煤改氣工程補(bǔ)貼機(jī)制影響因素分析

李秋波 孫明陽(yáng) 段佳柯 劉昊 高一丹

摘 要：我國(guó)是當(dāng)今世界上第一產(chǎn)煤大國(guó)，也是世界煤炭消費(fèi)量第一的國(guó)家。北方地區(qū)城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村以煤炭作為采暖的主要方式，伴隨著環(huán)境與生態(tài)問(wèn)題的日益嚴(yán)重，可持續(xù)發(fā)展理念在全球范圍內(nèi)得到了廣泛接受，引發(fā)了財(cái)政領(lǐng)域深刻的實(shí)踐變革，財(cái)政補(bǔ)貼思想與時(shí)間都有了新的發(fā)展。我國(guó)高度重視生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，為應(yīng)對(duì)霧霾危機(jī)，煤改氣工程運(yùn)用而生。當(dāng)前，我國(guó)在煤改氣工程落實(shí)的問(wèn)題上還存在許多阻力，政策先行，落實(shí)不到位，導(dǎo)致許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題產(chǎn)生，迫使我們?cè)谕菩忻焊臍夤こ讨刑岢鲇辛Φ呐e措，其中我們需要做到公共財(cái)政和可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一，提出一套切實(shí)可行的補(bǔ)貼方案，并設(shè)計(jì)一套完善的監(jiān)督保障體系。由此，我們將通過(guò)對(duì)保定市的調(diào)研，調(diào)查縣城和農(nóng)村居民的需煤花費(fèi)，進(jìn)行因地制宜，因人而異的補(bǔ)貼與監(jiān)督，使居民成為煤改氣工程的推動(dòng)者，為我省煤改氣工程的發(fā)展提供一些可行性的意見(jiàn)與建議。

關(guān)鍵詞：煤改氣；補(bǔ)貼政策；可行性

一、研究背景

2018年是落實(shí)國(guó)家北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃的第一年，是河北省推進(jìn)清潔取暖承上啟下的關(guān)鍵年。早在2017年初，在環(huán)保部與河北省一次媒體座談會(huì)上介紹，2017年河北省共完成253.7萬(wàn)戶，其中煤改氣為231.8萬(wàn)戶。從數(shù)據(jù)來(lái)看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于年初計(jì)劃的180萬(wàn)戶，超額完成約百分之三十。在飆升的煤改氣工程實(shí)施的過(guò)程中，河北省許多地區(qū)出現(xiàn)了天然氣氣荒的問(wèn)題。2017年11月底，河北省發(fā)改委發(fā)布緊急通知，宣布全省進(jìn)入天然氣供應(yīng)二級(jí)預(yù)警，要求各地區(qū)按照保供順序?qū)I(yè)，商業(yè)用戶限氣停氣。由于供不應(yīng)求，華北天然氣到岸價(jià)格普遍上漲3000-4000/噸，價(jià)格翻番。根據(jù)河北省新增煤改氣用戶的數(shù)量計(jì)算，預(yù)計(jì)2017年迎峰度冬期間全省共需要約65億方，比2016年增加35億方，但實(shí)際需求量達(dá)到了100億立方米，也就是說(shuō)，天然氣的缺口高達(dá)26%。[1]

因此，盡管煤改氣的確取得了一定成效，但由于供給不足，價(jià)格昂貴。使許多家庭不接受這一新政策，重新使用煤取暖，使煤改氣的裝置成為擺設(shè)。同時(shí)有許多個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，因天然氣短缺或天然氣成本較高，經(jīng)營(yíng)困難。同時(shí)，由于政策不完善，沒(méi)有充分做好調(diào)查，使煤改氣改造過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。2017年9月份煤改氣時(shí)間確定以后，為了在2017年底前完成改造，從設(shè)計(jì)改造到完成操作僅僅只有兩個(gè)月的時(shí)間，無(wú)論是質(zhì)量，還是補(bǔ)貼，都存在較多問(wèn)題。一些地區(qū)對(duì)民眾的補(bǔ)貼發(fā)放不到位，價(jià)格不合理，甚至有地區(qū)安裝好了煤改氣設(shè)備，但因?yàn)椴辉竷r(jià)格上調(diào)而繼續(xù)使用燃煤取暖。

