基層司法行政隊(duì)伍建設(shè)路徑實(shí)證分析

吳一瀾，宋志潔

(安徽警官職業(yè)學(xué)院警察系，安徽 合肥 230031)

一 調(diào)查問(wèn)卷與考量因素分析

基層司法行政工作者作為“社會(huì)穩(wěn)定第一道防線”負(fù)責(zé)人，在法律實(shí)踐中的生存狀態(tài)更是面臨著諸多問(wèn)題。調(diào)查問(wèn)卷是與H市局共同設(shè)計(jì)完成的，通過(guò)市局的微信公眾號(hào)向全市的基層司法行政工作人員投放。問(wèn)卷的第一部分為受訪人員為基本情況。問(wèn)卷第二部分重點(diǎn)了解目前基層司法行政工作人員的工作狀況，設(shè)計(jì)了工作量、花費(fèi)時(shí)間最多的三項(xiàng)工作、最需要的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)和學(xué)歷與實(shí)務(wù)工作的匹配度等問(wèn)題。針對(duì)目前職業(yè)化對(duì)基層政法隊(duì)伍提出的新要求，問(wèn)卷的第三部分設(shè)計(jì)接受教育培訓(xùn)的次數(shù)、目前教育培訓(xùn)存在的問(wèn)題、希望提升的三項(xiàng)專業(yè)知識(shí)等問(wèn)題。問(wèn)卷的第四部分考量了工作與實(shí)際報(bào)酬的滿意程度、司法行政人員地位與公安干警差距等職業(yè)認(rèn)同感的問(wèn)題。問(wèn)卷的第四部分是針對(duì)在于市局進(jìn)行走訪調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步以基層政法干警的視角來(lái)進(jìn)行考量。

二 基層司法行政人員基本情況描述性分析

在回收的271份問(wèn)卷中，H市的9個(gè)區(qū)(縣)的基層司法行政工作人員基本情況如下：

(一)年齡、男女比例、工作年限、職級(jí)、編制狀況實(shí)證分析

1.男女比例較為合理，年齡結(jié)構(gòu)有一定程度的老化

根據(jù)回收的問(wèn)卷分析，基層行政工作人員的男性工作者人數(shù)為女性工作人員的1.56倍。在年齡的結(jié)構(gòu)上，40-50歲中老年和20-30歲的年輕人較多，其次為30-40歲的青壯年。為了更清晰地看清年齡分布情況，將年齡段賦值20-30為1，30-40為2，40-50賦值為3，50以上賦值為4，得出總體樣本的均值2.34，超過(guò)中位數(shù)2，年齡總體偏大。整體上看年齡結(jié)構(gòu)有一定程度的老化，也反映出基層司法行政隊(duì)伍建設(shè)沒(méi)有形成良好年齡分層。

表1 年齡組方差分析

2.大部分基層干警工作年限較長(zhǎng)，職級(jí)分布較為合理；職級(jí)與工作年限卡方檢驗(yàn)有相關(guān)性

從事司法工作的年限來(lái)看，15年以上的基層工作人員占大多數(shù)，占比為41%，其次為2-5年，再次為兩年以下。基層司法行政人員的工作年限分布不是很合理，三分之一多的工作人員都算老同志，有十五年以上的工作年限。從職級(jí)上來(lái)，有職級(jí)劃分的有三種，副科級(jí)別的受訪者占本次調(diào)查樣本的大多數(shù)，占近三分之一，科員占比為29.9%，正科級(jí)占比為2.2%。這種情況可能是由于基層司法行政隊(duì)伍編制的缺乏而導(dǎo)致的。

此外，為了深入分析職級(jí)和工作年限的關(guān)系，將工作年限與職級(jí)進(jìn)行卡方檢驗(yàn)(卡方檢驗(yàn)就是統(tǒng)計(jì)樣本的實(shí)際觀測(cè)值與理論推斷值之間的偏離程度)。其卡方自由度為12上，卡方值有意義，職級(jí)跟工作年限的相關(guān)性較強(qiáng)。這也從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)出，基層司法行政隊(duì)伍流動(dòng)性不強(qiáng)、年齡整體偏大，招錄機(jī)制不暢等問(wèn)題。

表2 描述性分析

表3 職級(jí)與工作年限卡方檢測(cè)

