推動新體制下國防動員創(chuàng)新發(fā)展的幾點思考

孫會兵

內(nèi)容提要：深入貫徹習(xí)主席有關(guān)國防和軍隊建設(shè)系列重要指示，推動新體制下國防動員創(chuàng)新發(fā)展，為遏制戰(zhàn)爭、支援作戰(zhàn)、保障打贏提供有力支撐，必須著眼強軍目標(biāo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識；完善體制機(jī)制，強化動員機(jī)構(gòu)使命擔(dān)當(dāng)；堅持依法動員，提高國防動員法治化水平；推進(jìn)融合保障，拓寬國防動員建設(shè)路徑。

黨的十八大以來，習(xí)近平主席多次強調(diào)“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”。聚焦實戰(zhàn)需要，提高保障打贏能力，是推動國防動員創(chuàng)新發(fā)展的出發(fā)點和著力點。特別是在新的國防動員體制下，全面貫徹習(xí)主席系列重要指示，用創(chuàng)新思維和改革舉措，破解國防動員建設(shè)發(fā)展中的難題，全面提升動員能力，是適應(yīng)新體制、履行新使命的迫切需要，是推進(jìn)國防動員發(fā)展必須解決的重大課題。

一、著眼強軍目標(biāo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識

黨在新時代的強軍目標(biāo)，集中體現(xiàn)了黨對人民軍隊的時代要求，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略支撐。新體制下，推進(jìn)國防動員創(chuàng)新發(fā)展，必須著眼強軍目標(biāo)，把握大勢，提綱抓要，統(tǒng)一思想，凝聚共識。

（一）增強憂患意識

習(xí)主席強調(diào)，增強憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須堅持的一個重大原則。國防動員系統(tǒng)亦軍亦民，尤須銘記“安而不忘危、存而不忘亡”的古訓(xùn)。當(dāng)今世界，全球地緣政治、戰(zhàn)略格局和安全形勢，都發(fā)生了重大而深刻的變化。黨在新時代的強軍目標(biāo)，正是在科學(xué)分析國際國內(nèi)形勢、把握國防和軍隊建設(shè)歷史方位之上確定的。各級軍地領(lǐng)導(dǎo)和國防動員系統(tǒng)，應(yīng)深入學(xué)習(xí)理解貫徹強軍目標(biāo)，認(rèn)清國家面臨的安全威脅，常懷憂國憂民之心，凝聚強軍固防之力。

（二）增強使命意識

伴隨改革強軍大勢，新國防動員體制應(yīng)運而生，標(biāo)志著國防動員的戰(zhàn)略層級和地位全面躍升，詮釋著國防動員承載的使命任務(wù)更加艱巨光榮。中央軍委確定的國防動員戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，是國防動員系統(tǒng)落實強軍目標(biāo)的戰(zhàn)略之舉，提高保障打贏能力的務(wù)實之策。各級軍地領(lǐng)導(dǎo)和國防動員機(jī)構(gòu)，應(yīng)從深入貫徹習(xí)主席改革強軍戰(zhàn)略的全局高度，理解和落實軍委國防動員部的決策部署，積極適應(yīng)新體制，堅守新戰(zhàn)位，履行新使命，落實新要求，牢固樹立體系動員、精確動員、專業(yè)動員、多維動員、科技動員和快速動員理念，著力提高動員能力。

（三）增強作為意識

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）是國家最高地方行政區(qū)，社會和經(jīng)濟(jì)體制健全，戰(zhàn)爭潛力資源豐富，在國家國防動員全局中地位重要，是國防動員系統(tǒng)貫徹強軍目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、提升動員能力的重要鏈條。未來信息化局部戰(zhàn)爭，聯(lián)合指揮、聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合保障，決定了以?。▍^(qū)、市）為單位的局部動員將成為主要動員樣式，其動員能力的強弱，勢必影響戰(zhàn)爭的進(jìn)程和結(jié)局。各級軍地領(lǐng)導(dǎo)和國防動員機(jī)構(gòu)，應(yīng)以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，治弱補短，努力打造與聯(lián)合保障相吻合、與支援全局相適應(yīng)的動員能力。

二、完善體制機(jī)制，強化動員機(jī)構(gòu)使命擔(dān)當(dāng)

國防動員體制和運行機(jī)制，是推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)工作落實的組織保證。聚焦應(yīng)戰(zhàn)需要，提升動員能力，必須改進(jìn)動員體制，優(yōu)化運行機(jī)制，編好配強職能機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。

（一）突出政府主導(dǎo)

各級地方政府是國防動員的責(zé)任主體，各級國動委秘書長由軍方領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，國動委綜合辦公室與各專業(yè)辦公室之間沒有隸屬關(guān)系，缺乏監(jiān)督制約，導(dǎo)致各項工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難、推進(jìn)落實慢。對此，應(yīng)將現(xiàn)行由軍方擔(dān)任的單秘書長制，調(diào)整為軍地領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任的雙秘書長制，強化軍地同管，形成統(tǒng)籌合力。應(yīng)完善省國動委工作例會，辦事機(jī)構(gòu)合署辦公、聯(lián)席會議等制度機(jī)制，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實發(fā)揮地方政府主體作用。

