試論推進新時代國防動員理論研究

潘金寬

內(nèi)容提要：加強國防動員理論研究、推進國防動員理論發(fā)展，是使命所需，時代呼喚，必須著眼實戰(zhàn)需求，科學把握國防動員理論研究的方向和重點，深入研究國防動員戰(zhàn)斗力標準和制勝機理，促進國防動員理論和實踐互動發(fā)展。

當前，國際安全形勢復雜多變，維護國家統(tǒng)一、領土完整和海洋權(quán)益任務艱巨，國防和軍隊建設進入重要發(fā)展期，軍事斗爭準備也進入深化拓展期。國防動員系統(tǒng)深化改革，國防動員組織指揮、領導管理和力量運用發(fā)生變化，從而對國防動員理論研究提出了更高要求。

一、著眼強軍目標，把好研究方向

強軍目標，是統(tǒng)領國防和軍隊建設的重大戰(zhàn)略思想，是檢驗一切軍事工作的出發(fā)點和落腳點，服務打仗是國防動員存在的根本價值。面對復雜多變的國際形勢，必須站在維護國家安全利益的高度經(jīng)略國防動員，圍繞充分發(fā)揮國防動員的基礎支撐、蓄能儲能和戰(zhàn)略威懾功能，創(chuàng)造性研究和解決制約國防動員向應急力、戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化的瓶頸問題，不斷提高國防動員實戰(zhàn)化水平。

（一）聚焦實戰(zhàn)導向

國防動員因戰(zhàn)而生，因戰(zhàn)而存，以戰(zhàn)為本。國防動員向?qū)崙?zhàn)聚焦，是國防動員領域貫徹能打仗打勝仗要求的必然，也是國防動員理論創(chuàng)新發(fā)展的根本導向。推進國防動員理論創(chuàng)新發(fā)展，必須突出實戰(zhàn)化這個根本導向，以想打仗、謀打仗、抓打仗、練打仗的實戰(zhàn)化精神開展理論研究。按照仗在一起打、軍事斗爭準備在一起抓的原則，更加主動地了解軍事斗爭對國防動員的需求，更加縝密地思考作戰(zhàn)系統(tǒng)與動員系統(tǒng)的銜接問題，更加認真地破解軍隊遂行任務中的動員保障難題，使國防動員理論研究向打贏信息化局部戰(zhàn)爭的目標聚焦，向創(chuàng)新具有中國特色的人民戰(zhàn)爭戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)聚焦，向創(chuàng)新軍民融合深度發(fā)展的運行機制和對策措施聚焦，實現(xiàn)國防動員理論研究現(xiàn)代化。

（二）堅持戰(zhàn)斗力標準

習主席強調(diào)，要牢固確立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準，堅持把戰(zhàn)斗力標準貫徹到全軍各項建設和工作之中。國防動員是為了軍隊打勝仗而存在和發(fā)展。推進國防動員理論創(chuàng)新發(fā)展，必須堅持戰(zhàn)斗力標準，勇于破除陳舊落后的思維定勢，勇于破除一切不合時宜的、背離戰(zhàn)斗力標準的觀念和做法，堅持以“隨時準備打仗”的姿態(tài)和實戰(zhàn)的標準展開研究，糾正“觀念”偏差、“標準”偏差和“行為”偏差。要深入探索信息時代動員與作戰(zhàn)整體聯(lián)動的方式方法，不斷創(chuàng)新國防動員指導理論，使國防動員向作戰(zhàn)行動高度聚集用力，國防動員保障作戰(zhàn)功能的釋放最大化。