3.學(xué)歷專業(yè)與行業(yè)需求有差異

基層司法行政人員的學(xué)歷分布較好，在受訪的271名基層干警中，96.7%都具有大專以上學(xué)歷，都具備相應(yīng)的素質(zhì)。本科以上學(xué)歷的占61.65%,值得注意的是，此處的本科學(xué)歷有一半以上是通過(guò)非全日制以上的形式完成的。從專業(yè)的分布來(lái)看，法學(xué)專業(yè)的占比最多，為一半以上。而作為基層司法行政干警需要的教育學(xué)和心理學(xué)專業(yè)人才稀缺，僅為1人和9人。專業(yè)與基層司法行政工作不太對(duì)口的問(wèn)題也存在，具體體現(xiàn)在其他專業(yè)人數(shù)占比較多。職業(yè)資格證書(shū)方面，基層司法行政人員擁有的最多的資格證為基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)證書(shū)，占比為21%，法律職業(yè)資格證占比11.4%，但是也應(yīng)該意識(shí)到近三分之二的人員沒(méi)有任何與基層司法行政工作相適用的證書(shū)。在依法行政大背景下，持證上崗的執(zhí)法要求下，此種情況不利于基層司法行政工作的開(kāi)展。

(二)編制與工資關(guān)系歸屬地情況復(fù)雜；編制與職級(jí)卡方檢驗(yàn)有意義

基層司法行政人員編制的混亂由來(lái)已久，有政法專項(xiàng)編制的人員占42.4%，意味著近一半調(diào)查對(duì)象是有政法專項(xiàng)公務(wù)員編制的；有34.3%的基層司法干警為事業(yè)編制；有10.7%為編外聘用人員；屬于政府購(gòu)買服務(wù)(含公益崗位)的有8.5%。工資歸屬也是基層司法行政系統(tǒng)的遺留問(wèn)題?；鶎铀痉ㄐ姓藛T工資關(guān)系不統(tǒng)一，沒(méi)有形成完全的二級(jí)管理模式。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)基層司法行政人員的工資歸屬分為三種情況，即縣局全額、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全額、縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同承擔(dān)三種模式?？h局全額的占近三分之二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全額的占近三分之一，共同承擔(dān)的占比較少，占總樣本的4.1%。

將工資關(guān)系歸屬地與編制情況進(jìn)行交叉分析(表1)，可以發(fā)現(xiàn)除了編制情況選擇“其他”類別的，所有的編制情況下，工資關(guān)系歸屬地都不統(tǒng)一，且三種情況都有。從比例來(lái)看，政法專項(xiàng)編制中，此種工資關(guān)系歸屬地不統(tǒng)一的情況較好，在總的115個(gè)專項(xiàng)編制樣本中，縣局全額、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全額、共同承擔(dān)的比例分別為83%、14%、3%；而在事業(yè)編制總體93個(gè)樣本中，縣局全額(48%)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全額(46%)的比例幾乎一樣；編外聘用人員與政府購(gòu)買服務(wù)總體29個(gè)樣本中，縣局全額(45%)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)全額(52%)相差不多。在所有的編制情況中，僅有編外聘用與政府購(gòu)買服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全額的比例超過(guò)縣局。共同承擔(dān)這一不多見(jiàn)的工資關(guān)系形態(tài)，在事業(yè)編制中所占比例要略高于其他兩種情況兩個(gè)百分點(diǎn)。

表4 工資關(guān)系所屬地*編制情況交叉表

職級(jí)與編制相關(guān)性明顯。為了進(jìn)一步找到編制混亂的原因，將編制與職級(jí)情況進(jìn)行了交叉分析，在發(fā)現(xiàn)其分布有所偏向的情況下，對(duì)兩個(gè)變量進(jìn)行了卡方檢驗(yàn)，卡方檢驗(yàn)的結(jié)果顯示，自由度為12下，兩者顯著相關(guān)。政法專項(xiàng)編制與事業(yè)編制在職級(jí)上的差別也較大，這樣是不利于整體司法行政隊(duì)伍發(fā)展的，統(tǒng)一司法行政隊(duì)伍的編制和工作歸屬情況勢(shì)在必行。

表5 職級(jí)與編制卡方檢測(cè)

三 基層司法行政人員工作現(xiàn)狀實(shí)證分析

(一)社區(qū)矯正工作為目前基層司法行政重點(diǎn)

