集體資產清產核資的襄州經驗

管好用好農村集體資產，對壯大農村集體經濟實力，增加農民財產收入，增強農村基層組織的凝聚力至關重要。從2007年開始，湖北省襄陽市襄州區(qū)在洪山頭社區(qū)開展全省第一批農村集體資產產權制度改革試點以來，全區(qū)共開展了16個村（社）的清產核資試點。

清產核資的組織領導。工作開展前，在市農委經管辦配合下，襄州區(qū)先行試點，在試點基礎上，根據中央、省、市有關文件精神和外地經驗，結合本地實際，建立了清產核資領導小組，從有關單位抽調得力人員組建了清產核資工作專班，制定了農村集體經濟清產核資工作方案，舉辦了包括鎮(zhèn)（街）主管農經工作的副鎮(zhèn)長、村書記、村會計在內共達1000人的培訓班，明確了清產核資的方案要求，并責成鎮(zhèn)農經管理站負責這項工作的具體組織、監(jiān)督和檢查。

清產核資的主要成果。通過對村（組）集體資產的清產核資，基本摸清了全區(qū)16個村集體經濟家底。2017年16個村的賬面資產16584萬元，經過清產核資增加集體資產5894萬元，減少集體資產2684萬元，實際16個村集體資產19794萬元。并做到了權屬明晰，估價真實。同時，對多年形成的集體債權、債務進行了清查，對遺留問題實行“賬銷債苗”進行賬面處理。重要的是清產核資后健全了賬目，做到賬賬、賬據。賬務、賬表、賬卡相符，向廣大群眾公布，接受群眾監(jiān)督，為全區(qū)管好用活集體資產奠定了堅實的基礎。

清產核資的建章立制。農村集體經濟組織是集體資產管理的主體。集體經濟組織按照民主管理的原則，建立健全成員大會或成員代表大會制度。涉及集體資產管理的重大事項，必須經過民主討論決定。保障成員有效行使對集體資產的監(jiān)督權、決定權，發(fā)揮成員參與管理的積極性。

1.建立健全監(jiān)督管理機構。為切實加強集體資產管理，區(qū)、鎮(zhèn)成立了農村集體資產管理辦公室，隸屬區(qū)、鎮(zhèn)農經管理部門合署辦公。各村相應成立集體資產管理小組。資產管理辦公室圍繞集體資產的保值增值，依法制定加強集體資產管理規(guī)劃，檢查監(jiān)督農村集體資產管理的實施情況，研究處理集體資產管理中出現的問題，對集體企業(yè)閑置資產拍賣、轉讓、出租、承包等業(yè)務進行審批，并對失職現象按有關規(guī)定，對過失者追究經濟責任。

2.建立健全各項管理制度。①建立集體資產登記及資產變化審批制度，村（組）集體資產變化時，要按照財會手續(xù)逐級報賬，進行賬務處理。②建立固定資產折舊制度，對村（組）集體所有的固定資產（包括企業(yè)）都要進行折舊，可以采取兩種折舊方法，一種是按固定資產單項使用年限進行單項折舊；一種是按照固定資產總金額按7%的綜合折舊。③建立資產拍賣、轉讓租賃或承包管理制度。在所有權和使用權變化時，必須進行資產評估，并以評估價值作為所有權和使用權價值的依據，并要辦理財會手續(xù)，進行賬務處理。④建立集體資產公開民主理財制度。集體經濟組織必須健全民主理財小組，定期采取各種形式向代表大會或群眾公布賬目，體現群眾參與財務管理意識，自覺取得群眾的監(jiān)督檢查，提高集體資產管理的透明度。