不斷加強軍隊紀(jì)律的正面倡導(dǎo)與激勵功能
——談我軍新一代紀(jì)律條令獎勵制度的創(chuàng)新發(fā)展

聶文新 張雙喜

作者：聶文新，軍事科學(xué)院管理保障部，政治協(xié)理員，《中國人民解放軍紀(jì)律條令》修訂課題組組長，大校；張雙喜，軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭研究院，助理研究員，《中國人民解放軍紀(jì)律條令》修訂課題組成員，專業(yè)技術(shù)上校

內(nèi)容提要：為充分發(fā)揮軍隊紀(jì)律的倡導(dǎo)與激勵功能，我軍新一代紀(jì)律條令既調(diào)整確立了10個方面為主要內(nèi)容的“正面倡導(dǎo)”，又充實完善了獎勵條件的“正面激勵”，立起了全面從嚴(yán)治軍的新標(biāo)準(zhǔn)，為提升部隊?wèi)?zhàn)斗力提供了強大動力。

我軍是唱著“三大紀(jì)律、八項注意”走向勝利的，是秉持“一靠理想、二靠紀(jì)律”走向正規(guī)化的，是在堅持從嚴(yán)治軍中發(fā)展進(jìn)步的。在共同條令中，紀(jì)律條令不僅誕生最早，而且是修訂次數(shù)最多的，到目前為止，已經(jīng)是第17次修訂了。早在紅軍初創(chuàng)時期，毛澤東就提出了“編制紅軍法規(guī)”的戰(zhàn)略任務(wù)，并結(jié)合革命實踐逐步總結(jié)形成了“三大紀(jì)律、六項注意”，之后又補充修改為“三大紀(jì)律、八項注意”，這是我軍當(dāng)時紀(jì)律的基本內(nèi)容。隨著我軍建設(shè)的不斷發(fā)展，軍紀(jì)的內(nèi)容也不斷拓展和完善，抗日戰(zhàn)爭時期頒發(fā)的紀(jì)律條令規(guī)定了戰(zhàn)場紀(jì)律、內(nèi)務(wù)紀(jì)律、教育紀(jì)律、群眾紀(jì)律等內(nèi)容。新中國成立后，我軍的紀(jì)律內(nèi)容逐漸趨于概括、簡明，并增大了覆蓋面，1990年頒發(fā)的紀(jì)律條令規(guī)定為5個方面紀(jì)律內(nèi)容。

這次紀(jì)律條令修訂，著眼確保軍隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，保證軍隊高度集中統(tǒng)一，全面規(guī)范軍隊紀(jì)律內(nèi)容，重點解決獎勵條件老、少、缺等問題，補齊短板缺項，規(guī)范行為邊界，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，既有軍隊紀(jì)律10個方面為主要內(nèi)容的“正面倡導(dǎo)”，又有更加充實完善獎勵條件的“正面激勵”，還有更加科學(xué)合理的獎勵特殊情形的處理原則，從而成為官兵熱議的創(chuàng)新點。

正面倡導(dǎo)，立起了全面從嚴(yán)治軍的新標(biāo)準(zhǔn)

