新時代裝備保障能力生成模式建設初探

張清超 郭秋呈 楊 鵬

內(nèi)容提要：推進新時代裝備保障能力生成模式建設，應多層次整合一體化聯(lián)合作戰(zhàn)裝備保障體制，多元化建設一體化聯(lián)合作戰(zhàn)裝備保障力量，多角度創(chuàng)新一體化聯(lián)合作戰(zhàn)裝備保障方式，多方位健全一體化聯(lián)合作戰(zhàn)裝備保障機制。

新時代裝備保障能力生成模式，是指新時代裝備保障機構(gòu)依托網(wǎng)絡信息體系，通過軍民深度融合、軍兵種聯(lián)合保障等途徑獲取新型裝備保障能力的方式。這一模式，應能克服我軍裝備保障存在的指控環(huán)節(jié)薄弱、保障措施落后、保障力量結(jié)構(gòu)不盡合理等諸多問題。

一、多層次整合一體化聯(lián)合作戰(zhàn)裝備保障體制

國防和軍隊改革中，中央軍委裝備發(fā)展部的成立，以及地區(qū)聯(lián)勤保障中心的逐步建立，為完善新時代一體化聯(lián)合作戰(zhàn)裝備保障體制機制提供了重要支撐。

（一）理清部門職責

以“聚焦實戰(zhàn)、服務作戰(zhàn)、保障打贏”為目標，由上至下進一步明確各職能單位的職能定位，逐步形成職責明確、高效運轉(zhuǎn)的裝備保障組織體系。裝備發(fā)展部，既是中央軍委在裝備工作方面的參謀機關(guān)，也是戰(zhàn)區(qū)、軍種裝備部門及聯(lián)勤部隊的指導機關(guān)。軍以下聯(lián)勤保障單位是具體實施裝備保障的主體力量，統(tǒng)一由地區(qū)聯(lián)勤保障中心領導，主要承擔領導管理所屬裝備保障力量、組織所屬區(qū)域一體化聯(lián)合裝備保障工作。戰(zhàn)區(qū)裝備部門在戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部領導下負責戰(zhàn)區(qū)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)裝備保障的組織協(xié)調(diào)工作，同時具備戰(zhàn)時指揮調(diào)控功能。

（二）明確任務分工

以需求為牽引，根據(jù)“統(tǒng)分結(jié)合、通專兩線”的裝備保障思路，合理界定通用保障和專用保障的范疇。一是借鑒美軍等發(fā)達國家軍隊的經(jīng)驗做法，順應部隊合成化編成趨勢，適度加強通用裝備保障力量，將具備軍兵種統(tǒng)一標準、相同屬性的武器裝備集中由該區(qū)域聯(lián)勤保障部門保障。二是適應“戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的總格局，嚴格按照體制建設要求，簡政放權(quán)，將軍種專業(yè)性強、與部隊建設相關(guān)的保障資源和保障活動，歸屬軍種專用保障。逐步形成聯(lián)合指揮、統(tǒng)放有度、劃區(qū)管理、就近保障的布局，形成通專裝備保障任務分工合理、相互協(xié)調(diào)的一體化聯(lián)合作戰(zhàn)裝備保障模式。

（三）優(yōu)化保障關(guān)系

在中央軍委裝備發(fā)展部指導下，各軍種裝備部、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指、聯(lián)勤保障部門等裝備保障力量相互溝通，統(tǒng)籌設計、論證、建設一體化聯(lián)合裝備保障機制。以搭建全方位、統(tǒng)分結(jié)合的體系架構(gòu)為目標，使裝備保障的運行機制能夠上下貫通相關(guān)業(yè)務，左右聯(lián)通各單位行動，以實現(xiàn)裝備保障運行流程簡捷高效，使各級裝備部門既能在平時穩(wěn)定組織訓練、建設，又能在戰(zhàn)時及時有效地指揮裝備保障行動。

（四）健全法規(guī)制度

伴隨軍改進程，應以裝備領域頂層法規(guī)為龍頭，加快推進裝備保障法規(guī)制度的建設步伐，使各級裝備部門的體制編制、職能作用、權(quán)力職責、業(yè)務關(guān)系、程序流程等有法可依；各級裝備保障部門值班、會議、訓練、演習等日常工作，以及考核、管理、報告、統(tǒng)計、保密等日常制度有章可循；各級裝備部門的指揮、協(xié)調(diào)、實施等行動有法保障。防止權(quán)責不明、令出多門等制度性問題的發(fā)生，科學合理地劃分、協(xié)調(diào)各級裝備部門的任務，提高裝備保障效率。軍以下聯(lián)勤保障單位的相關(guān)裝備部門，還應豐富完善裝備儲備、裝備訓練、裝備動員及各專業(yè)裝備保障工作的規(guī)章制度，形成平戰(zhàn)一體、切實可行的新時代裝備保障法規(guī)體系。