（三）探索制勝機理

習主席講，現(xiàn)代戰(zhàn)爭確實發(fā)生了深刻變化，根本的是戰(zhàn)爭制勝機理變了。我們要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把現(xiàn)代戰(zhàn)爭的制勝機理搞透。戰(zhàn)爭有制勝機理，作戰(zhàn)有制勝機理，國防動員也有制勝機理。必須充分認識把握作戰(zhàn)與動員的內(nèi)在統(tǒng)一要求和聯(lián)動響應規(guī)律，深入研究信息時代國防動員的制勝機理，特別是潛力如何積蓄，能力如何生成，平戰(zhàn)如何轉(zhuǎn)換，需求如何對接，力量如何運用，重要目標尤其是重要經(jīng)濟目標如何防護，信息時代如何實施快速動員和支援保障，軍民融合深度發(fā)展提升戰(zhàn)斗力生產(chǎn)力的機理，為國防動員實戰(zhàn)化建設和運用提供智力支持。要著眼信息時代的特征和戰(zhàn)爭形態(tài)的變化，深入探索國防動員新特點、新規(guī)律，凝心聚力攻關，揭示基本規(guī)律，破解難題瓶頸；著眼新形勢新任務新要求，不斷充實和完善現(xiàn)行政策法規(guī)體系，探討各領域各行業(yè)系統(tǒng)快速動員實施辦法，為國防動員建設提供基本規(guī)范和遵循；針對多樣化軍事任務對國防動員建設的迫切要求，繼續(xù)深化對軍民融合的機制、方法、途徑、保障的創(chuàng)新研究，不斷探索應急應戰(zhàn)融合式發(fā)展的方法路子。

二、結(jié)合破解難題，統(tǒng)籌研究方法

理論的生命力源于實踐和指導實踐。當前，國防動員領域面臨許多矛盾和問題，既有歷史遺留的矛盾和問題，又有與新體制不相適應的矛盾和問題。國防動員理論研究應重視問題牽引，結(jié)合破解難題善用研究方法，拿出有效對策，提高研究效益。

（一）運用實踐論原理，把動員理論研究與動員工作實踐有機結(jié)合起來

實踐論告訴我們：理論來源于實踐，又反作用于實踐。隨著國防和軍隊體制改革，國防動員指揮體制、領導管理、力量運用都發(fā)生較大變化，因而國防動員工作任務、特點和要求也隨之變化，這些都迫切需要理論支撐和實踐驗證。不僅要研究不同部門、不同單位的職責區(qū)分和相互關系，而且要研究適應新的體制編制的運行機制和法規(guī)制度。要使理論研究和戰(zhàn)法創(chuàng)新、實戰(zhàn)演訓相結(jié)合。戰(zhàn)法創(chuàng)新是提高部隊實戰(zhàn)化能力的重要途徑，也是完善國防動員實戰(zhàn)化演訓內(nèi)容的基本依據(jù)。國防動員演練要圍繞作戰(zhàn)部隊戰(zhàn)法創(chuàng)新，明確支援和保障任務，牽引國防動員系統(tǒng)的訓練法、支援法和保障法發(fā)展，不斷提升國防動員演練的實戰(zhàn)化水平。

（二）運用系統(tǒng)論思想，把研究作戰(zhàn)問題與研究動員問題有機結(jié)合起來

系統(tǒng)論認為，系統(tǒng)內(nèi)的各個要素是有機聯(lián)系、相互作用、相互滲透、相互影響的。作戰(zhàn)與動員共同存在于信息化戰(zhàn)爭系統(tǒng)中，共同存在于聯(lián)合作戰(zhàn)系統(tǒng)中，有作戰(zhàn)必有動員，作戰(zhàn)與動員一體聯(lián)動已成為信息化戰(zhàn)爭的重要特征。必須著眼動員保障作戰(zhàn)、作戰(zhàn)牽引動員，充分認識把握作戰(zhàn)與動員的內(nèi)在統(tǒng)一要求和聯(lián)動響應規(guī)律，促進作戰(zhàn)與動員研究的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）運用理技融合創(chuàng)新思路，把理論創(chuàng)新與技術(shù)驗證有機結(jié)合起來

國防動員理論創(chuàng)新離不開技術(shù)支持，必須充分發(fā)揮“云計算”“大數(shù)據(jù)”等高科技的先導預測和分析評估功能，敏銳感知這些技術(shù)“推手”對理論的影響，及時引進、更新、變革，促進動員方法向定性與定量有機結(jié)合轉(zhuǎn)變，研究手段向信息化借力，研究成果向?qū)嵶C化邁進。