從煤改氣的補(bǔ)貼政策出發(fā)，可以有效的保障煤改氣政策的落實(shí)工作，提高煤改氣效率。

二、因素分析

通過(guò)本次調(diào)研，發(fā)現(xiàn)影響煤改氣工程補(bǔ)貼的因素主要有以下幾個(gè)方面：

1.居民的消費(fèi)水平：居民的消費(fèi)水平成為影響煤改氣工程推進(jìn)與補(bǔ)貼的重要因素，在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)有61.43%的人認(rèn)為煤改氣后取暖費(fèi)用大幅度增加，而煤改氣大多都是實(shí)施在農(nóng)村，大多數(shù)群體處于中低收入水平。

2.政府的財(cái)政支出能力：政府的財(cái)政支出能力成為影響煤改氣補(bǔ)貼的第二大因素，一般情況下，不受其他因素影響，政府財(cái)政支出能力強(qiáng)，補(bǔ)貼力度會(huì)增強(qiáng)，相反，補(bǔ)貼力度會(huì)削弱，這直接影響到煤改氣工程補(bǔ)貼資金的力度，以及群眾實(shí)施煤改氣的積極性。

3.企業(yè)承受能力：對(duì)于燃煤企業(yè)來(lái)說(shuō)，在實(shí)施煤改氣的過(guò)程當(dāng)中，企業(yè)投入成本較大，這需要充分考慮到企業(yè)的承受能力，同時(shí)也影響到煤改氣補(bǔ)貼政策，企業(yè)承受能力小，補(bǔ)貼力度需要相應(yīng)的提高，反之，補(bǔ)貼力度可以適當(dāng)降低。

三、政策補(bǔ)貼措施建議：

1.居民對(duì)天然氣取暖價(jià)格承受能力采取收入支出模型，由于居民收入情況存在差異，應(yīng)根據(jù)收入水平進(jìn)行分類(lèi)。[2]

根據(jù)《保定市統(tǒng)計(jì)年鑒》，2017河北省保定市城鎮(zhèn)家庭狀況如下表；根據(jù)建筑部頒布的《全國(guó)城市燃?xì)馓烊粴饫靡?guī)劃》，我國(guó)家庭燃料費(fèi)支出一般不超過(guò)可支配收入的2.0%-3.0%。[3]基于該標(biāo)準(zhǔn)和家庭可支配收入，即可得到承受的采暖燃?xì)獾淖罡邇r(jià)格，2017年集中供暖延續(xù)往年價(jià)格20/平米，可知2017平均集中供暖花費(fèi)如下表：

數(shù)據(jù)來(lái)源：保定市統(tǒng)計(jì)年鑒2017 河北省統(tǒng)計(jì)年鑒2017

2.財(cái)政性補(bǔ)貼：改變現(xiàn)有的不分區(qū)域，不分類(lèi)別的補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼效率。

2.1對(duì)于設(shè)計(jì)費(fèi)，改造費(fèi)，管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等一次性投入的物資，可以給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼資金應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政以及現(xiàn)實(shí)問(wèn)題具體分析，采取因地制宜的補(bǔ)貼方案與政策。按照保定市現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策，燃?xì)庠O(shè)備補(bǔ)貼70%，每戶最高補(bǔ)貼金額不超過(guò)2700元。政府對(duì)于這些一次性投入，應(yīng)當(dāng)加大補(bǔ)貼力度，完善現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策。在財(cái)政允許的情況下，盡力加大補(bǔ)貼資金。

2.2對(duì)于氣價(jià)等長(zhǎng)期性補(bǔ)貼政策，在前三年，可以不采取階梯氣價(jià)，政府直接對(duì)氣價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼，三年以后，實(shí)行階梯氣價(jià)，階梯氣價(jià)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況擬定。

3.優(yōu)惠政策

對(duì)于煤改氣的企業(yè)，應(yīng)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠以及管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)等相應(yīng)的補(bǔ)貼，稅收優(yōu)惠以及管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)補(bǔ)貼額度應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地的實(shí)際情況，采用各級(jí)政府分?jǐn)偟姆椒?，促進(jìn)企業(yè)以及個(gè)人實(shí)施煤改氣的積極性。如若政府財(cái)政補(bǔ)貼資金不足，可以限定稅收優(yōu)惠的補(bǔ)貼年限，提高補(bǔ)貼資金的使用效率。