二、多元化建設一體化聯(lián)合作戰(zhàn)裝備保障力量

信息化戰(zhàn)爭戰(zhàn)場環(huán)境更加復雜，一體化聯(lián)合作戰(zhàn)要求各參戰(zhàn)軍兵種同步協(xié)調(diào)行動。這就促使多元化組成的裝備保障力量必須具有很強的機動性、靈活性和保障能力。

（一）積極整合現(xiàn)有裝備保障力量

按改革要求，合理規(guī)劃、科學統(tǒng)籌，整合多元保障力量。根據(jù)各戰(zhàn)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，將現(xiàn)有科研院所、軍種裝備保障部門與地方裝備保障單位等力量進行整合，調(diào)整編制，配置相關(guān)保障設施，逐步形成配套裝備保障能力。軍種裝備保障部門依據(jù)戰(zhàn)區(qū)需求，組建聯(lián)勤保障基地負責平時的裝備保障工作，戰(zhàn)時對戰(zhàn)區(qū)的作戰(zhàn)部隊進行重點支援保障。軍以下聯(lián)勤部門應將通信、運輸、防化、電子對抗等專業(yè)單位統(tǒng)一調(diào)配，根據(jù)作戰(zhàn)任務合理編組，平時隨部隊同時訓練，戰(zhàn)時遂行專業(yè)伴隨保障。

（二）注重建設新型裝備保障力量

新時代，應根據(jù)“裝備統(tǒng)保、力量統(tǒng)建”的原則，以及新型裝備的配備，建設一體化聯(lián)合裝備保障力量。可按以下三類進行：一是軍兵種的專用裝備保障力量，如陸軍裝甲裝備保障力量、海軍艦船保障力量等。這類保障力量在裝備保障領域均有局限性，對保障人員專業(yè)培訓要求較高，軍兵種間流通性不強，容易造成保障時人裝比例失衡。故應按不同裝備數(shù)量比例相應調(diào)整人員編制，并加強保障訓練的配套設施建設。二是新列裝的信息化作戰(zhàn)指揮裝備的保障力量，如信息化智能指揮模塊保障力量。這類保障力量的高新技術(shù)含量高，使用、維修、保養(yǎng)等程序復雜，需要全面提升裝備保障人員的科技素質(zhì)，才能滿足信息化武器裝備的保障要求。三是網(wǎng)絡戰(zhàn)裝備、無人機、智能機器人等新型裝備保障力量。未來戰(zhàn)爭中，智能化武器裝備的種類數(shù)量將不斷增加，運用規(guī)模將不斷擴大，應前瞻考慮保障力量的編制，創(chuàng)新運用先進裝備保障手段，依托新型人才培養(yǎng)體系，盡早盡快地形成具有新時代特征的裝備保障力量。

（三）大力發(fā)展地方裝備保障力量

裝備保障建設已被納入國家經(jīng)濟規(guī)劃和國防建設總體布局之中。因此，應逐步建立軍地聯(lián)合裝備保障機制，融入更多的民營企業(yè)、科研院所。同時，根據(jù)裝備全壽命保障理念，吸收地方先進的裝備保障經(jīng)驗，主動引入市場競爭機制，節(jié)約裝備保障成本，促進裝備保障領域深度軍民融合。在核心技術(shù)方面，要在法律督導和政策鼓勵的雙重措施下，加強軍地交流，打破封鎖。要嚴格規(guī)范軍地融合方式，尤其在戰(zhàn)時，要形成軍地互補、相互促進的裝備保障局面。

三、多角度創(chuàng)新一體化聯(lián)合作戰(zhàn)裝備保障方式

新時代，應按照平戰(zhàn)一體原則，將戰(zhàn)區(qū)任務方向與儲備布局相結(jié)合，將部隊執(zhí)行任務需要與大數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡分析相結(jié)合，創(chuàng)新一體化聯(lián)合作戰(zhàn)裝備保障方式。

（一）建立聯(lián)合儲備與獨立儲備相結(jié)合的裝備儲備方式

裝備儲備應以任務為牽引，采取通用裝備多軍種聯(lián)合儲備為主，專用裝備各軍種獨立儲備為輔，并以地方支援儲備為補充的裝備儲備方式。軍兵種間裝備保障部門應充分磨合，在一體化聯(lián)合指揮的統(tǒng)一調(diào)度下，按照“通裝統(tǒng)保、同裝互保、專裝自?！钡囊?，對各戰(zhàn)區(qū)執(zhí)行任務時的裝備保障需求進行精準預測，依托聯(lián)合保障基地，進行裝備的聯(lián)合儲備。軍種專用裝備的獨立儲備要與聯(lián)合儲備相協(xié)調(diào)，戰(zhàn)時保障軍種聯(lián)合作戰(zhàn)專用裝備的供給、更換，平時保障維修部(分)隊的需要。同時，結(jié)合獨立儲備對部隊保障的專業(yè)性強、供給頻率高等特點，應采取更加“模塊化、小型化、精確化”的儲備布局，按標準、按序列分區(qū)就近保障部隊。地方支援儲備應加強軍民融合，統(tǒng)一軍需裝備標準。

