新中國(guó)“一五計(jì)劃”出臺(tái)前后

王樹(shù)恩

“一五計(jì)劃”是指我國(guó)從1953年到1957年發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃，它是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化為中心的，是根據(jù)黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)而制定的。

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)以后，在國(guó)民黨舊政權(quán)遺留下的百孔千瘡的經(jīng)濟(jì)爛攤子上，開(kāi)始建設(shè)新中國(guó)的偉業(yè)。“一五計(jì)劃”的編制和實(shí)施，取得了令人贊嘆的成就。尤其是“一五計(jì)劃”中大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)，初步奠定了社會(huì)主義工業(yè)化和現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，構(gòu)筑了牢不可破、巍然屹立的新生共和國(guó)的“鋼筋鐵骨”，在共和國(guó)的發(fā)展史上留下了光輝燦爛的一頁(yè)。

毛澤東首次明確提出了編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的設(shè)想

新中國(guó)宣告成立的第三天，蘇聯(lián)政府發(fā)來(lái)外交照會(huì)，成為世界上第一個(gè)承認(rèn)中華人民共和國(guó)的國(guó)家。這對(duì)新中國(guó)而言，無(wú)疑是一個(gè)巨大的支持。

兩個(gè)多月后，毛澤東踏上了前往莫斯科的列車(chē)。這是他第一次出國(guó)，也是他出國(guó)訪問(wèn)時(shí)間最長(zhǎng)的一次，這次訪問(wèn)最大收獲便是與蘇聯(lián)簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》。

返回北京的毛澤東在中央高層會(huì)議對(duì)大家說(shuō)：條約定下來(lái)比不定好，定下來(lái)，就有了靠，可以放手做別的事情。

1951年1月，正是抗美援朝如火如荼打得不可開(kāi)交時(shí)，中央政府開(kāi)始考慮用三年時(shí)間進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和新生政權(quán)的鞏固工作，為以后大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造條件。

毛澤東在中共中央政治局會(huì)議上提出了“三年準(zhǔn)備，十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的思想，首次明確提出了編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的設(shè)想。

當(dāng)時(shí)，陳云是中財(cái)委主任，負(fù)責(zé)主持全國(guó)的經(jīng)濟(jì)工作，因此，編制經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的任務(wù)歷史性地落在了他的肩上。他親自組織，精心策劃，開(kāi)始編制《中華人民共和國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“一五計(jì)劃”），并計(jì)劃從1953年起開(kāi)始執(zhí)行。

1952年，“一五計(jì)劃”的編制進(jìn)入了第二個(gè)年頭。年初，中共中央決定成立了由周恩來(lái)、陳云、薄一波、李富春、聶榮臻、宋劭文6人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)“一五計(jì)劃”的編制工作。7月，試編出《五年計(jì)劃輪廓草案》，共有25本小冊(cè)子，主要包括鋼鐵、有色金屬、機(jī)器、汽車(chē)、船舶、電器、化學(xué)、建筑材料、電力、煤礦、石油、紡織、輕工業(yè)、交通、郵電等發(fā)展計(jì)劃。

蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)模式成為“一五計(jì)劃”最佳藍(lán)本

當(dāng)陳云牽頭進(jìn)入更為詳細(xì)的“一五計(jì)劃”的編制工作后，新中國(guó)的締造者們又一次面臨著巨大的難題，那就是專業(yè)技術(shù)干部嚴(yán)重不足。

的確如此，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)τ谀脴尨蛘痰拈_(kāi)國(guó)將領(lǐng)們來(lái)說(shuō)是一個(gè)十分陌生的領(lǐng)域，什么是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃？國(guó)民經(jīng)濟(jì)又是什么？有些人弄不明白。甚至一些干部將經(jīng)濟(jì)工作看成是會(huì)計(jì)打打算盤(pán)，商人搞搞貨物的工作。即使進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的同志，因?yàn)槲幕狡毡槠?，?jīng)濟(jì)專業(yè)知識(shí)缺乏，根本無(wú)法勝任經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的復(fù)雜管理工作。

1952年8月，中央決定組成以周恩來(lái)為團(tuán)長(zhǎng)、陳云和李富春為副團(tuán)長(zhǎng)，另有30多名專家隨行的政府代表團(tuán)前往蘇聯(lián)，帶著試編出來(lái)的《五年計(jì)劃輪廓草案》25本小冊(cè)子，征詢蘇聯(lián)政府的意見(jiàn)，并且商談蘇聯(lián)援助我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體方案。