（二）強化職能作用

各級國動委辦事機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)、人員“專兼結(jié)合、專少兼多”，是當(dāng)前國防動員體制建設(shè)的一個突出問題。據(jù)調(diào)查，市、縣級國動委辦事機(jī)構(gòu)不少掛靠在相關(guān)部門，有名無實；基層辦事機(jī)構(gòu)65%未編配專職人員，導(dǎo)致中間環(huán)節(jié)“斷層”、末端工作“空檔”；辦公室主任大都由地方或軍隊副職兼任，協(xié)調(diào)落實能力不強。對此，應(yīng)圍繞建強機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能、配強人員的目標(biāo)，將設(shè)置在地方的專業(yè)辦公室主任，由原部門副職改為正職兼任，增加實編人員，逐一考評任命，定崗定位，強化責(zé)任。通過加強國動委辦事機(jī)構(gòu)職能作用，做到上下對應(yīng)，縱向貫通，保證動員工作層層有人抓，事事有人干。

（三）激勵履職盡責(zé)

國防動員機(jī)構(gòu)成員兼職多、專職少，容易使人產(chǎn)生動員工作是“軟指標(biāo)”、能力建設(shè)“有彈性”等思想，“不愛”“不鉆”“不為”等問題不同程度存在。對此，要把“軟指標(biāo)”打造成“硬杠杠”，變“彈性”為“剛性”，必須完善制度機(jī)制，有效發(fā)揮兼職人員作用。一方面，以任務(wù)為牽引，把國防動員規(guī)劃、部署及能力建設(shè)要點，區(qū)分輕重緩急，安排在年度工作中，各級國動委和專業(yè)辦公室在年初部署工作時，應(yīng)從綜合到專項都做到任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、完成時限和責(zé)任明確，使每名工作人員心中有數(shù)，責(zé)任明晰。另一方面，嚴(yán)格考評問責(zé)，將國防動員工作納入黨委、政府機(jī)關(guān)工作考評體系，對各級不同崗位兼職人員履職盡責(zé)的考評內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時間和方法作出規(guī)定，結(jié)合每年干部考核進(jìn)行聯(lián)合考評，并記錄備案，作為干部晉級和調(diào)整的重要依據(jù)。對兼職不盡責(zé)的干部，視情給予調(diào)整崗位、誡勉談話、取消兼職等處理；對有問題的干部，一票否決。

三、堅持依法動員，提高國防動員法治化水平

依法動員，依法落實，是國防動員系統(tǒng)貫徹依法治國方略的務(wù)實舉措，是夯實動員能力基礎(chǔ)的根本保證。強化法治思維，完善相關(guān)法規(guī)，依法做好常態(tài)性工作，夯實新體制下動員能力的基礎(chǔ)。

（一）完善法規(guī)

《中華人民共和國國防動員法》作為規(guī)范國防動員工作的“母法”，其法規(guī)條款只能從原則上、宏觀上加以規(guī)范，不可能面面俱到。為此，在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、軍事變革日新月異、戰(zhàn)爭形態(tài)對動員能力要求越來越高的情況下，各級必須積極適應(yīng)新形勢，針對不同區(qū)域、不同領(lǐng)域動員工作的特點，適時調(diào)整完善相關(guān)法規(guī)制度，對動員工作和能力建設(shè)中普遍存在的重難點問題，應(yīng)深入調(diào)研論證，立足從根本上破解矛盾，制定針對性法規(guī)。比如，及時制定出臺“關(guān)于國防動員隊伍建設(shè)管理規(guī)定”“國防動員隊伍軍事訓(xùn)練問責(zé)辦法”等法規(guī)，明確加強隊伍建設(shè)、提高遂行任務(wù)能力及保障措施等方面的標(biāo)準(zhǔn)要求，為國防動員系統(tǒng)隊伍建設(shè)和能力生成提供法律支撐。

另外，應(yīng)注重圍繞動員潛力調(diào)查、戰(zhàn)略物資儲備、經(jīng)濟(jì)動員中心建設(shè)等帶全局性、與動員能力建設(shè)密切相關(guān)的重點問題，分行業(yè)、多領(lǐng)域組織調(diào)研論證，結(jié)合區(qū)域建設(shè)實際提出立法建議，形成有質(zhì)量的立法議案，積極推動常態(tài)性動員工作法規(guī)盡快出臺。

（二）落實法規(guī)

