對推動軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略深下去實起來的幾點思考

唐林輝

內(nèi)容提要：推動軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略深下去實起來，一要在抬升站位與落實落地上精準發(fā)力，二要在促進國防動員軍民融合上用功著力，三要在賡續(xù)傳統(tǒng)與破舊立新上持續(xù)加力，四要在軍事科技領(lǐng)域新拓展與軍事保障力量走出去上借勢聚力。

習(xí)主席深刻把握世情國情軍情的變化，從時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)一富國和強軍兩個目標，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，把軍民融合深度發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，并圍繞這一興國之舉、強軍之策，作出一系列重要論述和重大決策。這是對我們黨長期探索實踐軍民兩用、軍民結(jié)合、寓軍于民重要思想的繼承發(fā)展，是對新時代經(jīng)濟建設(shè)和國防與軍隊建設(shè)融合式發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握。貫徹落實好這一重大戰(zhàn)略思想，推動軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略深下去實起來，當(dāng)前尤為重要的是把握好“四力”。

一、在抬升站位與落實落地上精準發(fā)力

習(xí)主席軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想內(nèi)涵非常豐富，明確了關(guān)乎國家發(fā)展和安全全局的戰(zhàn)略定位，確立了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強化國家主導(dǎo)、注重融合共享、發(fā)揮市場作用、深化改革創(chuàng)新的總體原則，提出了加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局的奮斗目標。推進軍民融合深度發(fā)展，必須經(jīng)歷一場思想革命，實現(xiàn)軍地雙方在思想觀念和實際行動上的深度融合與合拍合力，真正讓精辟思想對接精準實際，讓發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展。

一是領(lǐng)會戰(zhàn)略深意。恩格斯說，軍隊的全部組織和作戰(zhàn)方式以及與之有關(guān)的勝負，取決于物質(zhì)的即經(jīng)濟的條件。強大的經(jīng)濟實力、科技實力和綜合國力是實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標、建設(shè)世界一流軍隊的基本依托。當(dāng)前，國防現(xiàn)代化建設(shè)的資源供給方式與強軍需求還不相適應(yīng)，我軍傳統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展模式與全面建成世界一流軍隊的要求還不相適應(yīng)，必須從國家安全發(fā)展的政治高度和我軍建設(shè)現(xiàn)狀的實際角度，深刻領(lǐng)悟軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略定位，把準戰(zhàn)略方向、強化戰(zhàn)略引領(lǐng)。

二是拓寬思維視野。思維可以是工作發(fā)展的最大動力，也可以是最大的阻力。歷史上任何一次變革，都是首先從拓展思維視野、變革思想觀念開始的。軍民融合參與主體多元、涉及領(lǐng)域?qū)拸V、利益交織重疊，必須倡導(dǎo)對思想的解放與更新，強化融合共贏理念，堅持優(yōu)長互促、兼容互補、資源互投、效益互享，破除自成體系、自我封閉的陳舊觀念，在更廣范圍、更高層次、更深程度上，凝聚軍民融合發(fā)展合力，提升軍民融合發(fā)展效能。

三是聚焦打仗導(dǎo)向。戰(zhàn)斗力是軍隊建設(shè)唯一的根本的標準。軍民融合發(fā)展的質(zhì)效如何，最終落腳點要看在軍地資源雙向互動互促的過程中，軍隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)能否得到顯著提升。為此，必須始終堅持一切為戰(zhàn)的根本指向，牢固樹立戰(zhàn)爭觀念、備戰(zhàn)意識，真正以能打仗打勝仗這個指揮棒來統(tǒng)籌謀劃軍民融合、協(xié)調(diào)推動軍民融合。通過促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，找準生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力的最佳契合點，使國防和軍隊建設(shè)深度融入經(jīng)濟社會大體系，依托整個國家力量全面提升我軍備戰(zhàn)打仗能力。

二、在促進國防動員軍民融合上用功著力

國防動員是軍民融合的重要領(lǐng)域，也是軍民融合發(fā)展的橋梁和紐帶，有其自身的領(lǐng)導(dǎo)體系、相應(yīng)的組織機構(gòu)和比較成熟的資源配置渠道。推動軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略落地落實，必須重視抓好國防動員軍民融合發(fā)展。要充分發(fā)揮國防動員領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的獨特優(yōu)勢，聚力在體制機制和人才培養(yǎng)等方面出實招、用真功。