周恩來(lái)這次專程赴莫斯科與蘇聯(lián)最高領(lǐng)導(dǎo)人斯大林商談中，一開(kāi)口就要求增派蘇聯(lián)專家800名到中國(guó)。斯大林當(dāng)時(shí)面露難色，數(shù)量之多讓他感到為難，但他沒(méi)有拒絕這個(gè)要求，千方百計(jì)抽調(diào)了大量的科技人員到中國(guó)。除此之外，中方還希望蘇聯(lián)提供各種工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)資料，用于“一五計(jì)劃”的制定和實(shí)施。后來(lái)有人統(tǒng)計(jì)，從1950至1953年間，蘇聯(lián)專家?guī)?lái)的科學(xué)文獻(xiàn)和技術(shù)資料，重達(dá)600噸。

周恩來(lái)、陳云等人與蘇方商談了一個(gè)多月的時(shí)間，并同斯大林進(jìn)行了兩次直接會(huì)談。大局方針定下之后，周恩來(lái)、陳云等人率先回國(guó)，留下副團(tuán)長(zhǎng)李富春率團(tuán)再具體商談援助項(xiàng)目。沒(méi)有想到，這個(gè)專門(mén)為“一五計(jì)劃”而去蘇聯(lián)談判的政府代表團(tuán)竟在蘇聯(lián)呆了整整10個(gè)月，直到1953年6月才完成所有的任務(wù)返回北京。

“一五計(jì)劃”實(shí)施不到一年，便提前完成了

第一個(gè)五年計(jì)劃建設(shè)期間，從計(jì)劃制定到計(jì)劃實(shí)施，無(wú)論是中央還是地方，再到每一個(gè)建設(shè)者，可以說(shuō)是上下一條心，舉全國(guó)之力，步調(diào)一致搞建設(shè)的。但是黨內(nèi)高層“反保守”與“反冒進(jìn)”的分歧與爭(zhēng)論一直存在。

在中央政治局會(huì)議上，周恩來(lái)提出既反保守又反冒進(jìn)，在綜合平衡中穩(wěn)步前進(jìn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，決定制止冒進(jìn)，壓縮高指標(biāo)，基本建設(shè)該下馬的要立即下馬，而毛澤東卻主張追加大額的基建投資。最后的結(jié)果是雙方都做了讓步與妥協(xié)，把1955年基本建設(shè)的規(guī)模定得比較小了一些。盡管如此，最后一次制定的“一五計(jì)劃”依然是指標(biāo)過(guò)高，導(dǎo)致第二個(gè)“五年計(jì)劃”難以實(shí)現(xiàn)。

1953年6月15日，陳云就計(jì)劃初稿的有關(guān)問(wèn)題向中央政治局?jǐn)U大會(huì)議作了匯報(bào)。他明確提出了國(guó)民經(jīng)濟(jì)要按比例發(fā)展的思想，指出國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主要比例關(guān)系有：農(nóng)業(yè)與工業(yè)的比例、輕重工業(yè)之間的比例、重工業(yè)各部門(mén)之間的比例、工業(yè)發(fā)展與鐵路運(yùn)輸之間的比例。此外，他還提出了三大平衡的主張，即財(cái)政收支、購(gòu)買(mǎi)力與商品供應(yīng)、主要物資供求之間的平衡。

中央政治局會(huì)議后，陳云又組織人馬根據(jù)討論的結(jié)果，對(duì)初稿進(jìn)行了一些修改。

1955年3月，黨的全國(guó)代表會(huì)議對(duì)陳云主持起草的“一五計(jì)劃”草案進(jìn)行了審議，決定原則通過(guò)這一草案。6月，中共中央根據(jù)全國(guó)黨代會(huì)提出的意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了最后一次修改。7月30日，全國(guó)人大一屆二次會(huì)議審議并正式通過(guò)了“一五計(jì)劃”。

至此，歷時(shí)4年之久、五易其稿的“一五計(jì)劃”的編制工作宣告結(jié)束。

“一五”期間，我國(guó)工業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)所取得的成就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了舊中國(guó)的一百年。1956年，第一個(gè)“五年計(jì)劃”便提前完成了。就是在這一年，社會(huì)主義改造基本完成，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度在中國(guó)全面建立，原計(jì)劃用18年實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)只用了7年。社會(huì)主義制度的全面確立為中國(guó)的發(fā)展和進(jìn)步奠定了基礎(chǔ)，中國(guó)開(kāi)始轉(zhuǎn)入全面的大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)。（來(lái)源：《檔案天地》）