4.良好的保障監(jiān)督機(jī)制

4.1在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，80%的人對(duì)于煤改氣中管道的質(zhì)量安全最為關(guān)注，在實(shí)行煤改氣的過(guò)程中，政府以及相關(guān)的部門(mén)，應(yīng)加大對(duì)煤改氣的監(jiān)管力度，保證質(zhì)量安全。同時(shí)，企業(yè)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)派專(zhuān)業(yè)人員定期檢修，杜絕安全隱患，采取問(wèn)責(zé)制度，切實(shí)推進(jìn)煤改氣工程的順利進(jìn)行。

4.2政府應(yīng)盡快制定大氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制[4]，增強(qiáng)企業(yè)個(gè)人的環(huán)保意識(shí)，提高大氣污染防治能力。在充分征求民意的基礎(chǔ)上，推行煤改氣。在調(diào)研中，58.57%的人普遍選擇天然氣供暖的方式，可見(jiàn)，民眾對(duì)于煤改氣還是較為認(rèn)同的。在必要時(shí)，政府可強(qiáng)制推行煤改氣，但是避免出現(xiàn)政策先行，落實(shí)不到位，調(diào)研不充分，施工過(guò)快的問(wèn)題。

結(jié)論

綜上，我們給出了如下的補(bǔ)貼方案：

1.由于保定市居民價(jià)格承受能力分析，居民所接受價(jià)格與實(shí)際價(jià)格存在一定差異，因此，政府可以在兩至三年內(nèi)暫時(shí)性取消階梯氣價(jià)，以推廣煤改氣的適用范圍，減輕住戶負(fù)擔(dān)。給予建設(shè)村內(nèi)入戶管線戶均4000元投資補(bǔ)助，由省承擔(dān)1000元，市縣承擔(dān)3000元。

2.除了延緩階梯氣價(jià)之外，保定市可在推廣過(guò)程中附加一系列補(bǔ)貼措施。安裝燃?xì)庠O(shè)備的居民村民，按燃?xì)庠O(shè)備購(gòu)置安裝投資的70% 給予補(bǔ)貼，每戶最高補(bǔ)貼金額不超過(guò)2700元，由省和市縣各承擔(dān)1/2，其余由用戶承擔(dān)。補(bǔ)貼資金按各縣（市、區(qū)）實(shí)際任務(wù)統(tǒng)一撥付、統(tǒng)籌使用。

3.采暖期間，對(duì)天然氣進(jìn)行補(bǔ)貼，給予采暖用氣1元-1.2元/立方米的氣價(jià)補(bǔ)貼，每戶每年最高補(bǔ)貼用氣量1200立方米，縣市省各承擔(dān)1/3，補(bǔ)貼政策及標(biāo)準(zhǔn)暫定三年。

2018年是北方地區(qū)推進(jìn)清潔能源取暖的關(guān)鍵年，煤改氣工程的實(shí)施，必將大幅度減少大氣污染，減少霧霾天氣發(fā)生的幾率，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利進(jìn)行。[5]

本文我們通過(guò)從煤改氣補(bǔ)貼政策方面入手，分析了居民價(jià)格承受能力。結(jié)果表明，現(xiàn)價(jià)格體系下，煤改氣費(fèi)用超過(guò)了大多數(shù)居民家庭可支配收入的3%。通過(guò)政府補(bǔ)貼，可合理的將這一比例降低至合理范圍。同時(shí)在推廣過(guò)程中，可多種補(bǔ)貼方式同時(shí)進(jìn)行，建立完善的補(bǔ)貼機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

煤改氣工程補(bǔ)貼政策沒(méi)有固定的模式以及標(biāo)準(zhǔn)，政府企業(yè)個(gè)人之間應(yīng)當(dāng)通過(guò)廣泛調(diào)研協(xié)商，以事實(shí)為依據(jù)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，測(cè)算各個(gè)主體之間的損益，達(dá)到利益的平衡，最終促進(jìn)煤改氣補(bǔ)貼方案的順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1]《河北省統(tǒng)計(jì)局年鑒2017》

[2]從價(jià)格承受能力看居民采暖-煤改氣-以北京城鄉(xiāng)為例-劉應(yīng)紅.國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)2017.VOl.25.No.06

[3]《全國(guó)城市燃?xì)馓烊粴饫靡?guī)劃》2017

[4]溫州_煤改氣_工程價(jià)格補(bǔ)貼可行性及相關(guān)政策研究_湯燕剛.經(jīng)濟(jì)與管理.城市燃?xì)?月刊.2014.06

[5]河北省氣代煤電代煤領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《河北省2018年冬季清潔取暖工作方案》的通知