一是以體制融合提升組織功能。始終把黨管武裝作為國防動員軍民融合發(fā)展的重要內(nèi)容，抓緊完善黨對國防動員工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制，突出強化黨的領(lǐng)導(dǎo)和貫徹軍委主席負責(zé)制；堅持黨政軍一把手負總責(zé)、親自抓，軍地聯(lián)合建立健全相關(guān)組織體制，研究制定政策法規(guī)，確立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確各方權(quán)利義務(wù)，確保國防動員軍民融合各領(lǐng)域各機構(gòu)權(quán)責(zé)清晰、關(guān)系順暢。

二是以機制融合推動協(xié)調(diào)發(fā)展。著眼形成國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運作有機統(tǒng)一的運行機制，為國防動員軍民融合發(fā)展提供制度保障。中央和省級軍民融合委員會要充分發(fā)揮國防動員各專業(yè)辦公室作用，建立軍地聯(lián)席會議、合署辦公、情況通報和走訪互動等制度機制，統(tǒng)籌軍地資源配置，制訂科學(xué)評估標準，打破軍地界線、領(lǐng)域壁壘，暢通工作渠道，拓展融合路徑，確保國防動員軍民融合發(fā)展高效運行、協(xié)調(diào)推進。

三是以力量融合夯實人才支撐。加快國防動員力量建設(shè)改革，適應(yīng)我國安全環(huán)境深刻變化、戰(zhàn)爭形態(tài)深刻演變、經(jīng)濟社會快速發(fā)展的新形勢，樹立人才制勝理念，全力培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，多方集聚專業(yè)技術(shù)能手，推進軍民融合人才體系建設(shè)由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變。積極探索“接力培養(yǎng)”“借池養(yǎng)魚”新模式，借助和發(fā)揮國家教育資源優(yōu)勢，推動軍地合力培育軍事人才，尤其對后勤、裝備等軍地通用性強的領(lǐng)域，要逐步將其人才培養(yǎng)納入國民教育體系，依托社會資源為軍隊建設(shè)培養(yǎng)軍民通用人才。優(yōu)化強軍計劃培養(yǎng)模式，將培養(yǎng)范圍進一步向軍隊急缺專業(yè)、向打仗急需能力聚焦，努力培養(yǎng)一批既懂國防動員、又能指揮打仗的新型軍事人才。

三、在賡續(xù)傳統(tǒng)與破舊立新上持續(xù)加力

如何處理富國與強軍的關(guān)系，我們黨進行了長期探索，在不同的發(fā)展階段，先后提出“軍民兩用”“軍民結(jié)合”“以民養(yǎng)軍”“寓軍于民”等方針，這些也是軍民融合發(fā)展的優(yōu)良傳統(tǒng)。進入新時代，有效落實軍民融合深度發(fā)展這一國家戰(zhàn)略，必須順時應(yīng)勢、乘勢而上，在歷史變遷與時代發(fā)展中把握變與不變的內(nèi)在統(tǒng)一，在繼承與創(chuàng)新中推動軍民融合走向深入。

一是加快突破二元困局。由于政策的限制性和歷史的局限性等諸多因素，一段時期以來形成了軍民分離、條塊分割、利益各享的國防與民用經(jīng)濟格局，這些二元體制的慣性造成了資源巨大浪費，與開放式創(chuàng)新潮流格格不入，嚴重制約了國家整體實力向戰(zhàn)爭能力的有效轉(zhuǎn)化，必須堅決破除。要著眼國家經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)長遠發(fā)展需要，找準軍事效能與經(jīng)濟發(fā)展的“黃金分割點”，拆除各種體制障礙、技術(shù)壁壘和利益藩籬，理順行業(yè)利益與集體利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，推動體制機制、融合方式和技術(shù)標準等改革，盡快擺脫昂貴、低效、重復(fù)建設(shè)的軍民二元體制，真正把國家資源力轉(zhuǎn)化為強大的戰(zhàn)斗保障力。

二是緊前推進融合立法。從以往實踐看，單純靠行政調(diào)控、靠個人感情、靠部門協(xié)調(diào)，軍民融合有些任務(wù)難以落地落實，特別是越往深處推進，矛盾問題就會越凸顯，迫切需要法律法規(guī)予以解決。因此，應(yīng)加快立法進程，構(gòu)建軍民融合國家發(fā)展戰(zhàn)略的法律法規(guī)體系，對組織領(lǐng)導(dǎo)、運行機制、責(zé)任義務(wù)、配套保障等進行明確規(guī)范，切實把軍民融合發(fā)展的實現(xiàn)方式轉(zhuǎn)到堅實、穩(wěn)定、可靠的法治化軌道上來。要抓緊規(guī)范“民參軍”渠道，從法律法規(guī)上簡化資質(zhì)審查，除軍隊特殊明確的要求外，對市場的大門可以更開放一些，用更加精準和適合的標準，規(guī)范準入退出、公平競爭、創(chuàng)新激勵、金融支持、保密監(jiān)管等制度機制，推動民用先進技術(shù)順暢轉(zhuǎn)移進入軍用領(lǐng)域。

