jù)類型、產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等方面，都各自成體系、互相不兼容，導(dǎo)致即便對(duì)某一領(lǐng)域、某些潛力進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，仍會(huì)出現(xiàn)地方一些行業(yè)數(shù)據(jù)無法直接為部隊(duì)所用、部隊(duì)所需重要信息也無法與地方行業(yè)系統(tǒng)有效對(duì)接等問題，與精確滿足備戰(zhàn)打仗需求還有一定差距。

（二）潛力指標(biāo)體系方面的矛盾問題對(duì)潛力調(diào)查工作可能產(chǎn)生的影響。一方面，調(diào)查對(duì)象難確定。沒有統(tǒng)一規(guī)范、系統(tǒng)翔實(shí)的潛力指標(biāo)體系，省軍區(qū)無法依據(jù)動(dòng)員任務(wù)準(zhǔn)確分解出具體的動(dòng)員需求，進(jìn)而影響潛力調(diào)查對(duì)象的確定。另一方面，調(diào)查內(nèi)容難落實(shí)。地方普遍反映，部隊(duì)確定的潛力調(diào)查內(nèi)容，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同步、與軍民融合要求銜接不緊密，難以準(zhǔn)確反映潛力資源現(xiàn)狀，導(dǎo)致潛力調(diào)查內(nèi)容落實(shí)難、工作效率低。

（三）解決潛力指標(biāo)體系方面矛盾問題的對(duì)策措施。應(yīng)按照“要素齊全、設(shè)置合理、系統(tǒng)配套、可靠管用”的要求，以有效融合國家標(biāo)準(zhǔn)、軍用標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，完善和拓展?jié)摿χ笜?biāo)體系。依據(jù)動(dòng)員任務(wù)和指標(biāo)體系，重點(diǎn)細(xì)化地區(qū)特色的優(yōu)勢(shì)資源指標(biāo)，特別是對(duì)近年來快速發(fā)展的高、新、精、尖類新質(zhì)動(dòng)員潛力指標(biāo)，要再細(xì)化再分解，為充分挖掘其軍事屬性提供可靠依據(jù)。

三、推動(dòng)軍地信息系統(tǒng)融合，增強(qiáng)潛力調(diào)查的科學(xué)性高效性

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)高速發(fā)展和軍隊(duì)信息化建設(shè)步伐不斷加快，軍事需求與潛力供應(yīng)對(duì)接的信息化程度越來越高、信息化要素越來越多。因此，國防動(dòng)員潛力調(diào)查必須重視從融合軍地信息系統(tǒng)抓起，在互聯(lián)互通、兼容共享、功能拓展上下功夫求突破，確保國防動(dòng)員潛力調(diào)查工作科學(xué)高效。

（一）軍地信息系統(tǒng)融合方面的矛盾問題。一是平臺(tái)不統(tǒng)一。由于軍地各類信息系統(tǒng)的研發(fā)單位不同、數(shù)據(jù)格式不同，信息平臺(tái)煙囪林立、互不兼容，導(dǎo)致軍民融合信息平臺(tái)不能有效接入國防動(dòng)員潛力信息系統(tǒng)。二是鏈路不通暢。對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)利用不夠，國動(dòng)委上下級(jí)之間、國動(dòng)委各專業(yè)辦公室與成員單位之間的通信鏈路還沒有完全打通，地方很多優(yōu)勢(shì)資源難以滾動(dòng)流入潛力數(shù)據(jù)庫、難以及時(shí)生成國防動(dòng)員潛力資源。

（二）軍地信息系統(tǒng)融合方面的矛盾問題對(duì)潛力調(diào)查工作可能產(chǎn)生的影響。一方面，潛力數(shù)據(jù)更新慢。軍隊(duì)各部門、地方各行業(yè)數(shù)據(jù)信息更新周期不同，在信息系統(tǒng)無法互聯(lián)互通的情況下，軍地?cái)?shù)據(jù)資源難以實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合、同步共享、實(shí)時(shí)更新。另一方面，潛力轉(zhuǎn)化效率低。軍地信息系統(tǒng)功能相對(duì)單一，與一體化指揮平臺(tái)無法有效對(duì)接，難以實(shí)現(xiàn)基于對(duì)象、基于任務(wù)、基于能力的精準(zhǔn)潛力調(diào)查統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致潛力資源轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力資源的效率不高。