問(wèn)卷設(shè)計(jì)了選出占用時(shí)間最多的三項(xiàng)工作，選擇最多的當(dāng)屬社區(qū)矯正，有205人次，其次為法律援助、內(nèi)勤工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府中心工作。社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行方式，與司法所其他的工作性質(zhì)都不相同，對(duì)于基層司法干警來(lái)說(shuō)，確實(shí)需要時(shí)間來(lái)適應(yīng)。

(二)大部分基層干警超負(fù)荷工作，工作量與性別卡方檢驗(yàn)有意義

1.大部分基層干警超負(fù)荷工作，超負(fù)荷工作內(nèi)容值得關(guān)注

工作量被分為輕松、較為輕松、基本正常、超負(fù)荷四個(gè)等級(jí)。認(rèn)為工作量輕松和較為輕松的僅為0.8%；認(rèn)為工作基本正常的占比為52.4%，即一半以上的基層司法行政工作人員認(rèn)為工作量是自己可以控制的范圍內(nèi)。但是應(yīng)該看到，有46.9%的人認(rèn)為工作超負(fù)荷，這種情況很值得關(guān)注。將“占用時(shí)間最多的工作”與“工作量”進(jìn)行交叉分析(表2)，可以發(fā)現(xiàn)，選擇花費(fèi)工作時(shí)間最多的為鄉(xiāng)鎮(zhèn)府中心工作、開(kāi)會(huì)接待其他事務(wù)的受訪人員，認(rèn)為工作量超負(fù)荷的比例比選擇基本正常的多。選擇社區(qū)矯正、普法宣傳、法律援助為花費(fèi)時(shí)間最多工作的，認(rèn)為工作量超負(fù)荷和基本正常的比例最為接近。可見(jiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、開(kāi)會(huì)接待工作是讓基層司法行政工作人員感到工作量超負(fù)荷的真正原因。

表6 占用時(shí)間最多的工作*工作量 交叉制表

2.工作量與性別卡方檢驗(yàn)有意義

表7 性別與工作量卡方檢測(cè)

為了深入分析工作量差異的影響因素，將職級(jí)、工作年限、性別、對(duì)工作的滿意度等變量與工作量進(jìn)行卡方檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)只有性別與工作量卡方檢驗(yàn)有意義。男性比女性感覺(jué)工作量繁重的比例更大，在對(duì)基層司法行政隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)時(shí)應(yīng)充分考慮到性別的特點(diǎn)。

(三)基層司法行政工作人員職業(yè)滿意度和職業(yè)認(rèn)同感較低

在工作付出與實(shí)際報(bào)酬的滿意度角度，報(bào)酬是較為直觀的能計(jì)算和衡量的物質(zhì)感受。值得關(guān)注的是，有49.1%的人覺(jué)得一般。滿意和很滿意的只占29%，還有近20%的人不滿意。這種情況很不利于司法行政工作的開(kāi)展，基層司法行政工作者的個(gè)人需求通過(guò)工作被滿足的程度越高, 其被激勵(lì)的程度也就越高，其職業(yè)滿足感也就越高。

(四)基層司法行政隊(duì)伍職業(yè)化培訓(xùn)情況實(shí)證分析

基于終身學(xué)習(xí)的理念和不斷適應(yīng)基層司法行政發(fā)展的新需求，專業(yè)化行業(yè)培訓(xùn)每年都在開(kāi)展，但具體的培訓(xùn)效果如何，數(shù)量和質(zhì)量是衡量的標(biāo)準(zhǔn)。

1.基層司法行政工作人員職業(yè)化匹配度較好，法律知識(shí)為最需要的知識(shí)

對(duì)于在司法行政工作中最需要的專業(yè)知識(shí)，有85.6%的受訪人員都選擇了法律知識(shí)，將“最需要的專業(yè)知識(shí)”與“專業(yè)學(xué)歷是否能滿足工作需要”這兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行交叉分析，發(fā)現(xiàn)不論對(duì)專業(yè)和學(xué)歷匹配度的選擇如何，選擇所需要的專業(yè)知識(shí)都是法律知識(shí)占比為絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。