（四）運用群眾路線方法，把群眾性自主研究與任務指令研究有機結(jié)合起來

群眾路線是我們黨從事一切工作的指導思想、原則和方法，也是我們開展國防動員理論研究的基本方法。推進新時代國防動員理論創(chuàng)新，既要根據(jù)上級要求，有計劃、有目的、有重點地開展研究。如軍委、戰(zhàn)區(qū)、省軍區(qū)、院校和地方政府等各個層次，圍繞各自承擔的動員工作任務，開展針對性、實用性的研究；又要充分發(fā)動、依靠社會力量開展群眾性研究，切實形成百花齊放、百家爭鳴的良好局面。

（五）運用科學管理決策，把宏觀設計與微觀創(chuàng)造有機結(jié)合起來

科學管理決策，是宏觀籌劃和微觀創(chuàng)造的有機統(tǒng)一。實踐證明，國防動員建設發(fā)展，既要著眼于宏觀設計，也要根植于微觀實踐。加強國防動員理論研究，不僅要從宏觀上研究統(tǒng)領國防動員建設的規(guī)劃，也要從微觀上加強一個個具體問題的研究，確實使我們的研究接地氣、往下落，實在管用。

三、著眼全面建設，優(yōu)化研究機制

實踐無止境，探索無止境。國防動員聯(lián)結(jié)軍地雙方，關乎國家安全和發(fā)展，具有聯(lián)合攻關、集團作戰(zhàn)的特殊優(yōu)勢，理論研究的空間和自由度更大。必須以黨在新時代強軍目標為統(tǒng)領，著眼新形勢新任務新要求，積極探索科學有效的理論創(chuàng)新運作機制，促進國防動員理論和實踐創(chuàng)新發(fā)展。

（一）研討交流機制

國防動員是聯(lián)結(jié)軍地雙方的橋梁和紐帶。新時代國防動員理論研究，要充分調(diào)動國防動員專家學者的積極性，更加聚焦備戰(zhàn)打贏，結(jié)合國防動員工作任務與隸屬關系調(diào)整，交流國防動員信息，搭建起“動員人”的精神家園、學術(shù)家園和人才樂園。由軍委機關或院校牽頭，部隊、院校和地方政府職能部門的專家共同研究重大理論和實踐問題，為軍事斗爭準備服務。

（二）調(diào)研論證機制

在全國范圍內(nèi)聘請國防動員領域的專家教授、知名學者、相關領導，廣泛進行調(diào)研，跟蹤形勢發(fā)展和環(huán)境變化，著眼實現(xiàn)強軍目標，采取課題立項、調(diào)查研究等方式進行集智攻關，圍繞國防動員面臨的重大理論和實踐問題進行專題研究，形成有分量、有價值的研究報告，為軍委和有關部門決策提供理論咨詢。

（三）信息服務機制

充分發(fā)揮國防動員軍地一體、互聯(lián)互通的信息優(yōu)勢，在軍委機關、各戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種和省軍區(qū)、集團軍、院校及地方各級政府聘請聯(lián)絡員，及時了解掌握國防動員理論和實踐動態(tài)。采取學術(shù)報告、成果發(fā)布、報刊選登等方式方法，交流成果，介紹做法，促進轉(zhuǎn)化，為在新的起點上推進國防動員建設發(fā)展作出應有的貢獻。

（四）成果轉(zhuǎn)化機制

國防動員理論研究的目的是解決實際問題，指導工作實踐。推進國防動員理論創(chuàng)新發(fā)展，必須圍繞國防動員使命任務，聚焦軍事斗爭準備，更加積極地做好研究成果向動員實踐的轉(zhuǎn)化工作。要適時組織專家對學術(shù)創(chuàng)新觀點進行認真梳理、深度挖掘、總結(jié)提煉，與權(quán)威報刊聯(lián)合推廣學術(shù)理論創(chuàng)新成果，形成“學術(shù)創(chuàng)新觀點集萃”和“研究報告”，上升到工作指導層面，將理論優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實踐優(yōu)勢。