（三）解決軍地信息系統(tǒng)融合方面矛盾問題的對(duì)策措施。應(yīng)從解決“信息鏈路不相通、系統(tǒng)平臺(tái)不兼容、數(shù)據(jù)格式不一致”的問題入手，推動(dòng)軍地信息系統(tǒng)有效融合。要結(jié)合地方構(gòu)建軍民融合信息化平臺(tái)，建立軍民兩用設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)、人才及軍隊(duì)保障社會(huì)化等基礎(chǔ)信息庫，建立信息平臺(tái)互通互融機(jī)制，推動(dòng)雙向開放、信息交互、資源共享，提升融合質(zhì)量效益，推動(dòng)國防動(dòng)員潛力調(diào)查工作科學(xué)高效。

四、推進(jìn)調(diào)查法治化，提升潛力調(diào)查的強(qiáng)制性權(quán)威性

做好國防動(dòng)員潛力調(diào)查工作，必須強(qiáng)化法治思維，加大立法和執(zhí)法力度，使?jié)摿φ{(diào)查有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（一）法治方面的矛盾問題。一是法規(guī)政策不配套。目前，除國家層面的國防動(dòng)員法、國防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查規(guī)定、關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見等法規(guī)文件外，與之相配套的地方性法規(guī)政策還不夠健全，對(duì)潛力調(diào)查經(jīng)費(fèi)保障、獎(jiǎng)懲落實(shí)等方面規(guī)定過于籠統(tǒng)，對(duì)軍民融合的市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策支撐和企業(yè)數(shù)據(jù)提供缺乏依據(jù)和強(qiáng)制措施。二是權(quán)責(zé)義務(wù)不清晰?，F(xiàn)有政策法規(guī)，對(duì)涉及潛力調(diào)查工作的單位及人員職責(zé)、權(quán)力、義務(wù)界定不夠清晰，不利于調(diào)動(dòng)地方企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)參與軍品研發(fā)、生產(chǎn)、儲(chǔ)備的積極性、主動(dòng)性；對(duì)違反潛力調(diào)查政策法規(guī)、工作責(zé)任落實(shí)不力等行為，由誰來糾正、如何糾正等，目前還沒有明確規(guī)范。

（二）法治方面的矛盾問題對(duì)潛力調(diào)查工作可能產(chǎn)生的影響。一是不主動(dòng)作為。有的單方面認(rèn)為，潛力調(diào)查工作是軍事部門的事，與自身關(guān)系不大，缺乏主動(dòng)參與潛力調(diào)查的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。二是不積極配合。少數(shù)地方企（事）業(yè)單位法制觀念不強(qiáng)、國防意識(shí)淡化，對(duì)需要提供的數(shù)據(jù)以無上級(jí)文件、無隸屬關(guān)系，以及行業(yè)保密、商業(yè)機(jī)密為由，回避或變相壓減數(shù)據(jù)信息，不積極配合潛力部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。三是不認(rèn)真負(fù)責(zé)。一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)待潛力調(diào)查工作不是認(rèn)真負(fù)責(zé)，而是敷衍了事，對(duì)要求統(tǒng)計(jì)的對(duì)象往往習(xí)慣于沿用歷史陳舊數(shù)據(jù)，甚至將數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單累加、隨意估算，與實(shí)際出入大，而且時(shí)效性差，造成數(shù)據(jù)失真、統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)。

（三）解決法治方面矛盾問題的對(duì)策措施。積極協(xié)調(diào)地方政府將潛力調(diào)查法規(guī)政策納入行政監(jiān)督和執(zhí)法范疇，定期對(duì)各任務(wù)單位潛力調(diào)查工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查評(píng)估、通報(bào)講評(píng)、責(zé)任追究，維護(hù)潛力調(diào)查法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性；充分發(fā)揮省委融合辦職能作用，協(xié)調(diào)地方政府制定完善包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資政策在內(nèi)的系列優(yōu)惠政策，樹牢軍民融合企業(yè)為軍服務(wù)思想，提升國防動(dòng)員潛力調(diào)查質(zhì)量效益，為做好國防動(dòng)員準(zhǔn)備夯實(shí)法規(guī)基礎(chǔ)。