2..數(shù)量上基本能滿足干警的需求但存在職級(jí)不均衡

從數(shù)量上來(lái)看，一年1-2次的占比最多，為60.1%，其次為3-5次，占比為28.4%，一年五次以上和幾乎沒(méi)有的，占比都較少，分別為3.7%和7.7%?？傮w來(lái)看，大部分基層司法行政人員能接受每年1-2次的行業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)。為了看清教育培訓(xùn)的情況，將培訓(xùn)情況與職級(jí)做了一個(gè)交叉。一年五次以上培訓(xùn)機(jī)會(huì)的副科級(jí)別的最多，占比為60%，一年3-5次培訓(xùn)機(jī)會(huì)的也是副科級(jí)最多，科員與其他工作人員基本上一年是接受一次到兩次培訓(xùn)的。

3.培訓(xùn)質(zhì)量上缺乏長(zhǎng)期的規(guī)劃，未能針對(duì)干警需求

針對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量設(shè)計(jì)了針對(duì)目前展開(kāi)的職業(yè)培訓(xùn)不足的問(wèn)題(可選三項(xiàng))，漏選率較高，大部分人只選擇了兩項(xiàng)，反映最多的問(wèn)題“實(shí)訓(xùn)內(nèi)容不足”占比28.2%，其次為“培訓(xùn)時(shí)間太短”占比26.8%，最后是知識(shí)不成體系占比為24.3%。培訓(xùn)時(shí)間的短暫所帶來(lái)的連鎖反應(yīng)就是知識(shí)不成體系，但是從基層司法行政隊(duì)伍的長(zhǎng)期規(guī)劃來(lái)看，可以利用每年3-5次的總體培訓(xùn)機(jī)會(huì)，為基層干警的培訓(xùn)進(jìn)行一個(gè)長(zhǎng)期的規(guī)劃，讓其適應(yīng)職業(yè)化、專業(yè)化的要求。

4.職業(yè)化的培訓(xùn)應(yīng)考慮基層政法干警原有知識(shí)體系

在考察了基層干警“最希望提升的三項(xiàng)知識(shí)”后，發(fā)現(xiàn)心理學(xué)備選次數(shù)最多，有164人選擇；其次為法律知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，有160人次選擇；社區(qū)矯正知識(shí)也有135人次選擇。再將這個(gè)與干警本身的專業(yè)知識(shí)體系進(jìn)行交叉分析，發(fā)現(xiàn)法學(xué)專業(yè)的干警最缺的是心理學(xué)知識(shí)，其次為法律知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。從其他不相匹配的干警來(lái)看，選擇最多的也是法律知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。

四 基層司法行政工作人員對(duì)司法行政隊(duì)伍的態(tài)度實(shí)證分析

在實(shí)地調(diào)研中，輪崗機(jī)制、工資歸屬地統(tǒng)一收歸等問(wèn)題，是基層司法行政干警較為關(guān)注的問(wèn)題，為了全面了解情況，將這些問(wèn)題與對(duì)基層司法行政工作的態(tài)度一同并入第四部分進(jìn)行調(diào)查。

(一)基層司法行政工作人員職業(yè)滿意度和職業(yè)認(rèn)同感較低

從近三年基層司法行政隊(duì)伍建設(shè)情況的滿意程度來(lái)看，(滿意為1，基本滿意為2，不滿意為3)進(jìn)行分析，可以看出其均值為1.71，大于其中位數(shù)1.5，方差為0.406，總體上滿意程度較低。

表8 滿意度方差分析

關(guān)于當(dāng)前司法行政隊(duì)伍建設(shè)的亮點(diǎn)(可選三項(xiàng))，大部分人只選擇了兩項(xiàng)，漏選率較高。大部分人認(rèn)為考評(píng)管理體系是當(dāng)前司法行政工作的亮點(diǎn)，其次分別為激勵(lì)機(jī)制和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。將“滿意程度”與“工作亮點(diǎn)”做交叉分析，可見(jiàn)不論對(duì)于近三年來(lái)基層司法行政工作的滿意程度如何，對(duì)于有亮點(diǎn)的工作的選擇趨勢(shì)是基本一致的。也就是說(shuō)目前基層司法行政隊(duì)伍的工作方向路徑方向是明確的，但是要加大力度。

表9 “工作亮點(diǎn)”*“滿意程度” 交叉制表

在工作付出與實(shí)際報(bào)酬的滿意度方面，報(bào)酬作為較為直觀的物質(zhì)感受能被計(jì)算和衡量，但精神層面的滿意度則難以量化考察。值得關(guān)注的是，在對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答中，有49.1%的人覺(jué)得一般。滿意和很滿意的只占29%，還有近20%的人不滿意。這很不利于司法行政工作的開(kāi)展，基層司法行政工作者的個(gè)人需求通過(guò)工作被滿足的程度越高,其被激勵(lì)的程度也就越高，其職業(yè)滿足感也就越高[1]。