（二）建立大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡與裝備保障布局相滲透的裝備供給方式

信息化物聯(lián)網(wǎng)絡的發(fā)展，為部隊裝備供給實現(xiàn)“按需供應”“精準配給”提供了便利條件。新時代，在一體化聯(lián)合指揮框架下，利用大數(shù)據(jù)分析等先進手段，可集中資源優(yōu)勢，強化各軍種間聯(lián)合保障的力度，實現(xiàn)各軍兵種間裝備資源共享、物資精確供應的目標。為此，要充分考察地方企業(yè)的物流業(yè)務，依托地方成熟的物流網(wǎng)絡，對部隊提供直接、精確的裝備供應保障；要將其數(shù)據(jù)庫導入部隊裝備保障系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡對裝備保障基地、儲備倉庫進行智能化支持，實現(xiàn)裝備保障的主動集裝化配送、立體網(wǎng)絡式供給、智能精確型保障，提高裝備保障的供應效率。同時，建立地方直接保障與傳統(tǒng)請示配給相結(jié)合的供應機制，減少逐級請示、按級配給供應所產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和時間，有效解決各級閑置儲備可能帶來的資源浪費問題。

（三）建立基層級維修和基地級維修相配套的裝備維修方式

伴隨改革的推進，部隊原三級裝備維修體制，已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎蛹壓突丶墐杉壘S修體制?；丶壘S修，主要以軍以上維修力量為主，具有綜合化、區(qū)域化、大型化的特點，平時承擔武器裝備的大修、中修及大部件項目的維修等工作，戰(zhàn)時則通過聯(lián)合保障基地，承擔主要方向的裝備保障支援任務，包括中、重損裝備維修和大型器材供應等工作；基層級維修機構(gòu)，由軍以下聯(lián)勤部隊的維修分隊組成，按照機動、高效的運行要求，根據(jù)不同任務需要，將不同工種的小型化模塊編制成組，平時按級承擔中、小修和一般性故障維修等工作，戰(zhàn)時則主要執(zhí)行與作戰(zhàn)部隊協(xié)同的伴隨保障任務，負責輕損裝備和部分中損裝備的維修。按照“小型化、一體化、模塊化”的保障要求，應進一步完善保障單元設置和維修機構(gòu)作業(yè)辦法，優(yōu)化維修任務劃分，規(guī)范維修作業(yè)程序，以達到提高維修工作效率的目的。

四、多方位健全一體化聯(lián)合作戰(zhàn)裝備保障機制

以組建聯(lián)勤保障基地和聯(lián)勤保障中心為支點、符合新時代特點的裝備保障模式的逐步形成，對加快建設一體化聯(lián)合保障機制提出了迫切要求。

（一）調(diào)整機構(gòu)，完善指揮機制

按照“平戰(zhàn)一體、專司主營”的原則，各級裝備保障部門要加快理順領導指揮關(guān)系。平時，軍以上裝備保障部門應以核心骨干力量為主，領導組織部隊的裝備采購、管理、維護以及供應等工作；軍以下聯(lián)勤保障部門要主動適應新體制架構(gòu)，實現(xiàn)聯(lián)勤保障部門內(nèi)部各級與相同職能的軍以上裝備部門的業(yè)務銜接。戰(zhàn)時，軍以上裝備部門應以裝備保障指揮機關(guān)的角色納入一體化聯(lián)合指揮部，指揮協(xié)調(diào)裝備保障行動；軍以下聯(lián)勤保障部門應根據(jù)戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指的指令，迅速進入戰(zhàn)時裝備保障指揮模式。各級裝備保障機構(gòu)平時應按照“常態(tài)運行、精干高效”的原則要求，簡化裝備保障組織實施流程，以便戰(zhàn)時能夠快速釋放裝備保障效能。

（二）協(xié)調(diào)思路，統(tǒng)籌戰(zhàn)保計劃

按照“平戰(zhàn)一體、精干高效”的原則要求，合理協(xié)調(diào)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮和裝備保障的思路與計劃，是新時代裝備保障能力生成的關(guān)鍵。因此，新體制下的裝備保障機構(gòu)，應根據(jù)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)要求，將裝備保障計劃納入整體作戰(zhàn)指揮計劃當中。這樣，裝備保障的計劃思路就會與作戰(zhàn)指揮的計劃思路保持一致，以確保裝備保障始終能靈活、機動、準確地滿足一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的需要。

（三）改進措施，加快保障融合

新時代，我軍面臨的戰(zhàn)爭與非戰(zhàn)爭軍事行動將愈加呈現(xiàn)出任務多樣化、參與力量多元化的趨勢，傳統(tǒng)裝備保障方式已經(jīng)不能滿足未來聯(lián)合作戰(zhàn)的需要。這就需要不斷改進完善裝備保障方法措施，加快裝備保障方式的創(chuàng)新發(fā)展。按照“分區(qū)保障、就近保障”的原則，對裝備保障體制進行體系化、模塊化改進，使裝備保障力量能夠跨領域、跨層級、跨體系、跨部門地實施裝備保障，確保未來一體化聯(lián)合作戰(zhàn)順利進行。