厲行法治、嚴(yán)肅軍紀(jì)，是治軍帶兵的鐵律，也是建設(shè)強大軍隊的基本規(guī)律。十八大以來，黨和軍隊就從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治軍出臺了一系列新的規(guī)定，全軍上下堅持以紀(jì)律建設(shè)為核心，下大力氣整肅軍紀(jì)，強化號令意識，培養(yǎng)部隊的嚴(yán)明紀(jì)律，正風(fēng)肅紀(jì)制度機制創(chuàng)新成果豐碩，新條令充分體現(xiàn)了這些全新成果。上一代紀(jì)律條令對軍隊紀(jì)律的基本內(nèi)容規(guī)定為“執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策；遵守國家的憲法、法律、法規(guī)；執(zhí)行軍隊的條令、條例和規(guī)章制度；執(zhí)行上級的命令和指示；執(zhí)行三大紀(jì)律、八項注意”5個方面，許多官兵反映這樣的規(guī)定比較籠統(tǒng)模糊，在實踐中不好把握、操作性不強。新條令圍繞聽黨指揮、備戰(zhàn)打仗和全面從嚴(yán)治軍要求，著眼從正面引導(dǎo)官兵更好地遵守和維護(hù)紀(jì)律，參照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》做法，結(jié)合軍隊特色和實際，結(jié)合軍人職責(zé)崗位特殊要求，結(jié)合軍隊反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)和反腐敗工作的形勢要求，首次從政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、作戰(zhàn)紀(jì)律、訓(xùn)練紀(jì)律、工作紀(jì)律、保密紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律等10個方面，對軍隊紀(jì)律的主要內(nèi)容作出系統(tǒng)概括和完整規(guī)范，使官兵遵守和維護(hù)紀(jì)律的指向更加明確，有利于強化官兵紀(jì)律意識，增強紀(jì)律觀念，進(jìn)而在行動中自覺遵照執(zhí)行，確保軍隊令行禁止、步調(diào)一致。

正面激勵，為提升部隊?wèi)?zhàn)斗力提供了強大動力

進(jìn)入新時代，軍隊的使命任務(wù)不斷拓展，通過鼓勵先進(jìn)、調(diào)動官兵的積極性、創(chuàng)造性，才能保證作戰(zhàn)、訓(xùn)練和其他各項任務(wù)的更好完成。為了更有效發(fā)揮獎勵的正面激勵作用，進(jìn)一步激發(fā)官兵斗志，這次修訂對獎勵制度作了較大修改調(diào)整，主要表現(xiàn)在4個方面：一是調(diào)整了獎勵項目。依據(jù)《中共中央關(guān)于建立健全黨和國家功勛榮譽表彰制度的意見》，與國家獎勵制度相銜接，新增了“八一勛章”獎勵項目，作為軍隊最高獎勵項目，由中央軍委決定，中央軍委主席簽發(fā)，一般每5年授予一次。同時明確，根據(jù)需要中央軍委可以設(shè)立其他勛章。二是充實了獎勵條件。新增獎勵條件11條、刪除7條、修改完善27條。堅持獎勵向作戰(zhàn)和訓(xùn)練傾斜，充實作戰(zhàn)研究、戰(zhàn)法創(chuàng)新以及參加維和、反恐、護(hù)航、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、國際救援等方面的獎勵條件；新增戰(zhàn)時立功受獎附加待遇高于平時的規(guī)定，對戰(zhàn)時其他表現(xiàn)突出行為的獎勵明確由中央軍委另行規(guī)定，并適當(dāng)下放戰(zhàn)時獎勵權(quán)限。這既體現(xiàn)了能打仗、打勝仗的要求，又適應(yīng)了使命任務(wù)的需要。三是調(diào)整了獎勵權(quán)限。上一代紀(jì)律條令規(guī)定的獎勵權(quán)限是連以上有獎勵權(quán)的單位（首長）對下屬人員和單位享有的獎勵的相應(yīng)權(quán)力。這次條令修訂，按照新體制新職能，重新明確了各級的獎勵權(quán)限，“八一勛章”由中央軍委批準(zhǔn)，將榮譽稱號“由軍區(qū)、中央軍事委員會批準(zhǔn)”修改為“由中央軍委批準(zhǔn)”；軍委機關(guān)的戰(zhàn)區(qū)級部門執(zhí)行戰(zhàn)區(qū)、軍兵種的獎勵權(quán)限，軍級部門執(zhí)行軍級單位的獎勵權(quán)限。同時，調(diào)整獎勵權(quán)限的表述方式，將原來按獎勵對象排序表述改為按實施獎勵單位由低到高的順序表述，使權(quán)力清單更加明晰。四是增加了獎勵特殊情形的處理條款。為使獎勵實施更加科學(xué)合理、更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，新條令明確規(guī)范了“合并實施獎勵”“追加實施獎勵”“撤銷獎勵”等特殊情形的處理原則，保證獎勵在實踐中更加公平公正、更加便于操作，避免和糾正過度施獎、遺漏施獎、錯誤施獎。