三是扭住踩實創(chuàng)新驅(qū)動。軍民融合往深處走、實里落，根本出路在創(chuàng)新，新增長點也在創(chuàng)新。要堅持把創(chuàng)新作為第一動力，以開放、共享、統(tǒng)籌、轉(zhuǎn)化為著力點，以體制機制創(chuàng)新和政策制度改革為抓手，深化國防科技和工業(yè)體制改革，持續(xù)推動整合體系重塑和重點領(lǐng)域統(tǒng)籌，推動軍民融合重大項目落實見效。要從國家、軍隊和市場等不同層面，制定完善鼓勵扶持創(chuàng)新的政策體系、激勵機制和條件措施，讓參與軍民融合發(fā)展的市場主體有更多獲得感，最大限度釋放和激發(fā)深度融合的新生動力。堅持走新路與破堅冰相結(jié)合，下決心破除與形勢任務(wù)不相適應(yīng)的思維習(xí)慣和體制機制，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，培育先行先試的創(chuàng)新示范載體，不斷拓展軍民融合發(fā)展新空間，探索軍民融合發(fā)展新路子。

四、在軍事科技領(lǐng)域新拓展與軍事保障力量走出去上借勢聚力

一方面，軍事領(lǐng)域是科技最前沿、最活躍的領(lǐng)域，以科技引領(lǐng)、科技創(chuàng)新助推軍民融合深度發(fā)展，是加快國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的根本途徑，也是提升備戰(zhàn)打仗能力的重要保障。另一方面，隨著國家利益快速拓展，海外安全問題日益突出，需要加大軍事保障力量走出去力度，這也為軍民融合發(fā)展開辟了廣闊天地?？梢哉f，軍事科技新領(lǐng)域與軍事保障力量走出去都迎來了前所未有的新時代，進入了重投深耕、方興未艾的嶄新階段。

一是盯著核心技術(shù)自主可控抓融合。現(xiàn)在，大國博弈的根本還是核心科技能力的較量，特別是軍事領(lǐng)域核心技術(shù)較量更為激烈，只有把核心技術(shù)牢牢掌握在自己手中，才能從根本上保證軍事安全、促進國防安全。因此，必須堅持以國家和軍隊重大戰(zhàn)略需求為牽引，按照“核心技術(shù)自主可控”要求，抓住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，用好軍民融合這個助推器，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化融合發(fā)展這個新契機，以信息化、智能化為杠桿培育科技新動能，確保在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)方面實現(xiàn)完全自主、全面可控。

二是關(guān)注重點領(lǐng)域突破抓融合。當(dāng)前和今后一個時期，是軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是軍事保障力量實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期。必須抓住難得的歷史機遇，堅持以點帶面、重點突破。要系統(tǒng)梳理軍民融合發(fā)展突出矛盾和問題清單，著力推動軍民融合從裝備科研生產(chǎn)、軍地人才培養(yǎng)、國防動員等傳統(tǒng)領(lǐng)域，向網(wǎng)絡(luò)、電磁、太空、深海、極地等新興領(lǐng)域拓展。特別是要注重在信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等重點領(lǐng)域貫徹軍民融合要求，軍地同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)，切實以重點突破帶動整體躍升、以重點領(lǐng)域融合帶動全方位多領(lǐng)域融合。

三是緊跟海外職能拓展抓融合。加快軍事保障力量走出去步伐，既是一項開創(chuàng)性事業(yè)，又是前推戰(zhàn)略保障前沿的需要。必須著眼這個大趨勢、大戰(zhàn)略，抓住海外保障大課題，用好軍民融合大通道，緊緊依托國家力量、社會力量、民間力量，夯實海外軍事保障力量基礎(chǔ)。在外交上，借助聯(lián)合國、地區(qū)安全組織等國際平臺，精心運籌國際關(guān)系，為軍事保障力量走出去創(chuàng)造條件；在經(jīng)濟上，充分利用“一帶一路”建設(shè)機遇，積極構(gòu)建海外保障力量布局，建強海外行動保障依托，加強利益攸關(guān)地區(qū)戰(zhàn)略預(yù)置；在法律上，加強軍事保障力量走出去的立法和對國際法的研究運用；在練兵備戰(zhàn)上，積極參加海外護航、遠海搜救、反恐維穩(wěn)、國際維和，提高海外軍事保障力量遂行軍事行動任務(wù)能力。