(二)對(duì)輪崗機(jī)制、工資關(guān)系歸屬地統(tǒng)一的態(tài)度

問(wèn)卷中反應(yīng)司法所人員輪崗機(jī)制的態(tài)度與調(diào)研情況基本一致，近一半的受訪者表示贊同，為47.2%。針對(duì)同一基層司法行政機(jī)構(gòu)工資歸屬地機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一的情況，進(jìn)一步了解基層司法行政人員對(duì)此問(wèn)題的看法，發(fā)現(xiàn)有56.1%基層司法行政工作人員認(rèn)為“應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一收歸縣局”，有財(cái)政權(quán)才有用人權(quán)。但也有30.3%人持保留態(tài)度，有13.7%的人不贊成。通過(guò)以上的實(shí)證分析我們也發(fā)現(xiàn)，基層司法行政隊(duì)伍中，大部分都是工作15年以上的老同志，工作流動(dòng)性較少，工作地域性強(qiáng)。進(jìn)一步考察對(duì)工資的統(tǒng)一收歸縣局與對(duì)輪崗機(jī)制的態(tài)度，可以發(fā)現(xiàn)兩者的態(tài)度是較為一致的，即同時(shí)贊同兩種的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的65.6%，近三分之一。

(三)司法行政隊(duì)伍建設(shè)難點(diǎn)明確，即人員緊缺、招錄體制不暢

“當(dāng)前司法行政隊(duì)伍建設(shè)中面臨最大的難題時(shí)”，除去一人未作答之外，發(fā)現(xiàn)基層司法行政人員緊缺、招錄體制不暢，占42.2%，為最大問(wèn)題。其次為上級(jí)對(duì)基層行政工作重視不夠，占21.5%，再次為基層司法行政工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制措施不健全，占18.5%?！盎鶎铀痉ㄐ姓?duì)伍專業(yè)素質(zhì)有待提高”這一項(xiàng)有10.7%的人選擇?？梢?jiàn)基層司法行政工作人員對(duì)于現(xiàn)狀的需求和看法是一致的。招錄不暢、體制不順也是需要頂層設(shè)計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)重視才能徹底解決的問(wèn)題。

五 基層司法行政隊(duì)伍建設(shè)路徑的針對(duì)性建議

通過(guò)實(shí)地調(diào)研與在全市范圍內(nèi)的問(wèn)卷調(diào)查分析，應(yīng)加強(qiáng)基層司法行政隊(duì)伍建設(shè)的職業(yè)化、專業(yè)化和正規(guī)化建設(shè)，可從以下方面入手：

(一)推行管理模式改革，理順基層司法行政隊(duì)伍建設(shè)根基

隨著基層司法行政隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的日益推進(jìn)，“雙重管理”體制逐漸顯現(xiàn)出一定的弊端。黨委、政府把司法所當(dāng)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)科室來(lái)安排工作。司法所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際承擔(dān)的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原有職能，為了服務(wù)于鎮(zhèn)上的中心工作而往往忽視了司法行政業(yè)務(wù)工作[2]。并且經(jīng)過(guò)交叉分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作占用基層干警時(shí)間較多且讓干警主觀上覺(jué)得工作量超負(fù)荷?？紤]到多重因素，建議推行司法所管理模式變革，理順工資歸屬地和編制關(guān)系，才更有利于司法行政工作持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)建立干部的定期輪崗制度，有針對(duì)性地為基層干警減負(fù)

就調(diào)研情況看，基層司法行政人員配備有一定程度的人員年齡老化，工作年限過(guò)長(zhǎng)，在短期編制情況無(wú)法改變的情況下，建立定期的干部輪崗機(jī)制可以增強(qiáng)基層政法干警工作的積極性。針對(duì)當(dāng)前在基層干警中普遍存在的工作量超負(fù)荷的問(wèn)題，要結(jié)合性別特征值有針對(duì)性地對(duì)干警進(jìn)行減負(fù)，暢通基層干警的晉升激勵(lì)機(jī)制，不要將職級(jí)的晉升與工作年限關(guān)聯(lián)性過(guò)大，使得基層司法行政工作成為一項(xiàng)混時(shí)間、憑資歷的工作，以充分調(diào)動(dòng)基層干警積極性。