1994年，國家國防動員委員會成立以來，國家和各省陸續(xù)出臺了一系列加強國防動員建設(shè)的法規(guī)文件，對推進(jìn)發(fā)展建設(shè)起到了重要作用。但必須看到，國防動員工作中有章不循、有法不依、以言代法、以權(quán)代法的問題仍比較突出，依法動員的改進(jìn)空間還很大。順應(yīng)依法治國的時代背景，應(yīng)把用足用活法規(guī)政策，作為推進(jìn)國防動員建設(shè)、提升國防動員能力的有效途徑。應(yīng)強化依法建設(shè)理念，利用國防動員例會、骨干培訓(xùn)、組織演訓(xùn)活動等時機(jī)，組織學(xué)習(xí)已有法規(guī)文件，筑牢法律意識，掌握法規(guī)條款。應(yīng)突出依法建設(shè)重點，緊緊圍繞落實各行業(yè)系統(tǒng)法規(guī)，研究探尋依法加強專業(yè)動員能力建設(shè)的對策措施。應(yīng)開展依法建設(shè)督察，充分發(fā)揮人大執(zhí)法檢察監(jiān)督作用，協(xié)調(diào)軍地相關(guān)部門，對依法推進(jìn)動員能力建設(shè)等情況進(jìn)行巡視督察，總結(jié)經(jīng)驗，解決問題，從嚴(yán)執(zhí)法。

四、推進(jìn)融合保障，拓寬國防動員建設(shè)路徑

推進(jìn)國防動員融合保障，是貫徹軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略的實際步驟，是破解保障難題、深化動員準(zhǔn)備的有效措施。必須適應(yīng)新體制，進(jìn)一步提高站位，擴(kuò)展視野，拓寬路徑，加快構(gòu)建國防動員融合保障體系。

（一）整合優(yōu)勢資源

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和普遍運用，信息主導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)智能、精準(zhǔn)高效已成為應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)動員的主要特征。動員能力建設(shè)必須緊盯信息化發(fā)展前沿，加快信息資源整合，抓緊推動信息保障提檔升級。地方各級應(yīng)依托省軍區(qū)系統(tǒng)指揮自動化網(wǎng)和黨政專網(wǎng)，建好上接國家、中聯(lián)省委省政府相關(guān)部門和國防動員各要素、下通市縣兩級的動員指揮信息網(wǎng)，實現(xiàn)信息交換順暢，運行安全保密。應(yīng)緊跟“智慧城市”、云計算、大數(shù)據(jù)發(fā)展的大趨勢，在國動委各辦事機(jī)構(gòu)和各相關(guān)要素建立非保密動員信息庫，篩選、梳理和提取數(shù)據(jù)，提高搜集信息、審核匯總和分析利用的實效。

（二）強化聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演

聯(lián)合訓(xùn)練演練，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)潛力資源，實現(xiàn)動員潛力向動員能力轉(zhuǎn)化的有效措施。強化聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，應(yīng)重點抓好以下3個環(huán)節(jié)。一是任務(wù)牽引聯(lián)訓(xùn)。著眼執(zhí)行遠(yuǎn)程支援、應(yīng)急救災(zāi)等動員任務(wù)，每年定期組織有黨政軍警主要領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)合指揮演練或軍警民聯(lián)合演習(xí)，熟悉動員程序、內(nèi)容、方法，提高聯(lián)合指揮、聯(lián)合行動、聯(lián)合保障能力。二是指揮手段聯(lián)建。采取鏈接與增容、改造與升級相結(jié)合等方法，使國防動員系統(tǒng)作戰(zhàn)指揮、機(jī)動指揮平臺與省、市、縣黨委政府應(yīng)急處理系統(tǒng)互聯(lián)互通，構(gòu)建軍地一體、平戰(zhàn)兼容的聯(lián)合指揮保障體系。三是動員活動聯(lián)保。貫徹“精兵”原則，推進(jìn)國防與軍隊建設(shè)后勤保障社會化，充分發(fā)揮軍工企業(yè)、科研院所、訓(xùn)練基地等資源優(yōu)勢，積極構(gòu)建融合保障能力體系。

（三）統(tǒng)合業(yè)務(wù)培訓(xùn)

國防動員系統(tǒng)任務(wù)多樣，業(yè)務(wù)多元，涉軍涉地，要求很高。建強動員隊伍，提升綜合素質(zhì)，是動員能力的重要內(nèi)容，加強能力建設(shè)的組織保證。各級尤其省級國防動員機(jī)構(gòu)，應(yīng)充分發(fā)揮資源和保障優(yōu)勢，組織好骨干培訓(xùn)，實現(xiàn)“人力資本”增值增效。一是通用內(nèi)容共同訓(xùn)。對動員法規(guī)、潛力調(diào)查等通用業(yè)務(wù)，由省國動委協(xié)調(diào)，軍地聯(lián)合集中組織骨干培訓(xùn)，提高通用業(yè)務(wù)能力。二是專業(yè)內(nèi)容系統(tǒng)訓(xùn)。對網(wǎng)絡(luò)攻防、民族政策、小語種等專業(yè)性強的業(yè)務(wù)，應(yīng)由省級國防動員各系統(tǒng)集中組織培訓(xùn)，軍地聯(lián)合保障。三是立足崗位網(wǎng)上訓(xùn)。以省國防動員各專業(yè)辦公室為依托，設(shè)立國防動員工作培訓(xùn)網(wǎng)站，建立線上培訓(xùn)管理等機(jī)制，提升國防動員系統(tǒng)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。