(三)促進(jìn)教育培訓(xùn)專業(yè)化，加大基層干警的人員流動(dòng)性

根據(jù)之前的問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研情況分析，目前基層干警存在專業(yè)知識(shí)先天不足的缺陷，對(duì)職業(yè)知識(shí)的需求也有差異。而目前的職業(yè)培訓(xùn)存在著實(shí)訓(xùn)內(nèi)容不足、培訓(xùn)層次過(guò)低、培訓(xùn)時(shí)間過(guò)短、實(shí)訓(xùn)次數(shù)在各個(gè)職級(jí)中不均衡、培訓(xùn)沒(méi)有考慮目前干警的知識(shí)體系等問(wèn)題。司法行政機(jī)關(guān)要積極開(kāi)展崗位技能和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，把培訓(xùn)與基層司法行政人員的實(shí)際需求結(jié)合起來(lái)。緊緊圍繞實(shí)戰(zhàn)抓培訓(xùn)、提素質(zhì)，制訂《司法行政工作人員能力要求標(biāo)準(zhǔn)體系》、《司法所工作人員年度培訓(xùn)方案》。推動(dòng)落實(shí)司法行政工作人員多掛職，采取上掛、下掛、橫掛[3]的方式開(kāi)展單位之間的掛職鍛煉。抓好初任培訓(xùn)，開(kāi)展在職培訓(xùn)，每年組織開(kāi)展一定數(shù)量的封閉式系統(tǒng)培訓(xùn)、專題化培訓(xùn)和其他日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年選取 1—2 個(gè)主題開(kāi)展崗位練兵，幫助工作人員熟悉掌握崗位技能，切實(shí)提高隊(duì)伍的正規(guī)化能力與素質(zhì)。在教育培訓(xùn)中可以充分發(fā)揮各級(jí)司法院校的作用，保障干部在職培訓(xùn)系統(tǒng)化和常規(guī)化。借鑒公安機(jī)關(guān)干部輪訓(xùn)制度，與相關(guān)警官職業(yè)學(xué)院或其他高校開(kāi)展長(zhǎng)期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)合作計(jì)劃，使得基層的干部也能系統(tǒng)地學(xué)習(xí)到先進(jìn)的工作理念和專業(yè)知識(shí)。

(四)探索隊(duì)伍建設(shè)職業(yè)化，提升基層干警的職業(yè)認(rèn)同感

要進(jìn)一步加強(qiáng)干警的職業(yè)精神培育。從問(wèn)卷的分析中，可以發(fā)現(xiàn)基層政法干警的職業(yè)認(rèn)同度較低，對(duì)社區(qū)矯正工作沒(méi)有專業(yè)化的認(rèn)識(shí)，將大量的工作時(shí)間都花費(fèi)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待等非核心事務(wù)上。應(yīng)加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)思想政治工作和精神文明建設(shè)，大力弘揚(yáng)“富強(qiáng)民主文明和諧、自由平等公正法治、愛(ài)國(guó)敬業(yè)誠(chéng)信友善”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀[3]。思想建設(shè)強(qiáng)調(diào)精神引領(lǐng)，但并不否定物質(zhì)的激勵(lì)作用，隊(duì)伍建設(shè)既要抓住精神引領(lǐng)的核心，也要夯實(shí)物質(zhì)保障的基礎(chǔ)[4]，兩者相輔相成。市區(qū)一級(jí)應(yīng)進(jìn)一步在完善工資待遇制度、健全依法履職保護(hù)機(jī)制、落實(shí)撫恤優(yōu)待政策、加大基層保障力度等四個(gè)方面明確政策措施[5]，體現(xiàn)從優(yōu)待警方針和對(duì)基層干警的關(guān)心愛(ài)護(hù)，體現(xiàn)科學(xué)合理、與責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)掛鉤、多勞多得、傾斜基層一線人員等保障原則。這對(duì)解除廣大干警后顧之憂、增強(qiáng)政法隊(duì)伍凝聚力具有重要意義。

司法行政隊(duì)伍建設(shè)是司法行政工作的重要組成部分，也是推動(dòng)基層司法行政工作科學(xué)發(fā)展的根本保證。正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化是新時(shí)代對(duì)基層司法干警的要求，但基層司法行政隊(duì)伍先天建設(shè)不足，且各地情況不一致，基層司法行政隊(duì)伍建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。